?常山縣人民政府辦公室文件
常政辦發(fā)〔2016〕152號
常山縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《常山縣金屋頂光伏富民工程
實施方案》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣政府各部門、直屬各單位：
《常山縣金屋頂光伏富民工程實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
常山縣人民政府辦公室
2016年8月3日
常山縣金屋頂光伏富民工程實施方案
根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進一步加快光伏應(yīng)用促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（浙政發(fā)﹝2013﹞49號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省創(chuàng)建國家清潔能源示范省行動計劃（2016-2017年）的通知》（浙政辦發(fā)﹝2015﹞136號）、《關(guān)于印發(fā)<浙江省“光伏小康工程”實施方案>的通知》（浙扶貧辦﹝2016﹞11號）、《衢州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢州市金屋頂光伏富民工程實施方案的通知》（衢政辦發(fā)﹝2016﹞47號）等文件精神，為加快可再生能源發(fā)展，推進光伏發(fā)電應(yīng)用走進千家萬戶，融入百姓生活，經(jīng)研究，決定實施我縣金屋頂光伏富民工程。具體實施方案如下：
一、目標(biāo)要求
深入貫徹國家推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及加快光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展總體部署，圍繞縣委、縣政府“實力工業(yè)、休閑城市、美麗鄉(xiāng)村”三大戰(zhàn)略，根據(jù)農(nóng)村既有屋頂、新建屋頂、光伏扶貧、光伏扶殘和機關(guān)企業(yè)等不同屋頂光伏建設(shè)模式，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展模式，強化試點帶動，完善支持政策，分類有序推進我縣金屋頂光伏富民工程建設(shè)，做大、做強光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)居民增收。“十三五”期間，全縣建成1個以上新能源綜合應(yīng)用小鎮(zhèn)，培育引進一批具有自主品牌的裝備制造、系統(tǒng)集成應(yīng)用和服務(wù)業(yè)企業(yè)。完成全縣農(nóng)村屋頂光伏建設(shè)2萬戶以上，裝機6萬千瓦以上（每戶按3千瓦測算），投資約6億元；其他建筑屋頂（含機關(guān)、企業(yè)、工商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等），建設(shè)光伏38萬㎡，裝機3.8萬千瓦左右，投資3億元，總投資約9億元。2016年完成農(nóng)村屋頂光伏建設(shè)2500戶以上，其他屋頂4萬㎡以上，裝機12兆瓦以上，實現(xiàn)投資1億元以上。
二、工作原則
（一）頂層設(shè)計，創(chuàng)新機制。把握好政府引導(dǎo)作用，探索政府資金市場化運作模式，更好地發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)放大作用。建立完善利益調(diào)節(jié)機制和管理體制，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)和主體作用，鼓勵企業(yè)和屋頂業(yè)主雙向參與。創(chuàng)新以政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，國資參股支持、業(yè)主出租屋頂、企業(yè)投資運維為主要模式的開發(fā)建設(shè)體系。
（二）整合資源，強化管控。整合全縣光伏建設(shè)資源，按照各地資源分布、功能定位、資源特點和發(fā)展階段的要求出發(fā)，充分對接經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、能源、旅游、配電網(wǎng)等專項規(guī)劃，相對組成集中連片統(tǒng)一包裝項目，集中對外招大商、招強商。妥善安排目標(biāo)任務(wù)、試點推動、建設(shè)時序和重點工作，實現(xiàn)規(guī)劃一張圖，全縣一盤棋。
（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“四邊三化”工作，按照不涉及大面積基本農(nóng)田、不涉及飲用水源、不涉及生態(tài)公益林和4A級以上景區(qū)要求，進行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、規(guī)范化施工，統(tǒng)一電網(wǎng)接入，采用先進技術(shù)和高性能材料建設(shè)示范工程，確保工程質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌。
(四)連片推進，分步實施。以目標(biāo)為導(dǎo)向，逐級分解工作任務(wù)。按照“先易后難、逐片推進”的要求，充分發(fā)揮企業(yè)和群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成有效突破，逐步擴大的良好勢頭。選擇一批機關(guān)事業(yè)單位、行政村、住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中連片先行先試，成熟一片、推進一片。
三、方法步驟
2016年是金屋頂光伏富民工程啟動年，主要分三個工作階段：
（一）動員準(zhǔn)備（2016年5月10日-6月30日）
1.調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣機關(guān)事務(wù)管理局及相關(guān)行業(yè)主管單位對本轄區(qū)（本行業(yè)）內(nèi)的城鄉(xiāng)住宅、機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、工商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、公建設(shè)施、殘疾人試點等建筑屋頂可用于光伏建設(shè)面積進行分類梳理、匯總。同時，對已開發(fā)和可開發(fā)的土地、水面、大棚等光伏資源進行分類梳理。
2.編制計劃、規(guī)劃?？h發(fā)改局根據(jù)調(diào)查摸底情況，編制全縣金屋頂光伏富民工程發(fā)展規(guī)劃和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道年度建設(shè)計劃，包裝項目，統(tǒng)一對外招商。
3.制定扶貧助殘政策。消除低收入貧困戶的光伏扶貧項目— “光伏小康”工程，由縣農(nóng)辦制定發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃；光伏助殘工程由縣殘聯(lián)制定規(guī)劃和年度計劃。
（二）集中招商（2016年6月30日-8月31日）
1.制定招商條件。縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組深入研究項目包裝，確定政府投資主體，組建招商班子，設(shè)置招商標(biāo)準(zhǔn)和條件，報市發(fā)改委審核。
2.集中招商。按照招商設(shè)置要求，組建招商團隊，積極對接央企和行業(yè)內(nèi)實力企業(yè)，簽訂投資建設(shè)協(xié)議?！肮夥】倒こ獭闭猩坦ぷ靼词》鲐氜k﹝2016﹞11號文件精神執(zhí)行。
（三）項目攻堅（2016年9月1日-12月31日）
1.城區(qū)屋頂光伏發(fā)展工程。率先在機關(guān)事業(yè)單位、城市公建屋頂建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，推動工商業(yè)企業(yè)和有條件的城市連片商品住宅小區(qū)、經(jīng)濟適用房小區(qū)建設(shè)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)。
2.農(nóng)村光伏小康工程。全面推動鄉(xiāng)村獨立住宅屋頂或庭院，新農(nóng)村集中搬遷住房、商品房等屋頂建設(shè)家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)，優(yōu)先選擇低收入農(nóng)戶、經(jīng)濟薄弱村和殘疾人試點。
3.新建屋頂光伏發(fā)展工程。根據(jù)浙江省建設(shè)廳關(guān)于《太陽能在建筑利用實施的若干意見》（浙建設(shè)﹝2007﹞117號）、《民用建筑可再生能源應(yīng)用核算標(biāo)準(zhǔn)》的要求，加大政策引導(dǎo)，在全縣城市新建高（多）層住宅小區(qū)、鄉(xiāng)村新建住房等新建民居建筑安裝家庭屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)。
（四）考核提升（全程）
縣發(fā)改局根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，細化制定考核辦法?？h督考辦會同縣發(fā)改局，定期不定期對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和縣級相關(guān)部門工作推進和任務(wù)完成情況進行督查考核，考核結(jié)果納入各單位綜合考核評價體系。同時，縣發(fā)改局要根據(jù)建設(shè)進度情況，及時修改完善年度建設(shè)計劃，分解落實相關(guān)工作任務(wù)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣金屋頂光伏富民工程推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副縣長任組長，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣委宣傳部、發(fā)改局、經(jīng)信局、統(tǒng)計局、農(nóng)辦、殘聯(lián)、教育局、財政局、環(huán)保局、住建局、規(guī)劃中心、水利局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計局、機關(guān)事務(wù)局、國網(wǎng)常山供電公司等縣級單位為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣屋頂光伏工程推進工作中的重大事項，定期考核推進工作進展情況。
（二）保障工程質(zhì)量。屋頂光伏建設(shè)選用設(shè)備需達到國家“光伏領(lǐng)跑者計劃”明確的技術(shù)指標(biāo)或經(jīng)過國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證且達標(biāo)的產(chǎn)品，光伏組件和逆變器質(zhì)保期不低于10年。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和縣級有關(guān)部門要加強屋頂光伏電站建設(shè)管理，積極探索制定簡便實用的工程質(zhì)量監(jiān)管辦法，嚴(yán)控屋頂光伏建設(shè)質(zhì)量，并做好配網(wǎng)接入服務(wù)。
（三）加大宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和縣級有關(guān)部門要通過召開現(xiàn)場會、建設(shè)集中連片家庭屋頂光伏示范點等形式，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介載體，全方位、多角度、立體式開展屋頂光伏建設(shè)的主題宣傳，營造濃厚的社會氛圍，激發(fā)各類社會主體投資光伏發(fā)電的積極性，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民積極投入家庭屋頂光伏建設(shè)。
