?國(guó)務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司副司長(zhǎng)許健民受邀參加了此次活動(dòng)，并就光伏扶貧相關(guān)政策作了發(fā)言。
許健民副司長(zhǎng)介紹，光伏扶貧始于2013年，當(dāng)時(shí)在江蘇、安徽、浙江等省開展了小范圍試點(diǎn)工作，實(shí)踐證明光伏扶貧不僅能夠有效的促進(jìn)和帶動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)扶貧中也是一條行之有效的途徑。2014年9月，在中央指示下，國(guó)家能源局和國(guó)務(wù)院扶貧辦就光伏扶貧進(jìn)行了專題研究，并于10月正式在安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海六個(gè)省的30個(gè)貧困縣啟動(dòng)了光伏扶貧試點(diǎn)工作。
總的來看，試點(diǎn)工作取得了初步成效，截至去年年底，已經(jīng)完成了180MW的光伏扶貧電站規(guī)模建設(shè)，幫助4萬(wàn)建檔立卡貧困戶，戶均年增收達(dá)到3000元以上，解決了100個(gè)建檔立卡貧困村無集體經(jīng)濟(jì)收入的問題。在試點(diǎn)的一年多時(shí)間里，光伏扶貧不僅能夠有效帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧，對(duì)調(diào)節(jié)和改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村生態(tài)建設(shè)方面也發(fā)揮了重要作用，成為農(nóng)村改革的創(chuàng)新點(diǎn)。同時(shí)在去產(chǎn)能、去庫(kù)存、穩(wěn)增長(zhǎng)的大經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，光伏扶貧也可以有效拉動(dòng)鋼材、水泥、光伏組件等產(chǎn)品的消費(fèi)需求，成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
鼓勵(lì)光伏扶貧建設(shè)村級(jí)電站
為什么以村級(jí)電站為主要建設(shè)模式？
第一，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于分布式光伏電站的支持力度較大；
第二，相對(duì)而言，村級(jí)電站建設(shè)對(duì)于電網(wǎng)接入的要求低一些，經(jīng)過十二五改造之后的農(nóng)村電網(wǎng)接入兩百千瓦左右的電站是沒有問題的，基礎(chǔ)配套基本能夠解決。同時(shí)在十三五農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)過程中，國(guó)家電網(wǎng)也明確承諾，對(duì)發(fā)展光伏扶貧的貧困村，對(duì)電網(wǎng)的改造給予優(yōu)先支持，電站建好后及時(shí)并網(wǎng)；
第三，村級(jí)電站的建設(shè)規(guī)模普遍比較小，更容易協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)用地；
第四，也是一個(gè)很重要的原因：解決貧困村無集體經(jīng)濟(jì)收入的問題。在全國(guó)各地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的過程中發(fā)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入很難得到有效解決，村級(jí)電站的建設(shè)恰恰給這個(gè)問題創(chuàng)造了一個(gè)非常好的解決模式。2014年建檔立卡識(shí)別出12.8萬(wàn)貧困村，其中90%沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，而村級(jí)電站的收益除了分給貧困戶外，其余由村集體獲得，村集體有了經(jīng)濟(jì)收入，就可以有效解決”空殼村”問題，不斷壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)，村集體組織的公信力和影響力就可以提升，就能夠增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，也就能更好地整合資源，帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)增收脫貧。
因此在脫貧攻堅(jiān)的過程中，如何有效的增加村集體收入，是國(guó)家非常關(guān)注的一點(diǎn)，也是能否脫貧的一個(gè)重要考核依據(jù)。正因?yàn)榇寮?jí)電站的扶貧模式有上述好處，所以目前把村級(jí)電站的建設(shè)作為增加村集體經(jīng)濟(jì)收入的一個(gè)重要來源，也將其作為產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)重要的、較為推崇的且行之有效的模式。
光伏扶貧收益的分配
最早在安徽開展的光伏扶貧試點(diǎn)，采用資產(chǎn)到戶、收益到戶的模式，這種模式既有優(yōu)點(diǎn)，但是也存在著問題。
一個(gè)是貧困是動(dòng)態(tài)的，具有階段性。到2020年全國(guó)要解決的是絕對(duì)貧困的問題，這是我們對(duì)全世界的莊嚴(yán)承諾。但是2020年之后，貧困問題依然以各種形式存在，貧困在全球范圍之內(nèi)都是一個(gè)相對(duì)的概念，所以扶貧工作永遠(yuǎn)在路上。
另一方面就是資產(chǎn)到戶之后，對(duì)資產(chǎn)，特別是光伏電站的運(yùn)營(yíng)能力比較弱，經(jīng)常出現(xiàn)一些管理不善，導(dǎo)致設(shè)備受損不能正常發(fā)電的情況。而村級(jí)電站收益的分配方式，主要應(yīng)該以增加集體經(jīng)濟(jì)收入為主，這個(gè)也是資產(chǎn)收益模式的一種，將資產(chǎn)收益分配權(quán)交給村集體，主要用于村內(nèi)的公益事業(yè)和支持無勞動(dòng)能力的貧困人口，把基層的問題交給基層來解決。這是一個(gè)基本的思路，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，誰(shuí)受益誰(shuí)盡責(zé)。
關(guān)于補(bǔ)貼資金
關(guān)于補(bǔ)助資金，這個(gè)可能也是目前反映比較突出的問題。據(jù)我們了解，目前一些地方還存在補(bǔ)助資金不能夠足額及時(shí)到位的情況，困擾了一些參與光伏扶貧的企業(yè)，也使企業(yè)背上了較為沉重的財(cái)務(wù)成本壓力。這里面的原因很多，各個(gè)省面臨的情況也不一樣，但應(yīng)該引起各方的注意和重視，并共同協(xié)商，逐步解決。
總體而言，光伏發(fā)電并網(wǎng)的收入主要有兩個(gè)來源，一個(gè)售電的收入，一個(gè)可再生能源的補(bǔ)助資金。目前國(guó)務(wù)院扶貧辦跟財(cái)政部反復(fù)協(xié)商，明確要求對(duì)于參與光伏扶貧的電站，財(cái)政補(bǔ)助資金要優(yōu)先足額及時(shí)發(fā)放。這樣既可以提高光伏扶貧電站的收益率，也讓參與這項(xiàng)工作的企業(yè)沒有后顧之憂，不至于因?yàn)橥顿Y規(guī)模過大，回款周期過長(zhǎng)，陷入資金困難的窘境。
但是從目前調(diào)研的情況來看，補(bǔ)助資金的缺口還比較大。今后，需要繼續(xù)加大對(duì)這項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)和支持力度，讓參與這項(xiàng)事業(yè)的企業(yè)沒有后顧之憂。既不能讓貧困群眾打白條，也不能給參與的企業(yè)開空頭支票，這也是政府誠(chéng)信的一個(gè)基本體現(xiàn)。
保障扶貧項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)
國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的十三五電網(wǎng)改造規(guī)劃，明確提出對(duì)適合開展光伏扶貧的區(qū)域，要優(yōu)先確保扶貧電站并網(wǎng)。電網(wǎng)公司也明確，對(duì)于建檔立卡的貧困村，需要發(fā)展光伏扶貧電站，在農(nóng)網(wǎng)改造過程中優(yōu)先列入項(xiàng)目庫(kù)，給予實(shí)施。
目前電網(wǎng)公司和國(guó)家能源局正在對(duì)全國(guó)12.8萬(wàn)的貧困村中的自然村通動(dòng)力電情況進(jìn)行摸底。明確提出對(duì)未通動(dòng)力電的貧困村要優(yōu)先實(shí)施電網(wǎng)改造，這是一個(gè)非常重要的政策，對(duì)企業(yè)也是一個(gè)信號(hào)，貧困村中還沒有通動(dòng)力電的，肯定是光伏扶貧的重中之重地區(qū)，也是在光伏扶貧過程中需要優(yōu)先支持和發(fā)展的地方。
項(xiàng)目資金籌措
目前項(xiàng)目資金來源一共是四個(gè)方面，財(cái)政資金、金融資本、企業(yè)資本和農(nóng)戶自籌。如何用好金融資本是當(dāng)前需要重點(diǎn)研究的問題。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)融資方面，如果能夠給予優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)更多的政策扶持，如在參與光伏扶貧過程中，使其能夠充分借助資本市場(chǎng)，不管是通過上市公司的IPO、增發(fā)股份，還是通過發(fā)行企業(yè)債或信托計(jì)劃，廣泛地吸收社會(huì)資本來參與光伏扶貧，對(duì)于解決光伏扶貧資金緊張的問題會(huì)非常有幫助，也能吸引社會(huì)各界更加廣泛、深入地參與到扶貧攻堅(jiān)的偉大事業(yè)中來。
光伏扶貧需要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)
目前看，光伏扶貧還存在項(xiàng)目組件良莠不齊、技術(shù)路線和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)選擇具有隨意性和盲目性等問題，可能會(huì)面臨劣幣驅(qū)逐良幣的情況。因?yàn)楣夥鲐殗?guó)家的特惠政策比較好，所以很多社會(huì)資本、包括民間閑置資金都希望能參與到這個(gè)事情中來，這本身是一個(gè)好事情，扶貧需要社會(huì)各界的關(guān)注和參與，但是如果監(jiān)管不到位、標(biāo)準(zhǔn)不完善、運(yùn)作不規(guī)范，往往就可能事與愿違，帶來一些不良甚至較壞的結(jié)果。
希望通過今天的論壇，在企業(yè)之間組織光伏扶貧產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，這樣的行業(yè)共建和自律組織能夠形成一些企業(yè)之間的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，讓進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)有一定門檻，讓有誠(chéng)信有實(shí)力，有技術(shù)有品牌的企業(yè)能成為光伏扶貧的主力軍，能夠把這項(xiàng)工作有序健康可持續(xù)地推行下去。畢竟我國(guó)的光伏行業(yè)在發(fā)展過程中，曾經(jīng)出現(xiàn)過蜂擁而上，同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，最終滿盤皆輸?shù)木置?。過去的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)需要好好總結(jié)和借鑒，不要重蹈覆轍。在這方面希望一些龍頭企業(yè)、標(biāo)桿企業(yè)，能夠主動(dòng)作為，在光伏扶貧的實(shí)踐中發(fā)揮好引領(lǐng)和示范作用。
總體來說，光伏扶貧是我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)結(jié)合的重要方式，既能保證貧困村，貧困戶獲得發(fā)電收益和土地租金從而逐步增收脫貧，又能合理利用閑置土地，拓闊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和思路，也能夠有效創(chuàng)造需求，帶動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)通過購(gòu)買企業(yè)服務(wù)的方式，還可以解決電站運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)期問題。但是，當(dāng)前光伏扶貧的發(fā)展也面臨一些問題和挑戰(zhàn)，包括企業(yè)進(jìn)入的門檻偏低，已建成的電站運(yùn)營(yíng)管理不夠規(guī)范、完善，財(cái)政的補(bǔ)貼資金不能足額及時(shí)到位，參與其中的企業(yè)融資手段相對(duì)匱乏，資金鏈會(huì)面臨緊張甚至斷裂的風(fēng)險(xiǎn)等。這些問題都需要我們充分調(diào)研，認(rèn)真研判、及時(shí)解決，共同推動(dòng)光伏扶貧這項(xiàng)事業(yè)做實(shí)、做精、做好。
