?千呼萬喚始出來，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》新鮮出爐。接下來的4年，中國(guó)電力市場(chǎng)將走向什么方向都看它了!所以，必須得整明白《規(guī)劃》當(dāng)中有哪些值得關(guān)注的重點(diǎn)。
中國(guó)電力市場(chǎng)的現(xiàn)狀
《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是在怎樣的土壤中孕育的呢?首先，要明白中國(guó)電力市場(chǎng)的現(xiàn)狀，把眼光扎根現(xiàn)實(shí)，才能明白《規(guī)劃》的良苦用心。
發(fā)電量結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)發(fā)電量在2013年突破5萬億千瓦時(shí)大關(guān)。我國(guó)發(fā)電量多年來呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢(shì);但在2015年，受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，在發(fā)電總量方面并未實(shí)現(xiàn)突破，全年發(fā)電總量為55646萬千瓦，與2014年的發(fā)電總量基本相當(dāng)。
發(fā)電量來看，我國(guó)以火電為主，水電為輔。但2013年起，火電發(fā)電量就開始停滯發(fā)展了。核電、風(fēng)電、太陽能等新能源雖然發(fā)電量占比很小，但是增速很快。
裝機(jī)容量方面，我國(guó)一直處在“打雞血”的狀態(tài)，無論是火電、水電還是新能源裝機(jī)容量都逐年攀升，這導(dǎo)致了電力產(chǎn)能過剩的發(fā)生。
用電結(jié)構(gòu)方面，近兩年首次出現(xiàn)了用電量下降的情況。下降的原因主要是第二產(chǎn)業(yè)增速放緩所致。第一產(chǎn)業(yè)用電量發(fā)展平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，用電量也逐年攀升。另外，隨著居民生活質(zhì)量日益提高，居民用電量亦保持持續(xù)增長(zhǎng)。
電力系統(tǒng)投資方面，整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。近年來，除了水電的投資力度有所下降外，其他的火電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電力度都不小。
總的來說，我國(guó)電力市場(chǎng)的基本特點(diǎn)可以用“五化”來概括：供需寬松常態(tài)化;電源結(jié)構(gòu)清潔化;電力系統(tǒng)智能化;電力發(fā)展國(guó)際化;體制機(jī)制市場(chǎng)化。
《規(guī)劃》都規(guī)劃了啥內(nèi)容?
《規(guī)劃》從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革8個(gè)方面繪制了電力發(fā)展的“十三五”藍(lán)圖。
供應(yīng)能力方面
預(yù)期2020年全社會(huì)用電量6.8-7.2萬億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)3.6-4.8%，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。城鄉(xiāng)電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%。
電源結(jié)構(gòu)方面
到2020年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比約39%，提高4個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)電量占比提高到31%;氣電裝機(jī)增加5000萬千瓦，達(dá)到1.1億千瓦以上，占比超過5%;2020年我國(guó)核電裝機(jī)將達(dá)到5800萬千瓦。煤電裝機(jī)力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%。電源結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。
主要有以下幾個(gè)方面：
第一，積極發(fā)展水電，統(tǒng)籌開發(fā)與外送。
第二，大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整開發(fā)布局。
第三，安全發(fā)展核電，推進(jìn)沿海核電建設(shè)。
第四，有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力推進(jìn)分布式氣電建設(shè)。
第五，加快煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)清潔有序發(fā)展。
電網(wǎng)發(fā)展方面
籌劃外送通道，增強(qiáng)資源配置能力。合理布局能源富集地區(qū)外送，建設(shè)特高壓輸電和常規(guī)輸電技術(shù)的“西電東送”輸電通道，新增規(guī)模1.3億千瓦，達(dá)到2.7億千瓦左右;優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)安全水平。
升級(jí)改造配電網(wǎng)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造力度，基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng)，適應(yīng)電力系統(tǒng)智能化要求，全面增強(qiáng)電源與用戶雙向互動(dòng)，支持高效智能電力系統(tǒng)建設(shè)。
綜合調(diào)節(jié)能力方面
加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，提升系統(tǒng)靈活性，從負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力，加大調(diào)峰電源規(guī)劃建設(shè)力度，優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行，大力提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力。“十三五”期間，抽水蓄能電站裝機(jī)新增約1700萬千瓦，達(dá)到4000萬千瓦左右。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和常規(guī)煤電靈活性改造規(guī)模分別達(dá)到1.33億千瓦和8600萬千瓦左右。
節(jié)能減排方面
力爭(zhēng)淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬千瓦以上。新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克標(biāo)煤/千瓦時(shí)。電網(wǎng)綜合線損率控制在6.5%以內(nèi)。
民生用電保障方面
“十三五”期間將立足大氣污染防治，以電能替代散燒煤、燃油為抓手，不斷提高電能占終端能源消費(fèi)比重，加快充電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐，積極發(fā)展分布式發(fā)電，鼓勵(lì)能源就近高效利用。實(shí)現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到60%以上。
科技裝備發(fā)展方面
應(yīng)用推廣一批相對(duì)成熟、有市場(chǎng)需求的新技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。試驗(yàn)示范一批有一定積累，但尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)的適用技術(shù)，進(jìn)一步驗(yàn)證技術(shù)路線和經(jīng)濟(jì)性。集中攻關(guān)一批前景廣闊但核心技術(shù)受限的關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，積極參與自主創(chuàng)新。
電力體制改革方面
一是核定輸配電價(jià)。2017年底前，完成分電壓等級(jí)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價(jià)，逐步減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼。
二是建立健全電力市場(chǎng)體系。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng)，積極培育合格市場(chǎng)主體，完善交易機(jī)制，豐富交易品種。2016年啟動(dòng)?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn);2020年全面啟動(dòng)現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，研究風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制。
三是組建相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)。
四是有序放開發(fā)用電計(jì)劃。2020年前逐步取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃。五是全面推進(jìn)配售電側(cè)改革。2018年底前完成售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體培育工作。
仁者見仁 看各路“英豪”如何解讀
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅：緊扣綠色主線
景春梅認(rèn)為《規(guī)劃》從四個(gè)角度為我國(guó)未來電力綠色發(fā)展指明了方向：明確支持新能源、可再生能源發(fā)展;在煤電方面，對(duì)去產(chǎn)能、降低能耗、提高能效等都做出了明確要求;在終端能源消費(fèi)方面，明確加強(qiáng)電能替代。在清潔能源消納方面，明確加強(qiáng)電網(wǎng)、調(diào)峰能力建設(shè)。
景春梅認(rèn)為，就目前的狀況而言，《規(guī)劃》的出臺(tái)是及時(shí)而必要的。從產(chǎn)業(yè)層面看，過去十幾年，隨著資源環(huán)境問題的凸顯，綠色發(fā)展逐漸為全球所認(rèn)同，從戰(zhàn)略層面看，《規(guī)劃》對(duì)未來我國(guó)能源發(fā)展的重要性不言而喻。
國(guó)家能源局總工程師韓水：分布式能源將成為未來主流發(fā)展方向
韓水表示，“十三五”規(guī)劃將要著力解決可再生能源發(fā)展當(dāng)中的棄風(fēng)、棄光的問題。韓水表示，棄風(fēng)棄光的主要原因，一個(gè)是布局的原因;二是電網(wǎng)輸送的原因;三是系統(tǒng)調(diào)解能力的原因。
第一方面我們?cè)陲L(fēng)電和光伏的布局上在“十三五”要進(jìn)行優(yōu)化，一些棄風(fēng)棄電的地區(qū)要有序發(fā)展、適當(dāng)放緩規(guī)模和節(jié)奏;二是堅(jiān)持集中建設(shè)與分散建設(shè)并舉的原則，以就近消納為主，促進(jìn)光伏的就近消納?！兑?guī)劃》中也有多處指出要積極發(fā)展分布式發(fā)電，包括分布式氣電建設(shè)、分布式光伏建設(shè)等等。
國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)黃學(xué)農(nóng)：電能替代意義重大
“推進(jìn)電能替代的意義非常重大?，F(xiàn)在大氣污染的形勢(shì)嚴(yán)峻，大量的散燒煤和原油消費(fèi)是導(dǎo)致霧霾的主要因素之一。”黃學(xué)農(nóng)說。
電能替代的問題應(yīng)該說是規(guī)劃里面現(xiàn)代能源體系建設(shè)清潔低碳、安全高效的原則，電能替代在規(guī)劃中也是非常重要的考慮?，F(xiàn)在各地的霧霾依舊很嚴(yán)重，大量的散燒煤和原油的消費(fèi)是造成現(xiàn)在霧霾的主要因素之一;二是現(xiàn)在的汽車、機(jī)場(chǎng)等輔助動(dòng)力裝置，還有靠港船舶使用燃油也是大氣污染排放的主要源頭。
在這樣的背景下，“十三五”規(guī)劃中我們對(duì)電能替代提出的目標(biāo)是4500億，按照這個(gè)目標(biāo)“十三五”末電能占終端能源消費(fèi)比重27%。黃學(xué)農(nóng)表示，電能替代的意義非常大，是規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)。未來，電能替代將進(jìn)一步擴(kuò)大我們的電力消費(fèi)，緩解部分地區(qū)現(xiàn)在面臨的電力富余和系統(tǒng)調(diào)峰的問題，特別是個(gè)別地區(qū)嚴(yán)重“窩電”的問題。
國(guó)家能源局副局長(zhǎng)鄭柵潔：電力結(jié)構(gòu)或?qū)⒋笞?/strong>
鄭柵潔表示，“十三五”電力規(guī)劃圍繞調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)展開，將調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電源布局，升級(jí)變電網(wǎng)，增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。顯然，或?qū)⒔诔雠_(tái)的“十三五”電力規(guī)劃在強(qiáng)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板將會(huì)成為重頭戲。
中國(guó)工程院院士、國(guó)家能源咨詢專家委員會(huì)副主任、電力專業(yè)委員會(huì)主任杜祥琬：第一重要的是解決問題
在全社會(huì)用電量增速下滑的背景下，電力市場(chǎng)整體出現(xiàn)了消納問題，裝機(jī)規(guī)模提升的同時(shí)，必須破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消納問題。
杜祥琬認(rèn)為，在追求發(fā)展目標(biāo)和解決當(dāng)下行業(yè)問題的選擇之間，“十三五”應(yīng)該把解決問題放在首位，這是實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院：節(jié)能環(huán)保將是未來五年能源電力發(fā)展主基調(diào)
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國(guó)電力行業(yè)“十三五”市場(chǎng)前瞻與發(fā)展規(guī)劃分析報(bào)告》指出：綠色發(fā)展、節(jié)能環(huán)保，將是未來五年能源電力發(fā)展主基調(diào)，也是清潔可再生能源再度大發(fā)展的一個(gè)新周期。在具有混合能源特色的“十三五”，實(shí)現(xiàn)清潔能源開發(fā)利用與傳統(tǒng)化石能源開發(fā)利用的協(xié)調(diào)配合、電源建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合、清潔能源與化石能源之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，已成為電力“十三五”規(guī)劃重要命題。
國(guó)金證券：積極拓展國(guó)際合作新局面
拓展國(guó)際合作新局面，即是我國(guó)電力裝備、技術(shù)、金融方面的迫切需要，也是目前供電寬松常態(tài)化后跨境電網(wǎng)互聯(lián)互通的必然選擇，推動(dòng)全球清潔綠色電力發(fā)展?，F(xiàn)階段我國(guó)已與周邊8個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展電力貿(mào)易，投資巴西、葡萄牙等國(guó)電網(wǎng)。
市場(chǎng)化體制改革方面，我們認(rèn)為“深化”的表現(xiàn)之一是明確三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：即2016年內(nèi)啟動(dòng)?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)，2018年底前啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，2020年全面啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)，研究風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制;同時(shí)加強(qiáng)在放開輸配售各個(gè)環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)政放權(quán)后的監(jiān)管和輸配電點(diǎn)的核定。
