?日前，歐盟連續(xù)兩次對中國鋼鐵產(chǎn)品采取貿(mào)易行動，分別實施稅率為18.4%~22.5%、19.7%~22.1%的最終反傾銷措施，并在8月4日的裁決中首次采取追溯征稅措施。
前不久閉幕的G20貿(mào)易部長會議重申此前關(guān)于維持現(xiàn)狀和撤銷已有保護主義措施的承諾，并將承諾延長至2018年底。但是，歐盟并沒有遵守承諾。實際上，歐盟加強貿(mào)易保護的行動早已有跡可循。
7月20日，歐盟委員會(下稱“歐委會”)再次就是否承認中國市場經(jīng)濟地位，以及如何保障歐盟貿(mào)易保護工具的有效性進行了討論。
當天的方向性討論中提出了三個選項：不改變歐盟立法;將中國從“非市場經(jīng)濟體”名單中移除，采用對傾銷裁定的標準計算方式;改變反傾銷的方法，采用新的強有力的貿(mào)易保障方式，同時不妨礙歐盟履行國際法則。
歐盟就業(yè)與增長事務(wù)副主席于爾基·卡泰寧表示，當天的討論不是關(guān)于中國是否是個市場經(jīng)濟國家，而是關(guān)于采取什么貿(mào)易保障手段，來應(yīng)對產(chǎn)能過剩和正在變化的國際法律框架，保障歐洲的就業(yè)。
歐委會的這一做法印證了此前一些人士提出的“第三條路”：部分承認中國的市場經(jīng)濟地位，“在反傾銷時放棄對中國繼續(xù)使用‘替代國’做法，同時通過取消‘低稅’原則等措施保持歐盟反傾銷工具的有效性。”長期從事WTO法律業(yè)務(wù)的律師任清表示。
據(jù)悉，下一步，歐委會將在年底之前提出議案。
部分承認中國市場經(jīng)濟地位?
7月20日討論的三個選項早在今年1月13日歐委會開展第一次討論的時候就提出了。
“這次討論和上次不太一樣，這次的目標和措辭、傾向性不同，上次有很多不同選項，而這次不再糾結(jié)于‘市場經(jīng)濟地位’這個詞上面，”中國社會科學(xué)院歐洲研究所副所長程衛(wèi)東表示，要解決的不是是否承認中國的市場經(jīng)濟地位問題。按照歐委會的說法，是維護“公平”貿(mào)易。
近年來，國際上針對中國產(chǎn)品的“反傾銷”調(diào)查層出不窮。他們認定中國存在傾銷行為的依據(jù)是，通過和第三國的價格或成本來比較，并據(jù)此計算中國產(chǎn)品的傾銷幅度，這使得中國出口產(chǎn)品被征收高額反傾銷稅，對一些產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、光伏等，造成嚴重負面影響。
該依據(jù)來自于中國加入WTO議定書中的第15條：如果中國受調(diào)查的生產(chǎn)者能夠明確證明所處行業(yè)具備市場經(jīng)濟條件，則WTO(世界貿(mào)易組織)成員在確定傾銷幅度時，應(yīng)當使用中國的價格或成本;如果受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明所處行業(yè)具備市場經(jīng)濟條件，則WTO成員可以使用第三國即“替代國”產(chǎn)品的價格或成本來計算傾銷幅度。
第15條對“替代國”這一做法設(shè)置了15年的過渡期，同時也規(guī)定，在任何情況下，第15條到2016年12月11日終止。此外，如果WTO成員承認中國的市場經(jīng)濟地位，“替代國”做法也應(yīng)當終止。
但是，歐盟和美國等多次稱中國仍不滿足市場經(jīng)濟標準，遲遲不承認中國的市場經(jīng)濟地位。
程衛(wèi)東稱，歐盟不再根據(jù)以前的法律和5個標準來判斷中國是否是市場經(jīng)濟體，因為這樣既不符合歐盟在WTO法律框架下的義務(wù)，還會影響到中歐關(guān)系。
今年5月12日，歐洲議會通過一項非立法性決議，反對承認中國市場經(jīng)濟地位?！凹僭O(shè)歐委會按照這個決議起草一個法律草案，歐洲議會和歐洲理事會也通過了這個法律草案，生效的法律規(guī)定2016年12月后仍然對中國產(chǎn)品使用‘替代國’的做法，歐盟很可能違反WTO的規(guī)則?！比吻灞硎尽?/p>
“歐盟此舉不僅是避免對中國是否是市場經(jīng)濟進行判斷，同時也是試探相關(guān)各方尤其是美國的態(tài)度?！背绦l(wèi)東判斷。7月14日，美國官員稱，無法在12月WTO會議上自動授予中國市場經(jīng)濟地位。
如果要承認中國市場經(jīng)濟地位，歐盟的程序是，先由歐委會經(jīng)過研究討論形成提案，交由歐洲理事會審議通過，最后再交付歐洲議會投票表決。
程衛(wèi)東認為，這場歐委會內(nèi)部委員的團體討論，主要是試探一下立場的傾向性討論，這個結(jié)果有很大可能性代表歐委會的立場。
此外，歐委會的提案還需要歐洲理事會投票獲得特定多數(shù)，即28個成員國中至少16個成員國同意。
德國在歐洲理事會中擁有相當重要的投票權(quán)重。今年6月，德國總理默克爾訪華的時候表示，德國“很清楚記得當年作出的承諾，不會動搖。如果議定書第15條相關(guān)內(nèi)容不能按時終止，對誰都沒有好處?！彼€表示：“德國愿推動歐盟委員會同中方加緊磋商，于年內(nèi)取得結(jié)果。”
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉認為，如果歐委會最終提出了這樣的議案，并且獲得歐洲理事會通過，那相當于承認了中國的市場經(jīng)濟地位?！霸瓌t上所有國家都是市場經(jīng)濟國家，但實際上有些國家不是，因此只有非市場經(jīng)濟體清單。將中國從‘非市場經(jīng)濟體’名單中刪除，相當于承認了中國的市場經(jīng)濟地位?！?/p>
中國歐盟商會對記者表示，對于歐洲企業(yè)來說，重要的是歐盟能和中國保持良好、平衡的經(jīng)濟關(guān)系。中國歐盟商會希望，歐盟和中國雙方能在2016年解決問題，并全力推進雙邊全面投資協(xié)定的談判，歐洲企業(yè)希望能有更開放的市場準入。
商務(wù)部世貿(mào)司負責(zé)人表示，將密切關(guān)注有關(guān)進程，并在提案進一步明確之后，對此進行評估。該負責(zé)人強調(diào)，根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，世貿(mào)組織成員應(yīng)于2016年12月11日終止對華反傾銷的“替代國”做法，這是所有世貿(mào)組織成員必須履行的國際義務(wù)，并不取決于任何成員的國內(nèi)標準，也與產(chǎn)能過剩等問題無關(guān)。中方希望有關(guān)成員嚴格履行自己在世貿(mào)組織協(xié)定項下的義務(wù)。
歐盟調(diào)整傾銷標準
事實上，即使第15條失效，歐盟等國家仍然有辦法實現(xiàn)和“替代國”方法類似的效果。
北京時間7月21日，歐盟和阿根廷的生物柴油案在日內(nèi)瓦二審開庭。
自2013年11月28日開始，歐盟對來自阿根廷、印度尼西亞的進口生物柴油征收每噸245歐元的反傾銷稅，為期五年。
當年12月19日，阿根廷向WTO起訴，認為歐盟關(guān)于進口生物柴油的反傾銷調(diào)查措施違反了WTO的規(guī)則，導(dǎo)致阿根廷每年16億美元的銷售損失。
今年3月，WTO專家組認為歐盟基本反傾銷規(guī)章沒有違反WTO規(guī)則，但是歐盟未能按照WTO規(guī)則所要求的那樣采用原產(chǎn)國的生產(chǎn)成本構(gòu)成計算生物柴油的正常價值，而是以國際水平的價格替代了購買大豆的平均實際價格;歐盟有關(guān)傾銷和對歐盟國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的決定在某些方面違反了WTO的關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定和反傾銷協(xié)定。
歐盟認為，專家組的裁定中，生產(chǎn)成本的確定、進口產(chǎn)品正常價值的計算以及對阿根廷生物柴油的反傾銷稅三方面存在問題，因而提起上訴，希望能夠扳回一局，以便能夠繼續(xù)這一做法。而其他國家也已經(jīng)開始采取類似歐盟做法。
“在取消第15條下的‘替代國’方法是大勢所趨的背景下，歐盟現(xiàn)在很看重的是成本調(diào)整做法，也就是不管被調(diào)查方是否承認為市場經(jīng)濟體，也不管是否有第15條這樣的特殊條款，只要調(diào)查機關(guān)認為被調(diào)查企業(yè)的生產(chǎn)成本是扭曲的，或者說被政府干預(yù)而壓低成本，歐盟就可以不使用被調(diào)查企業(yè)的成本，而使用非扭曲的虛擬成本，例如國際市場上的原材料價格。這樣，從而間接地實現(xiàn)‘替代國’方法的效果?！比吻灞硎?，歐盟已經(jīng)對阿根廷、俄羅斯、印尼等國家使用過成本調(diào)整做法，也是針對第15條失效后對中國留的后手。
因此，這次歐盟對阿根廷的生物柴油反傾銷調(diào)查案的上訴，將意味著歐盟的做法能否繼續(xù)通行。
歐盟欲征收更高反傾銷稅
7月20日的討論一致認為，歐委會必須保證歐洲在履行WTO框架內(nèi)的國際義務(wù)時，擁有可以應(yīng)對當前產(chǎn)能過剩狀況的貿(mào)易保護工具。
為此，歐委會呼吁成員國迅速通過2013年提出的一項旨在提高歐盟貿(mào)易保護工具現(xiàn)代化水平的議案。歐委會稱，該議案有助于加速反傾銷和反補貼調(diào)查程序，同時授權(quán)歐委會在某些情況下征收高額關(guān)稅。歐洲議會已經(jīng)通過了該預(yù)案的初審。歐盟成員國被敦促在歐洲理事會層面迅速通過這項議案。
在反傾銷案件中，歐盟目前執(zhí)行的是“從低征稅規(guī)則”，即以傾銷幅度和損害幅度中的低者作為確定反傾銷稅依據(jù)的做法。這一規(guī)則限制了對傾銷產(chǎn)品的懲罰性關(guān)稅稅率。
“歐洲的反傾銷稅平均水平低于50%，而美國則遠遠超過了200%。這在某種程度上也造成了美國國內(nèi)鋼鐵價格的上漲?！被葑u信用評級機構(gòu)的高級主管彼得·阿奇博爾德在接受媒體采訪時表示。
此前，歐委會提出的“鋼鐵計劃”草案中就提出，征收更高的反傾銷稅以及一個在面臨不公平進口時更快的懲罰性關(guān)稅系統(tǒng)。
歐盟貿(mào)易委員塞西莉亞·馬爾姆施特倫表示，“產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，尤其是鋼鐵行業(yè)，說明我們需要有效的貿(mào)易保障工具來維護公平貿(mào)易和應(yīng)對市場扭曲。這意味著我們需要正視新經(jīng)濟情況，在需要的時候有更有效的措施可以使用。”
歐委會主席容克曾經(jīng)表示，在歐盟內(nèi)部，由于情緒問題，鋼鐵產(chǎn)能過剩和中國的市場經(jīng)濟地位已經(jīng)聯(lián)系在一起。
反對承認中國市場經(jīng)濟地位的人最主要的關(guān)切是鋼鐵行業(yè)受到?jīng)_擊、引發(fā)失業(yè)。2015年，歐盟GDP的1.3%來自鋼鐵行業(yè)，32.8萬人在鋼鐵行業(yè)工作。
今年3月，歐委會發(fā)布《鋼鐵行業(yè)：維護歐洲可持續(xù)就業(yè)與經(jīng)濟增長》的政策文件，認為中國鋼鐵產(chǎn)能過剩估計為3.5億噸，幾乎是歐盟年產(chǎn)量的兩倍，并將歐元區(qū)內(nèi)鋼鐵行業(yè)不景氣的責(zé)任歸咎于中國等第三國鋼鐵產(chǎn)能過剩。
不過，在歐委會的“歐洲鋼鐵計劃”草案中，這個數(shù)字一降再降，從4億噸到3.5億噸，再到3.25億噸。
中國商務(wù)部部長高虎城在2月底的一次新聞發(fā)布會上明確表示，當前的鋼鐵產(chǎn)能過剩是全球性問題、周期性現(xiàn)象，根源是國際金融危機造成的需求下降，與履行第15條義務(wù)沒有任何關(guān)系。
默克爾在訪華時表示，歐委會已經(jīng)認清了自己的義務(wù)，正在努力提出解決方案。
