?根據(jù)15年前簽署的《中國加入世貿(mào)組織議定書》，中國原本應(yīng)在今年的12月12日享有WTO協(xié)定下的“市場經(jīng)濟國家”地位。如此一來，最被人熟知的一種變化是，對華發(fā)起反傾銷等貿(mào)易救濟調(diào)查的國家，便不能再運用“替代國”的方法(業(yè)界認為此方法存在嚴重的偏差)衡量中國產(chǎn)品是否存在傾銷。
然而，直至今日，歐盟、美國、日本仍然堅持不承認中國是市場經(jīng)濟國家。對此，不久前的12月9日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在新聞發(fā)布會上嚴詞駁斥，用少有的“強烈不滿”一詞表態(tài)稱，少數(shù)世貿(mào)組織成員在如期履行第15條義務(wù)的問題上表態(tài)含糊，企圖在對華反傾銷調(diào)查中繼續(xù)使用“替代國”做法，中方表示強烈不滿并堅決反對。
事實上，在不承認中國“市場經(jīng)濟國家”地位之外，一些國家仍然打著貿(mào)易救濟的幌子，與中國產(chǎn)業(yè)處處作對。例如，日前，歐盟委員會就以違反價格承諾相關(guān)條款為由，宣布在對華光伏雙反案中取消兩家中國企業(yè)的價格承諾，并對其征收反傾銷稅和反補貼稅。
而據(jù)記者粗略統(tǒng)計，截至目前，已有22家中國企業(yè)在歐盟對華光伏雙反案中被取消，或主動退出了價格承諾?！斑@些企業(yè)幾乎占到了中國光伏出口量價的90%以上?！币晃还夥鼧I(yè)內(nèi)人士向記者表示。
已有22家光伏企業(yè)“被退出”價格承諾
根據(jù)日前歐盟委員會發(fā)布的公告，歐盟稱，由于寧波華順太陽能科技有限公司和江蘇賽拉弗光伏系統(tǒng)有限公司違反價格承諾相關(guān)條款，因此決定自公告發(fā)布之日起在對華光伏雙反案中取消上述2家中國企業(yè)的價格承諾，并對其征收反傾銷稅和反補貼稅。
在此基礎(chǔ)上，根據(jù)歐盟對華光伏雙反案原審終裁，寧波華順太陽能科技有限公司的反傾銷稅和反補貼稅分別為36.2%和11.5%，江蘇賽拉弗光伏系統(tǒng)有限公司的反傾銷稅和反補貼稅分別為41.3%和6.4%。
早在2013年8月份，中歐間就我國輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品達成了“價格承諾”，雖然官方至今都沒有公開價格承諾的具體內(nèi)容(價格、配額等)，但事實上，業(yè)界公認，“價格承諾”中我國輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品價格下限被設(shè)定為了0.57歐元/瓦。
換言之，中國光伏企業(yè)只有作出了以不低于0.57歐元/瓦對歐銷售光伏產(chǎn)品的價格承諾，才能避免向歐盟繳納高額的反傾銷、反補貼關(guān)稅。
彼時，業(yè)界就有擔憂，該限制性政策(價格承諾)從2013年執(zhí)行至2015年，會隨著時間的推移，逐漸釋放對中國光伏，尤其是多晶硅、單晶硅光伏產(chǎn)品的負面影響：若光伏產(chǎn)品生產(chǎn)成本縮減，導(dǎo)致其他競爭對手光伏產(chǎn)品售價降低，不得不遵守0.57歐元/瓦下限規(guī)定的中國光伏產(chǎn)品將逐漸喪失在歐洲市場的競爭力。
但兩害相權(quán)取其輕，相對繳納高額的雙反關(guān)稅，做出“價格承諾”，暫時保住歐洲市場無疑是中國光伏的最佳選擇。
被視為一種“回擊”，2014年1月24日，我國商務(wù)部公布了對自歐盟進口的太陽能級多晶硅反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，裁定原產(chǎn)于歐盟的進口太陽能級多晶硅存在傾銷，中國多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害，而且傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。
曾有知情人士向記者透露，“初裁中，歐盟第一大多晶硅生產(chǎn)商——德國瓦克公司的被裁定的反傾銷稅率為21.8%，反補貼稅率為10.7%，合計達32.5%”。
不過，不久后的2014年3月14日，德國瓦克向中國貿(mào)易救濟調(diào)查機關(guān)——商務(wù)部進出口公平貿(mào)易局遞交了價格承諾書。
應(yīng)該說，歐盟與中國光伏企業(yè)達成的價格承諾，以及中國與歐盟多晶硅企業(yè)達成的價格承諾間，一直就存在一種不對等。
“最簡單的數(shù)據(jù)佐證是，在我國與德國瓦克達成多晶硅‘價格承諾’的前提下，德國瓦克2014年仍然實現(xiàn)了對華銷售多晶硅3萬噸，甚至還較未實施貿(mào)易救濟措施前的2013年增長了16%?！币晃恢槿耸肯蛴浾呓榻B，“而相對于此，受制于中歐間達成的光伏‘價格承諾’，2014年我國對歐盟十五國的出口額卻下降至27.08億美元，同比下降了15.92%?！?/p>
不僅如此，記者了解到的數(shù)字顯示，在做出價格承諾后，德國瓦克至今都保持著對華出口多晶硅年增長20%的速度。
“據(jù)聞，中國與德國瓦克簽訂的‘價格承諾’只有價格限制，而且出口承諾價格與其在國內(nèi)市場的銷售均價十分接近，且由于匯率波動已經(jīng)構(gòu)不成限制。一年來‘價格承諾’對其出口沒什么影響?！毕嚓P(guān)業(yè)界人士向記者透露，“但不公平的是，與此同時歐盟對中國光伏的價格承諾卻是嚴苛的量價齊限，價格限制苛刻，造成價格承諾后中國光伏出口歐盟大幅下滑，即歐盟實際上從上下游全面壓制著國內(nèi)多晶硅、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。
撕毀價格承諾 貿(mào)易姿態(tài)越發(fā)不對等
而今，在歐盟單方面撕毀與中國光伏企業(yè)達成的價格承諾的大背景下，這種不對等愈發(fā)強烈。
今年8月份，媒體曾報道，繼8月15日宣布取消5家中國光伏企業(yè)價格承諾資格后，歐盟又于8月底宣布撤銷了包括寧波歐達光電、浙江啟鑫新能源科技和山東力諾光伏在內(nèi)的3家中國光伏企業(yè)價格承諾資格。
至此，加之此前那些因遭到歐盟警告，隨后自愿退出的樂葉光伏、西安隆基、東營光伏、阿特斯、中盛光電、昱輝陽光、天合光能、正信光伏等8家中國光伏組件企業(yè)，相繼“被退出”中歐光伏價格承諾協(xié)議的中國光伏企業(yè)總數(shù)已達到22家。
“實質(zhì)上的不對等、不公平還是次要的?！痹谏鲜鲋槿耸靠磥?，德國瓦克以及德國都沒有動力繼續(xù)為中國光伏爭取歐盟的貿(mào)易公平待遇了?！斑@應(yīng)該是導(dǎo)致歐盟近期各種發(fā)難中國的重要因素之一，比如今年5月份，歐盟議會全體會議于通過了一項非立法性決議，反對承認中國市場經(jīng)濟地位等等，再比如此番在十余天內(nèi)密集取消了8家中國光伏企業(yè)價格承諾資格，以及揚言要全面取消對百余家中國光伏企業(yè)的‘雙反’關(guān)稅豁免等等?！?/p>
“相比為中國光伏而游說歐盟，德國瓦克更樂于關(guān)注中美間的多晶硅貿(mào)易爭端。因為中歐的貿(mào)易爭端對其目前沒有影響，但中美間的直接接觸碰了德國瓦克在美國田納西州的2萬噸多晶硅項目，這個項目已經(jīng)建設(shè)了兩年，今年啟動生產(chǎn)，瓦克希望這些多晶硅也和德國產(chǎn)的多晶硅一樣能暢通無阻的進入中國市場。”上述業(yè)界人士稱，“沒有中國光伏市場的消化，歐美多晶硅只能停產(chǎn)?！?/p>
該人士還向記者補充，“其實這也給了中國一個教訓(xùn)，我們在對歐多晶硅反傾銷和對美多晶硅反傾銷中采取了不同的‘態(tài)度’，收到的效果也不同。所以，我們處理貿(mào)易爭端中得講策略，要學習歐美，先發(fā)制人。”
如今，越來越多的中國光伏企業(yè)已對“價格承諾”興趣不大，一方面，隨著時間的推移，光伏電池、組件價格已刺穿“價格承諾”底價，令中國光伏產(chǎn)品從這一通道銷往歐洲已毫無優(yōu)勢可言。
另一方面，這些中國光伏企業(yè)已不再依賴政府斡旋，轉(zhuǎn)而通過主動“走出去”來規(guī)避雙反。
而在多晶硅領(lǐng)域，盡管“價格承諾”并未對德國瓦克一般的巨頭形成約束，但中國的多晶硅企業(yè)也沒有等待國家貿(mào)易救濟手段的救援，還是在艱難環(huán)境下奮力推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如今，反而是歐美的多晶硅在其下游產(chǎn)品制造萎縮的情況下，巨大的多晶硅產(chǎn)能需要依賴中國光伏來消化。
