12月28日，國家發(fā)改委正式發(fā)布《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》(以下簡稱《通知》)，將分資源區(qū)降低光伏電站、陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，而分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和海上風(fēng)電標(biāo)桿電價不作調(diào)整。
這是繼去年年底發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策》(以下簡稱《政策》)，確定“十三五”期間新能源發(fā)電補(bǔ)貼實施“退坡”機(jī)制之后的第一次調(diào)價。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖認(rèn)為，《通知》穩(wěn)定了投資者的預(yù)期，避免了以往由于突然調(diào)整上網(wǎng)標(biāo)桿電價引發(fā)的“搶裝”現(xiàn)象。在下調(diào)上網(wǎng)標(biāo)桿電價的同時，國家應(yīng)同步推進(jìn)解決“棄光棄風(fēng)”問題和保證可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放及時到位等改革。
國家發(fā)改委指出，鼓勵各地通過招標(biāo)等市場競爭方式確定光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電等新能源項目業(yè)主和上網(wǎng)電價，但通過市場競爭方式形成的價格不得高于國家規(guī)定的同類資源區(qū)新能源發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。
下調(diào)風(fēng)電和光伏電價
《通知》指出，根據(jù)當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本降低情況，降低2017年1月1日之后新建光伏發(fā)電和2018年1月1日之后新核準(zhǔn)建設(shè)的陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。
具體來說，2017年1月1日之后，一類至三類資源區(qū)新建光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元，比2016年電價每千瓦時下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元。
“發(fā)改委趕在元旦前發(fā)布這么一個方案，整體來講對行業(yè)是一大利好?！焙接硖柲芏麻L丁文磊對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道分析，這次補(bǔ)貼下調(diào)幅度低于預(yù)期，使投資商的投資收益率能提高1-2%。
發(fā)改委特別強(qiáng)調(diào)，今后光伏標(biāo)桿電價根據(jù)成本變化情況每年調(diào)整一次。2017年1月1日以后納入財政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行2017年光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。2017年以前備案并納入以前年份財政補(bǔ)貼規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，但于2017年6月30日以前仍未投運的，執(zhí)行2017年標(biāo)桿上網(wǎng)電價。
對此，丁文磊分析，雖然這同樣會導(dǎo)致明年出現(xiàn)“630”搶裝，但預(yù)計行業(yè)不至于出現(xiàn)今年上半年的畸形搶裝。
統(tǒng)計資料顯示，2016年第二季度的裝機(jī)超過13GW，整個上半年的裝機(jī)超過了20GW，比去年同期增長3倍以上，出現(xiàn)爆發(fā)式增長。
根據(jù)《通知》，2018年1月1日之后，一類至四類資源區(qū)新核準(zhǔn)建設(shè)陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.40元、0.45元、0.49元、0.57元，比2016-2017年的電價分別降低0.07元、0.05元、0.05元、0.03元，比此前《政策》確定的2018年的電價分別降低了0.04元、0.02、0.03、0.01元。
此外，國家發(fā)改委還對非招標(biāo)的海上風(fēng)電項目，區(qū)分近海風(fēng)電和潮間帶風(fēng)電兩種類型確定上網(wǎng)電價。近海風(fēng)電項目標(biāo)桿上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85元，潮間帶風(fēng)電項目標(biāo)桿上網(wǎng)電價為每千瓦時0.75元。
削減補(bǔ)貼促轉(zhuǎn)型
目前，光伏發(fā)電風(fēng)電上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵電價)以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算;高出部分通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。
根據(jù)業(yè)內(nèi)測算，2017年光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價下調(diào)后，每年將減少新增光伏電站補(bǔ)貼需求約45億元;2018年陸上風(fēng)電價格也降低后，每年將減少新增陸上風(fēng)電補(bǔ)貼需求約15億元。這意味著每年可減少新增補(bǔ)貼資金需求約60億元。
國家能源局局長努爾·白克力在12月27日的全國能源工作會議上感慨，現(xiàn)在的可再生能源補(bǔ)貼每年高達(dá)二三百億，這么大的規(guī)模在全世界是絕無僅有的。
努爾·白克力表示，靠補(bǔ)貼的行業(yè)是永遠(yuǎn)長不大的，國內(nèi)現(xiàn)在都開始削減補(bǔ)貼，否則根本不可持續(xù)。風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展的基點要轉(zhuǎn)到創(chuàng)新上，依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。
發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道分析，預(yù)計風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的電價分別到2020年和2023年可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭。
同時，國家能源局將在2017年嚴(yán)格控制新建的新能源項目，對棄風(fēng)率超過20%、棄光率超過5%的省份，暫停安排新建風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模。
根據(jù)12月27日召開的全國能源工作會議，2017年將新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量2000萬千瓦、新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量1800萬千瓦。
“預(yù)計明年光伏發(fā)電的裝機(jī)量應(yīng)該會在20-25GW之間。”丁文磊分析，但補(bǔ)貼延遲發(fā)放的頑疾依然存在，企業(yè)應(yīng)該加快效率提升和成本降低，逐步擺脫靠補(bǔ)貼過日子的窘境。
