?各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍天”2016年工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2016年4月6日
陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍天”2016年工作方案
為貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號），加快實施《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍天”五年行動計劃（2013—2017年）》（陜政發(fā)〔2013〕54號），推動全省空氣質(zhì)量持續(xù)向好，制訂本工作方案。
一、工作目標(biāo)
（一）總體要求。
按照中省大氣污染防治的工作部署和要求，以“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”為手段，切實強化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”等六項措施，依法依規(guī)治污，科學(xué)精準(zhǔn)降霾，實現(xiàn)全省大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
（二）主要目標(biāo)。
提高優(yōu)良天數(shù)達標(biāo)比例，努力減少重度以上污染天數(shù)，大幅削減大氣中可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）濃度（詳見附件1）。
二、重點任務(wù)
（一）在減少燃煤上下功夫。
1持續(xù)削減關(guān)中地區(qū)燃煤消費總量。關(guān)中地區(qū)繼續(xù)實施煤炭減量替代，2016年完成削減260萬噸燃煤任務(wù)，其中，西安40萬噸、寶雞50萬噸、咸陽55萬噸、銅川10萬噸、渭南65萬噸、韓城40萬噸。（省發(fā)展改革委、關(guān)中各市政府負責(zé)。單位分工中列第一名為牽頭單位；各市政府包括各設(shè)區(qū)市、韓城市政府和楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會。以下同）
2大力推進關(guān)中散煤整治。在城鄉(xiāng)接合部區(qū)域控制劣質(zhì)散煤銷售、燃燒，通過減量提質(zhì)等措施嚴(yán)格防控劣質(zhì)散煤燃燒污染。（省發(fā)展改革委、關(guān)中各市政府負責(zé)）
3調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。控制煤炭消費增長速度，煤炭消費比重降低到69%以下；積極推廣使用清潔能源，加大煤改電推廣力度，加快“氣化陜西”進度，大力開發(fā)地?zé)崮?、風(fēng)電、光伏發(fā)電等非化石能源。（省發(fā)展改革委、各市政府負責(zé)）
4提高煤炭清潔利用水平。積極推進煤炭開發(fā)利用向多元化、潔凈化發(fā)展，不斷優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。新建煤礦必須同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，在中小煤礦聚集區(qū)推動建設(shè)群礦型選煤廠，煤炭洗選率達到70%以上。（省發(fā)展改革委負責(zé)）
5加快燃煤火電機組超低排放改造。完成關(guān)中地區(qū)30萬千瓦及以上燃煤火電機組超低排放改造，支持鼓勵其他地區(qū)燃煤火電機組提前實施超低排放改造。（省環(huán)境保護廳負責(zé)）
6加快淘汰小火電機組。加強小火電機組環(huán)保管理，落實改造關(guān)停機組獎懲措施。全省10萬千瓦以下排放不達標(biāo)小火電機組限期改造，2017年底前排放不達標(biāo)機組全部關(guān)停。（省發(fā)展改革委、各市政府負責(zé)）
7繼續(xù)拆改燃煤鍋爐。西安、咸陽、渭南市建成區(qū)內(nèi)20蒸噸以下燃煤鍋爐應(yīng)拆盡拆，寶雞、銅川、韓城市及楊凌示范區(qū)建成區(qū)內(nèi)10蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除。陜北、陜南地區(qū)完成388臺燃煤鍋爐拆改任務(wù)，其中：延安市27臺，榆林市154臺，漢中市145臺，安康市45臺，商洛市17臺。（省環(huán)境保護廳、各市政府負責(zé)）
（二）在治理機動車污染上求實效。
1加快淘汰黃標(biāo)車及老舊車。全年淘汰黃標(biāo)車及老舊車7萬輛，其中黃標(biāo)車4萬輛：西安19356輛、寶雞2368輛、咸陽3158輛、銅川863輛、渭南3358輛、延安3287輛、榆林3598輛、漢中2179輛、安康896輛、商洛548輛、楊凌389輛；老舊車3萬輛：西安5336輛、寶雞609輛、咸陽6948輛、銅川544輛、渭南4913輛、延安5163輛、榆林2041輛、漢中3001輛、安康370輛、商洛975輛、楊凌100輛。（省公安廳、各市政府負責(zé)）
2提高淘汰車輛拆解率。加強對回收拆解企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范淘汰黃標(biāo)車回收、拖移和拆解工作，確保淘汰車輛就地拆解，嚴(yán)防淘汰車輛回流市場。（省商務(wù)廳負責(zé)）
3嚴(yán)格落實禁限行措施。持續(xù)擴大“黃標(biāo)車”和“無標(biāo)車”限行和禁行范圍，限行區(qū)域由各市（區(qū)）城區(qū)擴大到縣級城區(qū)。加大機動車路檢力度，將“黃標(biāo)車”“無標(biāo)車”禁行納入交通違章電子監(jiān)控系統(tǒng)，禁止“無標(biāo)車”上路行駛。(省公安廳、各市政府負責(zé)）
4規(guī)范機動車環(huán)保檢驗行業(yè)管理。強化機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)在檢驗設(shè)備計量檢定、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以及檢驗檢測行為等方面監(jiān)管力度，確保機動車尾氣檢測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確。（省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）
5提高機動車環(huán)保管理水平。完善機動車排污監(jiān)管平臺，加強機動車環(huán)保檢測與標(biāo)志發(fā)放工作，及時更新機動車環(huán)保管理信息。全省環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達到85%以上，環(huán)保標(biāo)志發(fā)放信息實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。（省環(huán)境保護廳負責(zé)）
6加快推廣新能源汽車。在城市公交、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流、機場通勤等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源汽車。（省工業(yè)和信息化廳、各市政府負責(zé)）
7大力發(fā)展綠色交通。強化公交優(yōu)先戰(zhàn)略實施力度，進一步加快地鐵、城際軌道交通建設(shè)，提高公共交通運力。（省交通運輸廳、各市政府負責(zé)）
8加快城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。加強城市非機動車道和步行道建設(shè)，在關(guān)中城市合理規(guī)劃建設(shè)公共自行車交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先保障綠色出行。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市政府負責(zé)）
9規(guī)范成品油市場秩序。加大對成品油生產(chǎn)銷售企業(yè)以及油庫和加油站監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣油品，切實維護燃油市場供銷秩序。（省商務(wù)廳負責(zé)）
（三）在控制揚塵上抓落實。
1強化施工揚塵監(jiān)管。嚴(yán)格落實建設(shè)項目“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%措施，因地制宜推廣渣土車管理“寶雞模式”；加大施工場地視頻監(jiān)控設(shè)施安裝力度，并與建設(shè)主管部門聯(lián)網(wǎng)，禁止城市建成區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市政府負責(zé)）
2嚴(yán)格控制道路揚塵。推廣機械吸塵式清掃保潔，關(guān)中各市（區(qū)）城市建成區(qū)主要車行道路機掃率達到90%以上，其他城市中心城區(qū)道路機掃率達到70%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市政府負責(zé)）
3嚴(yán)格執(zhí)行“禁土令”。每年1月1日至3月15日、11月15日至12月31日為冬防期。期間，西安市、咸陽市、西咸新區(qū)建成區(qū)及關(guān)中其他城市中心城區(qū)，除地鐵項目和市政搶修、搶險工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、關(guān)中各市政府負責(zé)）
（四）在治理工業(yè)污染和面源污染上出實招。
1積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)控高污染、高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，有效化解產(chǎn)能過剩矛盾。（省發(fā)展改革委、各市政府負責(zé)）
2堅決淘汰落后產(chǎn)能。把淘汰落后產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)治污降霾的主要手段，積極落實供給側(cè)改革任務(wù)，研究制定化解過剩產(chǎn)能具體措施。（省工業(yè)和信息化廳、各市政府負責(zé)）
3重污染企業(yè)環(huán)保搬遷。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，支持工業(yè)類項目退城入園，有序推進城市主城區(qū)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、易地改造。（省發(fā)展改革委、各市政府負責(zé)）
4加強工業(yè)煙粉塵治理。嚴(yán)格執(zhí)行國省大氣污染物排放限值，重點推進電力、鋼鐵、有色、水泥、玻璃等行業(yè)企業(yè)實施技術(shù)升級改造和污染治理，有效降低污染物排放。（省環(huán)境保護廳、各市政府負責(zé)）
5開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物整治。全面開展石油化工、有機化工、表面涂裝、包裝印刷、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理；開展家具制造、電子制造行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理試點。年底前完成石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。石化行業(yè)有組織廢氣排放和營業(yè)面積1000平方米以上的餐飲企業(yè)安裝VOCs（油煙）在線連續(xù)監(jiān)控系統(tǒng)，并按國、省相關(guān)規(guī)定要求與行業(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng)。（省環(huán)境保護廳、各市政府負責(zé)）
6提高重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域推行清潔生產(chǎn)審核，強化清潔生產(chǎn)監(jiān)管。（省工業(yè)和信息化廳、各市政府負責(zé)）
7推廣蘭炭使用。組織科技力量攻關(guān)，規(guī)范蘭炭設(shè)備技術(shù)改造規(guī)程，降低蘭炭使用成本，提高產(chǎn)出效益；大力支持蘭炭向電廠鍋爐、取暖鍋爐、工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐推廣使用，替代原煤作為民用型煤和煤球原料。（省工業(yè)和信息化廳、各市政府負責(zé)）
8深化油氣回收治理。各市（區(qū)）選取一個加油站或儲油庫開展油氣三次回收示范，探索提高油氣回收效率。（省環(huán)境保護廳、各市政府負責(zé)）
9加強建筑節(jié)能與供熱計量。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能評估審查制度，確保設(shè)計階段建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)率達到100%，施工階段建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)率達到98%；加快推行供熱計量，不斷提高供熱計量面積。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市政府負責(zé)）
（五）在嚴(yán)禁生物質(zhì)燃燒上增合力。
1加快建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。全面取締露天煤炭市場；完成高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)年度任務(wù)，杜絕禁燃區(qū)內(nèi)原煤散燒，禁止銷售、使用高污染燃料。（省環(huán)境保護廳、各市政府負責(zé)）
2改善農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)。在關(guān)中地區(qū)建設(shè)以縣區(qū)或重點鎮(zhèn)為中心的全密閉優(yōu)質(zhì)煤炭配送中心，構(gòu)建覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和燃煤質(zhì)量監(jiān)管機制。（省發(fā)展改革委、關(guān)中各市政府負責(zé)）
3嚴(yán)查秸稈燃燒。組織開展夏秋兩季秸稈禁燒工作，加強重點時段監(jiān)督檢查，嚴(yán)控農(nóng)作物秸稈露天焚燒，確保全省火點數(shù)持續(xù)下降；大力推廣秸稈綜合利用，提高秸稈綜合利用率。（省環(huán)境保護廳、各市政府負責(zé)）
4嚴(yán)控露天燒烤和煙花爆竹燃放。從嚴(yán)管控露天燒烤，加強重點時段和重點區(qū)域的煙花爆竹禁限放管理，減少污染物排放。（各市政府負責(zé)）
（六）在擴水增綠上拓空間。
1實施城市增綠工程。有效利用城市空間，推進立體綠化，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%以上，新建居住區(qū)綠地率不低于30%。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市政府負責(zé)）
2打造綠色交通走廊。在鐵路、高速路沿線兩側(cè)50米范圍內(nèi)實施道路林網(wǎng)建設(shè)。（省交通運輸廳、各市政府負責(zé)）
3實施綠色屏障工程。繼續(xù)實施天然林保護、三北防護林、小流域治理、濕地恢復(fù)等綠化工程；推進黃河沿岸綠化森林帶建設(shè)，以韓城市為重點加快建設(shè)關(guān)中綠色屏障。（省林業(yè)廳、各市政府負責(zé)）
4加強礦山生態(tài)修復(fù)與治理。嚴(yán)厲打擊秦嶺北麓和渭北地區(qū)非法礦山開采行為，加快推進礦山生態(tài)修復(fù)治理。（省國土資源廳、各市政府負責(zé)）
5增強環(huán)境自凈能力。加快關(guān)中水系生態(tài)恢復(fù)，提高再生水利用率，增加城市周邊水域面積，積極探索大氣污染系統(tǒng)防治新模式。（省水利廳、關(guān)中各市政府負責(zé)）
三、保障措施
（一）夯實大氣治理責(zé)任。各市（區(qū)）要按照本工作方案要求，制定本行政區(qū)實施方案，報省環(huán)境保護廳備案。實施方案應(yīng)明確工作任務(wù)，量化工作內(nèi)容，落實責(zé)任分工，制訂保障措施，確定任務(wù)完成時間節(jié)點。（各市政府負責(zé)）
（二）建立工作進展情況動態(tài)報告制度。各市（區(qū)）要逐月確定重點工作任務(wù)，每月10日前向省大氣污染治理辦公室（聯(lián)系人：高翔，電話：029-87292113）報告上月重點工作任務(wù)完成情況和當(dāng)月的重點任務(wù)計劃。省級各相關(guān)部門要對牽頭和負責(zé)的工作制定工作計劃，加強督辦，每月5日前向省大氣污染治理辦公室報告牽頭和負責(zé)的工作任務(wù)上月完成情況（詳見附件2）。省大氣污染治理辦公室每季度對各市（區(qū)）及省級部門任務(wù)完成情況進行通報。（各市政府、省級各有關(guān)部門分工落實負責(zé)）
（三）完善激勵機制。加大對結(jié)構(gòu)關(guān)停、提標(biāo)改造、鍋爐拆改、新能源汽車推廣等資金支持力度，按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，研究制定環(huán)境質(zhì)量改善激勵機制，推動大氣污染防治各項工作順利開展。（省財政廳負責(zé)）
（四）推進聯(lián)防聯(lián)控機制。進一步完善“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施”的關(guān)中城市群大氣污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，切實提升重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)水平。（省環(huán)境保護廳、各市政府負責(zé)）
（五）全面推行“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系。健全“網(wǎng)格化”執(zhí)法體系，充分發(fā)揮各級網(wǎng)格長、聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格員管控職能，有效遏制燃煤、揚塵、工業(yè)、機動車污染以及生物質(zhì)焚燒和餐飲油煙等面源污染。（省環(huán)境保護廳、各市政府負責(zé)）
（六）加強農(nóng)村生態(tài)保護。在農(nóng)村地區(qū)探索推進生態(tài)修復(fù)和保護體制機制，把環(huán)境保護和扶貧開發(fā)有機結(jié)合，加快解決突出環(huán)境問題，引導(dǎo)農(nóng)村逐步改變傳統(tǒng)生活方式和能源消費模式，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，補齊生態(tài)短板。（省環(huán)境保護廳、各市政府負責(zé)）
（七）提升重污染天氣應(yīng)對水平。加強重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，提高預(yù)報預(yù)警準(zhǔn)確度，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實各項應(yīng)對措施。（省環(huán)境保護廳、各市政府負責(zé)）
（八）嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。堅持最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，落實最嚴(yán)格措施，實行最嚴(yán)格監(jiān)管，執(zhí)行最嚴(yán)格問責(zé)，從嚴(yán)查處突出環(huán)境問題和典型案件；在冬防期間對重點排污企業(yè)實行24小時駐廠監(jiān)察，監(jiān)督環(huán)保治理設(shè)施運行和排放情況；強化刑事責(zé)任追究，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。（省環(huán)境保護廳、各市政府負責(zé)）
（九）加大環(huán)境宣傳力度。充分利用社會輿論力量，不斷凝聚共識，加快培育具有陜西特色的環(huán)境文化，著力構(gòu)建人人參與、齊抓共管的大氣污染防治工作格局。（省委宣傳部、各市政府負責(zé)）
（十）加強環(huán)境基礎(chǔ)教育。將環(huán)保知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，積極開展“綠色學(xué)校”創(chuàng)建活動，增強學(xué)生的環(huán)保自覺性和主動性。（省教育廳、各市政府負責(zé)）
（十一）加大信息公開力度。及時發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況，公開企業(yè)排污信息，主動接受公眾監(jiān)督。在強化政府網(wǎng)站、電視、廣播等主流媒體信息發(fā)布的同時，充分運用手機APP、微信等新媒介，擴大信息受眾面。
