?數(shù)字看起來(lái)一切都好。
根據(jù)美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2016年第一季度美國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量1665兆瓦，超過(guò)同期煤、天然氣和核能新增發(fā)電能力總和。預(yù)計(jì)2016年美國(guó)太陽(yáng)能新增裝機(jī)容量將達(dá)14500兆瓦，比2015年增長(zhǎng)94%；到2019年，美國(guó)太陽(yáng)能裝機(jī)容量將超過(guò)10萬(wàn)兆瓦大關(guān)。
但如果拿著這些數(shù)字與美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)人士交流，許多人在欣喜的同時(shí)還會(huì)表現(xiàn)出不安，因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在有個(gè)疑惑——那就是美國(guó)的太陽(yáng)能行業(yè)是否能繼續(xù)得到政府的扶持？
稅收優(yōu)惠延長(zhǎng)：落日余暉
美國(guó)聯(lián)邦政府的太陽(yáng)能投資稅收抵免政策，給予太陽(yáng)能業(yè)投資30%的稅收抵免，被認(rèn)為是美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性政策。美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)估計(jì)，這項(xiàng)政策使2006年以來(lái)美國(guó)的住宅和商業(yè)太陽(yáng)能裝機(jī)容量翻了四番。
投資稅收抵免開(kāi)始于2005年，后來(lái)幾經(jīng)延長(zhǎng)。2015年底，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了最新的稅收抵免延長(zhǎng)法案，將居民和商業(yè)太陽(yáng)能投資的30%稅收抵免延長(zhǎng)至2019年底，然后逐年降低。2020年之后，商業(yè)項(xiàng)目投資變?yōu)?0%，居民項(xiàng)目取消。
美太陽(yáng)能行業(yè)將投資稅收抵免政策的再次延長(zhǎng)視為一次勝利。但2022年后，太陽(yáng)能特別是現(xiàn)在蓬勃發(fā)展的居民太陽(yáng)能，在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下是否具有競(jìng)爭(zhēng)力，還是一個(gè)未知數(shù)。對(duì)于失去優(yōu)惠政策后的發(fā)展勢(shì)頭，美太陽(yáng)能業(yè)內(nèi)有人信心滿(mǎn)滿(mǎn)，有人態(tài)度謹(jǐn)慎。無(wú)論怎樣，那將是美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一道坎。
凈電量費(fèi)率調(diào)整：山雨欲來(lái)
如果2022年后的投資稅收抵免政策調(diào)整是美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)遠(yuǎn)慮的話(huà)，凈電量計(jì)價(jià)制度的費(fèi)率調(diào)整無(wú)疑就是近憂(yōu)。
凈電量計(jì)價(jià)制度是美國(guó)地方政府針對(duì)太陽(yáng)能發(fā)展的一項(xiàng)激勵(lì)措施，其基本內(nèi)容是：居民家庭安裝太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)，發(fā)的電用不完時(shí)輸送給電力公司，不夠用時(shí)就用電力公司的電力。居民繳納的電費(fèi)根據(jù)用電和向電力公司供電的差額即凈用電量計(jì)算。凈電量計(jì)價(jià)相當(dāng)于居民把太陽(yáng)能系統(tǒng)產(chǎn)生的電力賣(mài)給了電力公司。它對(duì)安裝了太陽(yáng)能電池板的居民來(lái)說(shuō)是一筆不錯(cuò)的收入，有的居民用電之余甚至還能賺錢(qián)。因此，它成了美國(guó)居民太陽(yáng)能發(fā)電快速增長(zhǎng)的主要原因之一。目前，美國(guó)44個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)都實(shí)行了凈電量計(jì)價(jià)制度。
事情看起來(lái)簡(jiǎn)單，實(shí)際運(yùn)作中卻會(huì)出現(xiàn)各種復(fù)雜問(wèn)題。比如，居民向電力公司傳送的電力應(yīng)該用批發(fā)還是零售價(jià)格計(jì)算？居民向電網(wǎng)輸電，等于使用電力公司的設(shè)施，需繳納多少費(fèi)用？
2015年年底，內(nèi)華達(dá)州公共設(shè)施委員會(huì)決定調(diào)整屋頂太陽(yáng)能發(fā)電的凈電量費(fèi)率，在大幅降低電力收購(gòu)價(jià)格的同時(shí)，提高固定服務(wù)費(fèi)率。
內(nèi)華達(dá)州的決定在美國(guó)引起軒然大波，遭到太陽(yáng)能企業(yè)和用戶(hù)的抗議甚至法律訴訟，并引起很多媒體的抨擊。內(nèi)華達(dá)州公共事業(yè)委員會(huì)2016年2月對(duì)這一決定進(jìn)行了微調(diào)，但并未減輕美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)對(duì)各州調(diào)整太陽(yáng)能發(fā)展政策的擔(dān)憂(yōu)。
內(nèi)華達(dá)州關(guān)于凈電量費(fèi)率調(diào)整的決定之所以在美國(guó)引起廣泛關(guān)注，是因?yàn)樗砹艘粋€(gè)趨勢(shì)。在太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)還很弱小的時(shí)候，傳統(tǒng)能源行業(yè)對(duì)它不屑一顧。但當(dāng)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模，甚至可能對(duì)傳統(tǒng)能源行業(yè)帶來(lái)沖擊時(shí)，必然會(huì)遭到傳統(tǒng)能源行業(yè)的反擊。美國(guó)很多州都在計(jì)劃對(duì)凈電量計(jì)價(jià)制度進(jìn)行調(diào)整。這種情況下，太陽(yáng)能行業(yè)能否茁壯成長(zhǎng)，就要看自身的“體質(zhì)”了。
總統(tǒng)大選：陰晴難測(cè)
在今年美國(guó)總統(tǒng)大選“精彩演出”前，任何一個(gè)劇作家都會(huì)覺(jué)得缺乏想象力。對(duì)于美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)來(lái)說(shuō)，劇情雖然“精彩”，結(jié)局卻令人擔(dān)憂(yōu)：因?yàn)閮晌豢偨y(tǒng)候選人的太陽(yáng)能政策可能大相徑庭。
希拉里作為民主黨候選人，選擇了繼續(xù)奧巴馬的新能源發(fā)展路線(xiàn)，在她的競(jìng)選網(wǎng)站上，提出了在第一個(gè)任期內(nèi)安裝5億塊光伏太陽(yáng)能電池板的目標(biāo)。這可是個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)，相當(dāng)于太陽(yáng)能裝機(jī)容量每年增長(zhǎng)約45%，也意味著聯(lián)邦政府將對(duì)太陽(yáng)能行業(yè)實(shí)行一如既往的政策扶持。這一目標(biāo)即使能夠接近，美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)在夢(mèng)中也能笑出聲來(lái)。
特朗普作為希拉里的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，道不同不相為謀，在太陽(yáng)能發(fā)展上可能實(shí)行與希拉里截然不同的政策。
首先，特朗普在發(fā)展新能源的“世界觀”上與希拉里不同。特朗普認(rèn)為，人類(lèi)活動(dòng)引起全球氣候變暖并不真實(shí)。其次，在具體政策上，雖然特朗普未提出針對(duì)太陽(yáng)能行業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)主張，但從他對(duì)能源問(wèn)題的闡述，可以大致確定他對(duì)太陽(yáng)能行業(yè)的態(tài)度。他支持美國(guó)化石能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反對(duì)對(duì)化石能源進(jìn)行限制而對(duì)可再生能源進(jìn)行補(bǔ)貼。他表示，奧巴馬扼殺了美國(guó)的煤炭行業(yè)，自己要促進(jìn)美國(guó)煤炭行業(yè)的復(fù)興。特朗普還認(rèn)為，太陽(yáng)能過(guò)于昂貴。
美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)擔(dān)心，一旦特朗普當(dāng)選，聯(lián)邦政府對(duì)太陽(yáng)能行業(yè)的扶持政策會(huì)大幅縮水甚至消失。雖然太陽(yáng)能行業(yè)不至于被完全扼殺，但可能會(huì)面臨漫長(zhǎng)的嚴(yán)冬。
雖然前段時(shí)間發(fā)布的民意調(diào)查中，希拉里在總統(tǒng)大選中基本處于領(lǐng)先地位，但有時(shí)的民調(diào)顯示，選舉也相當(dāng)膠著。面對(duì)飄忽不定的總統(tǒng)選舉，估計(jì)美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)不僅無(wú)法在夢(mèng)中笑出聲來(lái)，甚至難以入夢(mèng)。
