?對于我國的工程領(lǐng)域，我國制定了《中華人民共和國建筑法》(法律)、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(行政法規(guī))、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(行政法規(guī))、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(司法解釋)等一系列法律法規(guī)。作為“領(lǐng)頭羊”的《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱“建筑法”)，其第二條規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動，實施對建筑活動的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本法。本法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動”。那么，對于房屋建筑以外的其他工程，是否應(yīng)當(dāng)適用建筑法?作為建設(shè)工程之一的光伏發(fā)電工程，是否應(yīng)當(dāng)適用建筑法?
一、光伏發(fā)電工程所屬的工程類型
光伏發(fā)電工程，依據(jù)《光伏發(fā)電工程驗收規(guī)范》(GB/T50796-2012)的規(guī)定，是指利用光伏組件將太陽能轉(zhuǎn)換為電能，并與公共電網(wǎng)有電氣連接的工程實體，由光伏組件、逆變器、線路等電氣設(shè)備、監(jiān)控系統(tǒng)和建(構(gòu))筑物組成。結(jié)合《光伏發(fā)電站施工規(guī)范》(GB50794-2012)的規(guī)定，光伏發(fā)電工程分別由以下5個工程部分組成：
1.土建工程，包括：土方工程、支架基礎(chǔ)(及升壓站基礎(chǔ)、高低壓盤柜基礎(chǔ)、逆變器基礎(chǔ)、設(shè)備基礎(chǔ))、場地及地下設(shè)施(包括電纜溝、給排水管道、)、建(構(gòu))筑物(包括綜合樓、配電室、升壓站、逆變器小室、大門及圍墻等)。
2.安裝工程，包括：支架安裝，光伏組件安裝，匯流箱安裝，逆變器安裝，電氣二次系統(tǒng)，其他電氣設(shè)備系統(tǒng)，防雷與接地，架空線路及電纜。前述設(shè)備均屬于光伏設(shè)備。
3.綠化工程(屬于環(huán)境保護工程的范疇)，即光伏廠區(qū)的綠化。有時項目業(yè)主要求有“環(huán)境與水土保持工程”，包括施工環(huán)境保護、施工水土保持。鑒于“綠化工程”與“環(huán)境與水土保持工程”均屬于為保護環(huán)境，可歸為環(huán)境保護工程范疇。
4.安全防范工程，包括(安裝)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
5.消防工程，包括(安裝)火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，滅火系統(tǒng)。
從上述5個工程部分可以看出，光伏發(fā)電工程主要由土建工程、光伏設(shè)備安裝工程(含安裝工程、消防工程、安全防范工程)、綠化工程三大部分構(gòu)成。依據(jù)《建設(shè)工程分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50841-2013)的規(guī)定，建設(shè)工程分為建筑工程、土木工程、機電工程。其中，“土建工程”屬于“建筑工程”(如“建(構(gòu))筑物”)，光伏設(shè)備安裝工程屬于“機電工程”(“機電工程—電子與通信及廣電工程—電子設(shè)備工程—光電子設(shè)備安裝工程—光伏設(shè)備安裝工程”)，“綠化工程”屬于“土木工程”(“土木工程—道路工程—其他工程—環(huán)境保護工程—綠化工程”)。這也就是說，光伏發(fā)電工程是建筑工程、土木工程、機電工程(或設(shè)備安裝工程)的綜合體。
二、建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)適用建筑法
建筑法第八十一條規(guī)定，“本法關(guān)于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，適用于其他專業(yè)建筑工程的建筑活動，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。1997年11月1日建筑法頒布以后，國務(wù)院就建設(shè)工程各方主體的質(zhì)量管理事宜，于2000年1月30日根據(jù)建筑法制定了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》。該條例也是第一部與建筑法配套施行的行政法規(guī)。
該條例第二條規(guī)定，“凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程”。據(jù)此可發(fā)現(xiàn)，建筑法，(更嚴(yán)格的說是“建筑法關(guān)于質(zhì)量管理的規(guī)定”，其適用范圍僅限于“建筑工程”;與此相應(yīng)的，該條例規(guī)定的適用范圍則還包括“土木工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程”。也就是說，該條例認(rèn)為“土木工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程”是建筑法所說的“其他專業(yè)建筑工程的建筑活動”。那么，該條例的規(guī)定是否突破了建筑法的規(guī)定?本人認(rèn)為，其規(guī)定并未突破建筑法的規(guī)定，具體理由有：
1.從我國現(xiàn)行的法律體系構(gòu)成及法律效力等級來說，制定下位法時，不能與上位法相抵觸，不能突破上位法的規(guī)定。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》是根據(jù)建筑法制定的，是建筑法的下位法?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》適用至今，未曾有人認(rèn)為或提出其違反建筑法的規(guī)定，否則，該條例第二條規(guī)定的適用范圍早被修改了。此時，只能說明該條例的規(guī)定延續(xù)了建筑法的規(guī)定，并不沖突或抵觸。
2.“建筑”一詞，除了指建筑物外，還表示一種活動，即“建造”?！敖ㄔO(shè)”一詞，有兩種含義：一是“創(chuàng)建事業(yè)”，如工程從投資立項、施工(竣工)、移交使用、產(chǎn)生效益，實現(xiàn)了事業(yè)的從無到有;二是“建造”，也就相當(dāng)于“施工”。這個從國家對投資立項、建設(shè)工程各自獨立立法可以看出。在“施工”這個意義上，“建筑”和“建設(shè)”均體現(xiàn)為“建造”的意思。那么，“建筑法”即“關(guān)于施工要求的法律”，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》即“關(guān)于施工質(zhì)量管理的條例”。
3.建筑活動并非一成不變。在建筑法立法時，建筑工程是最為常見的工程類型;隨著經(jīng)濟的發(fā)展，建筑活動越來越豐富，越來越專業(yè)化，“建筑”的外殼已經(jīng)無法覆蓋廣泛的建筑活動形式，為此逐漸使用“建設(shè)”一詞。1999年的《中華人民共和國合同法》，并未使用“建筑工程”一詞，而是使用“建設(shè)工程”，也可體現(xiàn)這種趨勢、這種變化。
為此，除建筑工程以外的其他類型建設(shè)工程，也應(yīng)當(dāng)適用建筑法。
