?日前，宜昌市人民政府發(fā)布《關(guān)于光伏扶貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》規(guī)定，在2016~2018年，利用3年時(shí)間，對(duì)全市建檔立卡重點(diǎn)貧困村和貧困戶(hù)實(shí)施光伏扶貧工程（裝機(jī)容量70萬(wàn)千瓦）。
原文如下：
各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，確保如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先、兩個(gè)進(jìn)位”目標(biāo)，根據(jù)《湖北省光伏扶貧工程實(shí)施方案》（鄂能源新能〔2016〕７號(hào)），結(jié)合宜昌實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施光伏扶貧工程提出如下意見(jiàn)。
一、目標(biāo)任務(wù)
年，利用3年時(shí)間，對(duì)全市建檔立卡重點(diǎn)貧困村和貧困戶(hù)實(shí)施光伏扶貧工程（裝機(jī)容量70萬(wàn)千瓦）。其中：國(guó)網(wǎng)公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施秭歸縣、長(zhǎng)陽(yáng)自治縣光伏扶貧工程（裝機(jī)容量42萬(wàn)千瓦），2018年底以前建成投產(chǎn)；相關(guān)縣市區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施其他地區(qū)光伏扶貧工程（裝機(jī)容量28萬(wàn)千瓦），2017年底以前建成投產(chǎn)。到2018年，全市所有具備建設(shè)條件的建檔立卡貧困村均建有50~100千瓦的分布式小型光伏電站，村集體年均增收5~10萬(wàn)元；自愿且具備建設(shè)條件的貧困戶(hù)建設(shè)3~5千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)，實(shí)施項(xiàng)目的貧困戶(hù)年均增收3000~5000元左右。
二、基本原則
（一）規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)布局。實(shí)施光伏扶貧工程必須與落實(shí)國(guó)家、省、市扶貧政策相結(jié)合，與推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，與實(shí)施易地扶貧搬遷和大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合，精心制定實(shí)施方案，精準(zhǔn)確定實(shí)施對(duì)象，科學(xué)確定實(shí)施地點(diǎn)。
（二）市級(jí)指導(dǎo)，縣負(fù)總責(zé)。市級(jí)負(fù)責(zé)光伏扶貧工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和服務(wù)對(duì)接，落實(shí)國(guó)家和省扶貧政策，并結(jié)合宜昌實(shí)際，制定相關(guān)政策。各縣市區(qū)負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施方案，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，組織項(xiàng)目建設(shè)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督管理和收益分配等工作。
（三）群眾自愿，特困優(yōu)先。充分尊重貧困村和貧困戶(hù)意愿，實(shí)行自主申報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級(jí)審批、市級(jí)備案。在建設(shè)時(shí)序上，優(yōu)先安排無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入的貧困村和“三無(wú)”（無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源）貧困戶(hù)。
（四）規(guī)范實(shí)施，保障質(zhì)量。堅(jiān)持公開(kāi)公平公正，實(shí)施項(xiàng)目的貧困村、貧困戶(hù)要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。采取招投標(biāo)形式選擇項(xiàng)目建設(shè)單位和光伏產(chǎn)品，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收，建立健全建、管、用相結(jié)合的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制，確保光伏電站正常運(yùn)行，貧困村和貧困戶(hù)長(zhǎng)期受益。
三、實(shí)施對(duì)象
實(shí)施光伏扶貧工程的對(duì)象為光伏電站建設(shè)條件和接入條件較好、建檔立卡且有參與實(shí)施光伏扶貧工程意愿的貧困村和貧困戶(hù)，優(yōu)先在全市243個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)施。
四、實(shí)施方式
（一）小型光伏電站扶貧。在建檔立卡貧困村利用荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或公共建筑屋頂?shù)冉ㄔO(shè)50~100千瓦小型光伏電站。
（二）易地搬遷工程光伏扶貧。結(jié)合易地扶貧搬遷工程，利用新建建筑物屋頂或外墻面，建設(shè)戶(hù)用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
（三）戶(hù)用分布式光伏扶貧。納入光伏扶貧工程實(shí)施范圍的貧困戶(hù)利用屋頂或周?chē)臻e地建設(shè)3~5千瓦的戶(hù)用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
（四）依托產(chǎn)業(yè)園建設(shè)光伏電站。鼓勵(lì)在具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)光伏扶貧項(xiàng)目，采取政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和光伏企業(yè)合作的方式，將上網(wǎng)發(fā)電收益折股量化到貧困村和貧困戶(hù)。
五、資金來(lái)源
按照“政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、合力推進(jìn)、注重實(shí)效”的總體思路，多渠道籌措光伏扶貧工程建設(shè)資金。
（一）實(shí)施政府基建補(bǔ)助。對(duì)納入國(guó)家電網(wǎng)公司投資建設(shè)計(jì)劃的光伏項(xiàng)目，由國(guó)家電網(wǎng)公司解決建設(shè)資金，不納入市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助范疇。對(duì)未納入國(guó)家電網(wǎng)公司投資建設(shè)計(jì)劃的貧困村光伏扶貧電站項(xiàng)目，市財(cái)政分2年安排精準(zhǔn)扶貧資金，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后給予補(bǔ)助。市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：50千瓦分布式光伏電站10萬(wàn)元/個(gè)；100千瓦分布式光伏電站20萬(wàn)元/個(gè)。各縣市區(qū)制定對(duì)貧困村和貧困戶(hù)光伏扶貧工程的縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助政策。
（二）爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持。積極爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷專(zhuān)項(xiàng)貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款，光伏電站建成后，從發(fā)電收益中分期還本付息。
（三）統(tǒng)籌使用各級(jí)各類(lèi)扶貧資金和財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資。
（四）積極爭(zhēng)取國(guó)家和省光伏扶貧工程建設(shè)資金。
（五）鼓勵(lì)我市光伏企業(yè)參與光伏扶貧工程建設(shè)。在保證產(chǎn)品質(zhì)量和建設(shè)質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選擇產(chǎn)品質(zhì)量好、資金實(shí)力強(qiáng)、扶持讓利多的市內(nèi)落戶(hù)光伏企業(yè)與貧困村合作共建光伏扶貧工程，采取EPC總承包或者“公司先期墊資+業(yè)主自籌資金+扶貧貸款”的模式援建光伏電站。對(duì)參與我市光伏扶貧工程建設(shè)的本地企業(yè)或使用本地光伏產(chǎn)品的外地企業(yè)，我市將在光伏電站指標(biāo)等方面給予重點(diǎn)支持。
六、運(yùn)營(yíng)管理和收益分配
光伏扶貧項(xiàng)目建成后，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理。各縣市區(qū)要監(jiān)督中標(biāo)企業(yè)認(rèn)真履行合同，并在合同中約定中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)其所建光伏電站維護(hù)和設(shè)備維修的責(zé)任，確保光伏扶貧項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司投資建設(shè)的光伏電站，按國(guó)家對(duì)口幫扶扶貧政策實(shí)行。
光伏電站產(chǎn)權(quán)及收益歸實(shí)施項(xiàng)目的貧困村或貧困戶(hù)所有。各縣市區(qū)要因地制宜制定貧困村光伏項(xiàng)目收益分配方案，確保貧困村和貧困戶(hù)取得穩(wěn)定的光伏扶貧收益。小型光伏電站發(fā)電收益由村負(fù)責(zé)結(jié)算分配，并接受社會(huì)監(jiān)督。
光伏電站建成后，電網(wǎng)公司對(duì)農(nóng)戶(hù)分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)所生產(chǎn)的電力能源，按0.98元/度（發(fā)改價(jià)格〔2015〕3044號(hào)）收購(gòu)；同時(shí)享受政府對(duì)農(nóng)戶(hù)給予并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，其中省政府補(bǔ)貼電價(jià)0.25元/度（5年）（鄂價(jià)環(huán)資〔2015〕90號(hào)），項(xiàng)目所在地政府補(bǔ)貼0.25元/度（10年）（宜府辦發(fā)〔2014〕41號(hào)）。用戶(hù)實(shí)際享受電價(jià)合計(jì)：1.48元/度（含稅）。如國(guó)家、省、市政策有調(diào)整，則按新政策執(zhí)行。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。
市政府成立宜昌市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)全市光伏扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各縣市區(qū)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)制定本地光伏扶貧工作方案，落實(shí)支持政策，協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)培訓(xùn)、竣工驗(yàn)收、收益分配等重大問(wèn)題。
（二）明確職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
市扶貧辦負(fù)責(zé)對(duì)接國(guó)家、省市相關(guān)扶貧政策，加大專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金支持力度，研究制定本地區(qū)支持光伏扶貧的具體政策措施。市發(fā)改委（能源辦）負(fù)責(zé)爭(zhēng)取光伏電站規(guī)模指標(biāo)，支持光伏扶貧企業(yè)，落實(shí)上網(wǎng)電價(jià)支持政策。市財(cái)政局負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金納入預(yù)算、審核和撥付，并進(jìn)行監(jiān)管。市稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)光伏扶貧項(xiàng)目增值稅即征即返和暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策。宜昌供電公司負(fù)責(zé)在實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造過(guò)程中，優(yōu)先安排貧困村農(nóng)村電網(wǎng)改造，為光伏扶貧項(xiàng)目提供并網(wǎng)服務(wù)，確保光伏扶貧項(xiàng)目所發(fā)電量全額上網(wǎng)。市國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)用地問(wèn)題。市易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市規(guī)劃、住建、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)負(fù)責(zé)結(jié)合易地扶貧搬遷居民點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施配套光伏扶貧項(xiàng)目。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照保本微利原則，為光伏扶貧項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期低息貸款。鼓勵(lì)結(jié)對(duì)幫扶單位、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體采取直接投資、技術(shù)服務(wù)、捐資捐助等多種形式支持光伏扶貧工程。
（三）加強(qiáng)考核，嚴(yán)格監(jiān)督。
市政府將光伏扶貧工作納入各縣市區(qū)及市直相關(guān)部門(mén)年度目標(biāo)管理綜合考評(píng)范疇。各縣市區(qū)扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)年度計(jì)劃執(zhí)行情況及并網(wǎng)服務(wù)、資金結(jié)算、收益分配、第三方服務(wù)等情況進(jìn)行全程監(jiān)督，確保光伏扶貧項(xiàng)目按期建設(shè)、正常運(yùn)營(yíng)，確保貧困村和貧困戶(hù)長(zhǎng)期、穩(wěn)定受益。
