?光伏東進(jìn)的苗頭兩三年前已有之，今年表現(xiàn)得尤為明顯。國(guó)家能源局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一季度甘肅、內(nèi)蒙古、青海3個(gè)傳統(tǒng)光伏發(fā)電裝機(jī)大省，同比退出了全國(guó)前10名，安徽、湖北、江西3個(gè)中部省份則入圍;光伏版圖上原本名不見經(jīng)傳的云南、山東，更是一舉占據(jù)了全國(guó)前2名的位置。
光伏東進(jìn)的原因有許多，包括上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整、棄光限電、負(fù)荷集中地區(qū)電網(wǎng)配套更健全、“領(lǐng)跑者”計(jì)劃與光伏扶貧工程的刺激等。其中，棄光限電受關(guān)注程度最高，最具負(fù)面影響，也是西北地區(qū)光伏發(fā)展質(zhì)量未臻完美的佐證。
汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提高發(fā)展質(zhì)量，避免重蹈西北地區(qū)覆轍，是光伏在東進(jìn)過(guò)程中，各級(jí)政府和企業(yè)都必須慎重對(duì)待的問(wèn)題。值得肯定的是，中東部一些地方對(duì)此已有警惕。
5月5日，安徽省能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)光伏電站持續(xù)健康發(fā)展的通知》，指出在全省光伏電站開發(fā)建設(shè)中，部分市縣出現(xiàn)了要求投資企業(yè)“以產(chǎn)業(yè)換資源”，與個(gè)別企業(yè)簽訂“排他性”協(xié)議，以及規(guī)劃項(xiàng)目規(guī)模過(guò)大等不合理現(xiàn)象。相信這些問(wèn)題并非僅為某一市、某一縣的問(wèn)題，而是具有共性，在其他省份也可能會(huì)出現(xiàn)。
所謂“以產(chǎn)業(yè)換資源”，說(shuō)白了就是：有地方政府規(guī)定，光伏電站開發(fā)商若想在當(dāng)?shù)厣享?xiàng)目，需要“捎帶”做點(diǎn)兒別的，比如投資一下當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等，或者履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。這種做法在光照資源十分豐富、光伏電站開發(fā)商競(jìng)爭(zhēng)激烈，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、
低收入人口眾多的西北地區(qū)或許是有些道理的，但在許多經(jīng)濟(jì)較好、光照一般的中東部地區(qū)就不夠科學(xué)了，定會(huì)有礙于優(yōu)秀的光伏電站開發(fā)商落戶。對(duì)此問(wèn)題及明顯有違公平的“排他性”協(xié)議，安徽省能源局均明確下達(dá)“禁令”，以確保光伏產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)規(guī)律下成長(zhǎng)。
規(guī)劃項(xiàng)目規(guī)模“過(guò)大”，則反映了一些地方上馬光伏電站的熱情帶有盲目性，忽視了消納能力，若不提前加以遏制，棄光限電難言無(wú)重演之可能。如據(jù)筆者了解，安徽某縣規(guī)劃光伏發(fā)電裝機(jī)上百萬(wàn)千瓦，按照安徽省電力公司的測(cè)算，電網(wǎng)改造不及時(shí)跟進(jìn)的話，縣內(nèi)棄光率數(shù)年內(nèi)或?qū)⑦_(dá)到30%～60%，比西北地區(qū)還嚴(yán)重。
為此，安徽省能源局要求，原則上各縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃光伏電站裝機(jī)規(guī)模不得超過(guò)當(dāng)?shù)刈畲筘?fù)荷的50%;各市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃光伏電站裝機(jī)規(guī)模不得超過(guò)當(dāng)?shù)刈畲筘?fù)荷的40%;超過(guò)以上限額的，必須編制電網(wǎng)接入和消納專題報(bào)告。這一紅線的劃定，無(wú)疑是未雨綢繆之舉，可有效避免光伏東進(jìn)變成“大躍進(jìn)”。
除安徽有所動(dòng)作外，湖北省能源局也于近日召開光伏項(xiàng)目建設(shè)情況通報(bào)會(huì)，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前非?！盁衢T”的光伏扶貧項(xiàng)目不得倒賣，保障光伏市場(chǎng)健康發(fā)展。
概而言之，西北地區(qū)與中東部存在很大的差異，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策、環(huán)境上都大有不同。光伏電站自西而來(lái)，中東部開門“笑納”之余，還要轉(zhuǎn)變觀念，以一些地區(qū)遭遇的困境為鑒，才能促使其高質(zhì)量發(fā)展。
