中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)在2016年和2017年相繼成立新能源發(fā)展相關(guān)課題組開展專項(xiàng)調(diào)研，先后完成了《新能源發(fā)電情況及發(fā)展建議調(diào)研報(bào)告》和《大規(guī)模新能源發(fā)電并網(wǎng)消納調(diào)研報(bào)告》，并向政府有關(guān)部門和主要電力企業(yè)進(jìn)行了報(bào)告。最近，本刊記者就如何科學(xué)認(rèn)識(shí)我國(guó)新能源消納難及其對(duì)策與建議等問題，專訪了調(diào)研組組長(zhǎng)、中電聯(lián)專職副理事長(zhǎng)王志軒。王志軒在接受記者采訪時(shí)指出，新能源消納是一個(gè)全局性、系統(tǒng)性和發(fā)展性問題，在政府、企業(yè)和社會(huì)各方的積極參與和推進(jìn)下，有關(guān)法規(guī)政策、市場(chǎng)機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新正在不斷完善，“十三五”推進(jìn)新能源科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)工作也正在積極開展。當(dāng)前，破解局部大比例新能源發(fā)電并網(wǎng)消納難題，應(yīng)因地制宜、綜合施策，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
新能源消納的區(qū)域性、季節(jié)性和時(shí)段性特征明顯
“十二五”以來，我國(guó)電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得明顯成效，尤其是新能源發(fā)展成就舉世矚目，您認(rèn)為我國(guó)新能源發(fā)展呈現(xiàn)出哪些顯著特征？
經(jīng)過“十二五”長(zhǎng)足發(fā)展和“十三五”良好開局，我國(guó)風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)總量已連續(xù)位于世界第一。截至2017年6月底，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到15355萬千瓦，全國(guó)太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到10182萬千瓦，并實(shí)現(xiàn)了新能源消納總量快速增長(zhǎng)?？捎靡韵挛寰湓拋砀爬ó?dāng)前新能源發(fā)展的特征：一是我國(guó)新能源消納總量實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，新能源利用的成績(jī)是首位的；二是電力供需新常態(tài)下各類電源利用空間受到擠壓；三是新能源超常規(guī)發(fā)展后消納問題突出；四是新能源消納的區(qū)域性、季節(jié)性和時(shí)段性特征明顯；五是2017年雖有所緩解但長(zhǎng)期壓力越來越大。有三組圖示可以說明這幾個(gè)特征。
要按照新能源特性實(shí)現(xiàn)合理經(jīng)濟(jì)消納
我們了解到，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)近幾年來著力于電力發(fā)展重大問題的研究，已連續(xù)兩年成立新能源發(fā)展課題組開展調(diào)查研究，并先后完成了《新能源發(fā)電情況及發(fā)展建議調(diào)研報(bào)告》和《大規(guī)模新能源發(fā)電并網(wǎng)消納調(diào)研報(bào)告》。通過專項(xiàng)調(diào)查研究后，您對(duì)于我國(guó)新能源發(fā)展有哪些新的認(rèn)識(shí)？
按照理事會(huì)安排，中電聯(lián)相繼開展了新能源發(fā)電調(diào)研，組織主要電力企業(yè)對(duì)新能源協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律、主要技術(shù)路徑、市場(chǎng)機(jī)制和政策保障等重大問題開展專題研究和實(shí)證分析，進(jìn)一步明確新能源發(fā)電的定位和發(fā)展規(guī)律。調(diào)研組重點(diǎn)調(diào)研了“三北”區(qū)域的新能源發(fā)展現(xiàn)狀和參與調(diào)峰的火電、抽水蓄能企業(yè)運(yùn)行情況，以及作為東部受端電網(wǎng)各類能源消納的總體形勢(shì)，走訪了國(guó)內(nèi)主要新能源企業(yè)，形成調(diào)研報(bào)告。
通過調(diào)研，我們認(rèn)為當(dāng)前影響新能源消納的主要因素有：
一是新能源發(fā)展綜合協(xié)調(diào)性不夠。新能源開發(fā)速度、布局與市場(chǎng)容量不匹配；新能源規(guī)劃建設(shè)周期與電網(wǎng)不同步；利益機(jī)制不協(xié)調(diào)，在新能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程中，交織著新能源與傳統(tǒng)能源、新能源產(chǎn)業(yè)與投資方、行政計(jì)劃體制與市場(chǎng)機(jī)制、跨省跨區(qū)中地方利益以及中央和地方關(guān)系等復(fù)雜因素，這些問題在需求持續(xù)高增長(zhǎng)時(shí)不明顯，在需求趨緩或低迷時(shí)就顯得突出。
二是系統(tǒng)靈活性不夠，傳統(tǒng)調(diào)峰能力應(yīng)對(duì)困難。燃煤火電調(diào)峰能力普遍不足、“三北”地區(qū)供熱機(jī)組比重高、東北和西北地區(qū)抽水蓄能機(jī)組比例低、部分地區(qū)自備電廠快速增長(zhǎng)增加調(diào)峰壓力等。
三是輸電通道建設(shè)不匹配，大范圍消納受到制約。新能源集中地區(qū)送出通道規(guī)劃建設(shè)滯后。2016年，“三北”地區(qū)新能源裝機(jī)合計(jì)1.63億千瓦，但電力外送能力只有3400萬千瓦，占新能源裝機(jī)的21%，而且還要承擔(dān)煤電基地外送任務(wù)，外送能力不足。受網(wǎng)架和新能源機(jī)組安全性能限制，現(xiàn)有外送通道能力不能充分發(fā)揮。
四是新能源自身存在技術(shù)約束。新能源出力的隨機(jī)波動(dòng)性造成系統(tǒng)調(diào)節(jié)困難，新能源設(shè)備可靠性存在問題，一定程度上都制約了產(chǎn)能發(fā)揮。
五是需求側(cè)潛力發(fā)揮不夠。需求側(cè)資源開發(fā)利用程度較低，對(duì)新能源消納貢獻(xiàn)有限。
六是市場(chǎng)機(jī)制不完善。調(diào)峰輔助服務(wù)專項(xiàng)改革剛開始試點(diǎn)，起到了積極的推動(dòng)作用，但還未建立起真正的市場(chǎng)機(jī)制，相關(guān)改造的可持續(xù)性不夠；新能源跨省跨區(qū)交易剛起步；上網(wǎng)側(cè)和需求側(cè)分時(shí)價(jià)格響應(yīng)機(jī)制尚未建立，現(xiàn)貨市場(chǎng)尚未建立，新能源邊際成本低的優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)。
七是政策措施有局限。規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠，新能源發(fā)展快、新政多，在目標(biāo)調(diào)整和執(zhí)行過程中有困難；扶持政策失衡，目前扶持政策偏重于新能源電源建設(shè)一端，造成先發(fā)展后治理的結(jié)果；政策協(xié)調(diào)不夠，在需求放緩的形勢(shì)下，電力系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)消納政策需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)；政策需要放開，在棄電已經(jīng)形成態(tài)勢(shì)的地區(qū)和時(shí)段，應(yīng)當(dāng)放開政策使其在綜合利用方面起到作用。
通過調(diào)研認(rèn)識(shí)到，第一，新能源發(fā)展中的問題受能源電力轉(zhuǎn)型的根本性問題所支配，不僅與新能源發(fā)展自身有關(guān)，更與傳統(tǒng)能源系統(tǒng)的整體調(diào)整（革命）有關(guān)，而且直接受到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響，要認(rèn)識(shí)到解決問題的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性；第二，高比例新能源接入電力系統(tǒng)是國(guó)際能源轉(zhuǎn)型過程中共同面對(duì)的突出挑戰(zhàn)，是源網(wǎng)荷協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程，也是電源、電網(wǎng)和用戶的共同責(zé)任，三者需要協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，應(yīng)當(dāng)從整體上而不是從局部上認(rèn)識(shí)新能源消納問題，按照新能源特性實(shí)現(xiàn)總體合理經(jīng)濟(jì)消納，提高整個(gè)系統(tǒng)的利用率；第四，著眼于世界能源發(fā)展和我國(guó)能源戰(zhàn)略，新能源將從替代能源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)能源，新能源消納工作的力度需要不斷加大。
多措并舉，綜合施策 積極推進(jìn)新能源科學(xué)可持續(xù)發(fā)展
2010年開始，我國(guó)就有部分地區(qū)開始較大規(guī)模棄風(fēng)。2016年全國(guó)棄風(fēng)電量497億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率18%，已回升至2012年的歷史高點(diǎn)。全國(guó)棄光電量70.4億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)51.40%，棄光率約11%。今年上半年，新能源消納問題開始有所好轉(zhuǎn)，累計(jì)棄風(fēng)率13.6%，同比下降7.4個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)棄光率7%，同比下降4.5個(gè)百分點(diǎn)。您如何看待今年緩解棄風(fēng)棄光所取得的成效？如何科學(xué)設(shè)定解決棄風(fēng)棄光問題的目標(biāo)？
今年上半年，由于電力需求回暖和各方面共同努力綜合施策，棄風(fēng)棄光問題有所緩解，但是新能源消納所涉及的系統(tǒng)性問題還沒有根本解決，政策、市場(chǎng)機(jī)制和各環(huán)節(jié)措施還沒有完全到位。尤其是“十三五”期間，風(fēng)電將增加1億千瓦以上，太陽能發(fā)電增加6000萬以上，2020年后新能源將成為電力增量的主體，今后新能源消納的壓力和挑戰(zhàn)會(huì)越來越大。
針對(duì)這一能源電力轉(zhuǎn)型過程中突出問題的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，我們需要設(shè)定近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。
近期目標(biāo)：2020年前，加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，充分挖掘系統(tǒng)潛力，優(yōu)先解決存量、嚴(yán)格控制增量，開展發(fā)電權(quán)交易、省間交易、靈活調(diào)整交易和現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，有效緩解棄風(fēng)棄光。
中期目標(biāo)：到2030年，建設(shè)完善市場(chǎng)機(jī)制，提高系統(tǒng)平衡能力，根本解決新能源消納問題。
遠(yuǎn)期目標(biāo)：2030年后，突破前瞻性技術(shù)，適應(yīng)高比例大規(guī)模新能源并網(wǎng)發(fā)展需要，開展直接現(xiàn)貨交易。
通過專項(xiàng)調(diào)查研究，課題組對(duì)于推進(jìn)我國(guó)新能源科學(xué)可持續(xù)發(fā)展提出了哪些對(duì)策與建議？
我國(guó)大規(guī)模新能源利用以集中式開發(fā)為主，電網(wǎng)調(diào)峰、電力外送和市場(chǎng)機(jī)制是困擾清潔能源消納的三大難題，既需要技術(shù)驅(qū)動(dòng)，也要有政策引導(dǎo)，政府部門、電源企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)共同努力，多措并舉，綜合施策。
通過調(diào)研認(rèn)為，要推進(jìn)我國(guó)新能源科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)該做好以下五方面工作：
一是做好頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展 優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，合理布局新能源
在頂層設(shè)計(jì)中明確新能源在電力生產(chǎn)消費(fèi)中的定位，統(tǒng)籌解決發(fā)展過程中的全局性問題，堅(jiān)持能源系統(tǒng)大范圍配置與就地消納兩條腿走路方針，遠(yuǎn)近結(jié)合，有序推進(jìn)，提高增量發(fā)展質(zhì)量，解決存量消納難題，培育和增強(qiáng)新能源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力。
綜合各地資源條件、電網(wǎng)條件、負(fù)荷水平等因素優(yōu)化新能源項(xiàng)目的開發(fā)布局和開發(fā)時(shí)序，以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)新能源、常規(guī)電源、電網(wǎng)三者之間規(guī)劃及運(yùn)行的協(xié)調(diào)性，以及送受端和區(qū)域間的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)常規(guī)電源與新能源的合理配比和協(xié)調(diào)運(yùn)行。
對(duì)目前棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重的“三北”等地區(qū)，重點(diǎn)是提高存量新能源裝機(jī)的利用率，暫緩各類電源核準(zhǔn)建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展布局，加大中東部及南方地區(qū)新能源開發(fā)力度。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面，一是嚴(yán)控東中部地區(qū)新增煤電，引導(dǎo)低效高排放煤電機(jī)組退出市場(chǎng)，將“控增量、減存量”騰出的空間優(yōu)先用于發(fā)展新能源。二是提高抽水蓄能電站、燃?xì)庹{(diào)峰電站等靈活調(diào)節(jié)電源比例，特別是東北和西北地區(qū)的裝機(jī)比例，示范開展太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)水風(fēng)光等多種能源互補(bǔ)外送電力基地建設(shè)。
加強(qiáng)送出通道建設(shè)和管理，擴(kuò)大新能源配置范圍
在電網(wǎng)側(cè)加快跨區(qū)跨省通道建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)揮大電網(wǎng)配置及平衡能力，實(shí)施全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，提高新能源負(fù)荷預(yù)測(cè)和控制水平。2017年和2018年，投產(chǎn)6條特高壓跨區(qū)直流輸電工程，并通過加強(qiáng)送、受端電網(wǎng)和提升已投產(chǎn)線路輸電能力，提高新能源大范圍配置水平。
構(gòu)建全國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域跨流域多能互補(bǔ)，滿足新能源大規(guī)模開發(fā)利用要求。擴(kuò)大同步電網(wǎng)規(guī)模，解決特高壓直流安全支撐問題，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)。最終形成結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)、廣泛互聯(lián)的能源資源優(yōu)化配置平臺(tái)，電網(wǎng)綜合平衡能力大幅提升，滿足新能源更大規(guī)模開發(fā)和消納需要。
優(yōu)化跨區(qū)通道的運(yùn)行方式，促進(jìn)新能源的大范圍跨區(qū)消納。根據(jù)受端電網(wǎng)負(fù)荷和新能源發(fā)電特性差異，按照跨區(qū)輸電通道計(jì)劃和交易曲線優(yōu)化調(diào)整、電量滾動(dòng)平衡的原則，建立區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域旋轉(zhuǎn)備用共享機(jī)制，減少送端火電開機(jī)方式，增加新能源消納和外送空間。
制定有利于風(fēng)電消納的跨省跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線管理辦法。需要建立跨省、跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線建設(shè)核準(zhǔn)辦法及投資回收機(jī)制，研究制定有利于風(fēng)電消納的跨省跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線管理考核辦法。
密切協(xié)同，建立新能源發(fā)展“政網(wǎng)源用”聯(lián)動(dòng)機(jī)制
新能源并網(wǎng)消納是一個(gè)系統(tǒng)性工程，建議政府、電網(wǎng)、電源、用戶四方共同建立新能源發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是做好新能源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的有效銜接，科學(xué)制定新能源布局規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，保障電網(wǎng)同步消納能力。二是在電源本體可研階段同步開展接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)和并網(wǎng)工程可研，做到電源本體和并網(wǎng)工程同步設(shè)計(jì)、同步核準(zhǔn)、同步建設(shè)和同步投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)和新能源的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是加強(qiáng)源網(wǎng)荷系統(tǒng)性消納能力建設(shè) 加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)
針對(duì)火電靈活性改造出現(xiàn)的問題，建議：一是依據(jù)電廠所處地區(qū)電力、熱力、社會(huì)、環(huán)境等因素不同而采取不同的改造方案，相關(guān)部門在政策、市場(chǎng)層面綜合考慮，形成鼓勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制支持，并且政策保持必要的延續(xù)性。二是靈活性改造技術(shù)路線較多，設(shè)計(jì)、安裝經(jīng)驗(yàn)不足，建議研究機(jī)構(gòu)或技術(shù)平臺(tái)在技術(shù)支持和信息聯(lián)系方面提供更多技術(shù)交流和共享。三是主力燃煤機(jī)組的設(shè)計(jì)性能決定了其能達(dá)到的最大調(diào)峰能力，深度調(diào)峰使蒸汽參數(shù)大幅度偏離額定值，在降低經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)，也帶來氧化皮等安全性問題，需要深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和開展研究工作。當(dāng)前少數(shù)機(jī)組的最低調(diào)峰負(fù)荷雖可以達(dá)到30%~35%額定負(fù)荷，但不具備普遍適應(yīng)性，在制定深度調(diào)峰輔助服務(wù)相關(guān)政策時(shí)建議予以考慮。
加快抽水蓄能和燃?xì)獾日{(diào)峰電源建設(shè)。抽水蓄能電站投資布局向非化石能源消納困難的“三北”地區(qū)傾斜。出臺(tái)抽水蓄能電價(jià)疏導(dǎo)機(jī)制，保證投資者合理回報(bào)。目前對(duì)燃機(jī)啟停頂峰補(bǔ)貼尚不足以彌補(bǔ)燃機(jī)調(diào)峰成本，建議一方面按照按啟停次數(shù)階梯補(bǔ)貼，另一方面按照兩部制電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，合理補(bǔ)助燃機(jī)啟停帶來的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)影響，提高燃機(jī)電廠的啟停頂峰積極性。
電力調(diào)度和新能源生產(chǎn)精細(xì)化運(yùn)行
在調(diào)度運(yùn)行管理方面，借鑒歐美電網(wǎng)大比例消納可再生能源的技術(shù)，提高電網(wǎng)適應(yīng)電力轉(zhuǎn)型的能力，提高新能源企業(yè)發(fā)電預(yù)測(cè)和控制水平，保障新能源在最大程度上的消納。
加強(qiáng)運(yùn)行管理，保證新能源發(fā)電出力。根據(jù)新能源出力與計(jì)劃的偏差情況及新能源電站并網(wǎng)區(qū)域的電壓情況，為系統(tǒng)安排足夠的上/下調(diào)備用，保證系統(tǒng)的頻率及電壓穩(wěn)定。在滿足系統(tǒng)安全運(yùn)行、電網(wǎng)可靠供電、水庫供水、火電供熱需要的前提下，優(yōu)化常規(guī)機(jī)組開機(jī)方式，保證新能源發(fā)電出力。開展跨區(qū)、跨流域的風(fēng)光水火聯(lián)合運(yùn)行，大幅提高新能源發(fā)電的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)多種能源發(fā)電以及新能源出力與用戶響應(yīng)的聯(lián)合平衡。
加強(qiáng)對(duì)新能源功率預(yù)測(cè)的管理，提高預(yù)測(cè)精度與分辨率。提高極端氣象事件預(yù)測(cè)分辨率，提高風(fēng)況、光照、來水發(fā)電功率預(yù)測(cè)精度，提供多時(shí)間尺度的預(yù)測(cè)產(chǎn)品，建立新能源發(fā)電計(jì)劃申報(bào)考核制度等。
適應(yīng)電力市場(chǎng)化改革的新要求，推動(dòng)市場(chǎng)信息公開透明。一是及時(shí)發(fā)布發(fā)用電、電力外購(gòu)（外送）、各企業(yè)發(fā)電進(jìn)度、利用小時(shí)等基礎(chǔ)信息；在此基礎(chǔ)上，增加發(fā)電權(quán)交易，集中競(jìng)價(jià)交易、交易安全校核等市場(chǎng)交易信息，以及棄風(fēng)、棄水、棄光信息，更好地適應(yīng)電力市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)。二是完善統(tǒng)一的信息公開發(fā)布機(jī)制，確保信息發(fā)布的及時(shí)性、內(nèi)容的完整性。
加快推進(jìn)電能替代，開展需求側(cè)管理
在負(fù)荷側(cè)，通過實(shí)施電能替代，鼓勵(lì)新能源企業(yè)就近發(fā)展清潔供暖、電力制氫和其他新興產(chǎn)業(yè)，增加新能源消納空間。明確對(duì)負(fù)荷響應(yīng)的政策支持。出臺(tái)促進(jìn)可中斷負(fù)荷、電供熱發(fā)展的配套激勵(lì)政策，制定合理電價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)用戶參與需求側(cè)響應(yīng)，減少負(fù)荷峰谷差，適應(yīng)消納新能源并網(wǎng)高頻、短時(shí)切負(fù)荷需求。健全用戶側(cè)峰谷電價(jià)政策，擴(kuò)大峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍、適當(dāng)拉大峰谷價(jià)差，改善負(fù)荷特性，提高用戶消納新能源的積極性。
加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新
加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，突破大規(guī)模新能源接入電網(wǎng)后安全運(yùn)行與穩(wěn)定控制技術(shù)、多能互補(bǔ)技術(shù)、精準(zhǔn)負(fù)荷控制技術(shù)、分布式與微網(wǎng)等電網(wǎng)核心技術(shù)，提升大電網(wǎng)平衡能力。推廣大規(guī)模源網(wǎng)荷友好互動(dòng)系統(tǒng)應(yīng)用，加快虛擬同步發(fā)電機(jī)、微電網(wǎng)儲(chǔ)能、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高各級(jí)電網(wǎng)智能化水平，智能判斷新能源運(yùn)行工況并實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)，增強(qiáng)電網(wǎng)適應(yīng)能力。引導(dǎo)促進(jìn)新能源技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)品規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化快速應(yīng)用，降低建設(shè)成本，提高轉(zhuǎn)換效率，盡早實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)。
三是建立完善的市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)低成本消納
加快建設(shè)全國(guó)范圍的中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)，逐步將發(fā)電權(quán)交易、直接交易等交易機(jī)制納入成熟的電力市場(chǎng)體系中，確保新能源優(yōu)先消納。
建立完善的輔助服務(wù)市場(chǎng)。一是在發(fā)電環(huán)節(jié)，制定各類能源參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)常規(guī)電源參與調(diào)峰的積極性，并在輔助服務(wù)受益方面利益共享。二是充分利用需求側(cè)響應(yīng)資源，建立需求側(cè)參與市場(chǎng)化輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。
加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。建立有利于打破省間壁壘、促進(jìn)清潔能源跨區(qū)跨省消納的電價(jià)機(jī)制，建立新能源接受省與輸出省利益補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而建立跨區(qū)域可再生能源增量現(xiàn)貨交易機(jī)制。
有序放開省內(nèi)發(fā)用電計(jì)劃及用戶和售電企業(yè)的省外購(gòu)電權(quán)。除國(guó)家指令性計(jì)劃和政府間框架協(xié)議電量，將優(yōu)先發(fā)電安排以外的輸電通道容量面向市場(chǎng)主體全部放開，組織新能源與電力用戶、售電企業(yè)開展直接交易。同時(shí)，建立外送電力備用預(yù)招標(biāo)機(jī)制，通過預(yù)招標(biāo)方式確定備用火電排序，如果新能源波動(dòng)時(shí)按照預(yù)招標(biāo)結(jié)果依次調(diào)用備用火電，維持送電穩(wěn)定。
推進(jìn)開展現(xiàn)貨市場(chǎng)交易。通過現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)推進(jìn)，發(fā)揮大規(guī)模新能源發(fā)電邊際成本低的優(yōu)勢(shì)。在現(xiàn)貨市場(chǎng)的作用下，新能源發(fā)電通過低邊際成本自動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先調(diào)度，并且中長(zhǎng)期交易通過現(xiàn)貨市場(chǎng)交割，同時(shí)通過現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)主動(dòng)調(diào)峰，優(yōu)化統(tǒng)籌全網(wǎng)調(diào)節(jié)資源，有效促進(jìn)新能源電力消納。
四是積極推進(jìn)全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)
跨國(guó)跨洲大范圍開發(fā)清潔能源，需要全球廣泛互聯(lián)、覆蓋各清潔能源基地和負(fù)荷中心的電力網(wǎng)絡(luò)，并以此為平臺(tái)形成全球開發(fā)、配置、利用清潔能源的能源發(fā)展新格局。
電網(wǎng)互聯(lián)互通為全局配置新能源提供物理平臺(tái)。通過連接具有“時(shí)區(qū)差”、“季節(jié)差”的不同地區(qū)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。其中，通過實(shí)現(xiàn)東北亞電網(wǎng)互聯(lián)，可以促進(jìn)中國(guó)、蒙古、俄羅斯、日本、韓國(guó)之間清潔能源的統(tǒng)籌開發(fā)、配置和消納；通過進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)亞洲電網(wǎng)互聯(lián)，可以在更大范圍促進(jìn)亞洲主要清潔能源基地的開發(fā)建設(shè)。
構(gòu)建全國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域跨流域多能互補(bǔ)，滿足新能源大規(guī)模開發(fā)利用。最終形成結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)、廣泛互聯(lián)的能源資源優(yōu)化配置平臺(tái)，電網(wǎng)綜合平衡能力大幅提升，滿足新能源更大規(guī)模開發(fā)和消納需要。2025年，基本建成中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)，為清潔能源消費(fèi)達(dá)到13.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)比重提高到26%，到2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值起到?jīng)Q定性作用。
五是完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系
完善法律體系。在新能源快速發(fā)展形勢(shì)下，各類新的矛盾不斷顯現(xiàn)，當(dāng)前更多針對(duì)突出問題通過行政手段單一性出臺(tái)政策，長(zhǎng)期健康發(fā)展需要不斷及時(shí)完善法律體系，依法推進(jìn)。
根據(jù)新能源不同發(fā)展時(shí)期制定相應(yīng)價(jià)格政策。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家初期按照固定電價(jià)給予補(bǔ)貼，確保可再生能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)先上網(wǎng)消納并保障合理的收益水平。中期將新能源上網(wǎng)電價(jià)與政府補(bǔ)貼分離，上網(wǎng)電價(jià)部分通過市場(chǎng)方式定價(jià)，補(bǔ)貼部分通過政府定價(jià)。后期逐步降低補(bǔ)貼，引導(dǎo)新能源企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，降本增效，逐步實(shí)現(xiàn)可再生能源全電量無補(bǔ)貼參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。在價(jià)格未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化之前，建立上網(wǎng)分時(shí)電價(jià)和用戶分時(shí)電價(jià)，鼓勵(lì)新能源消納。
綠電交易和碳交易協(xié)調(diào)實(shí)施。今年，綠證核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度出臺(tái)，同時(shí)制定了各?。▍^(qū)、市）能源消費(fèi)總量中的可再生能源比重目標(biāo)和全社會(huì)用電中的非水電可再生能源電量比重指標(biāo)，全國(guó)碳交易市場(chǎng)的配額分配方案中電力等行業(yè)的配額分配方案的討論方案已經(jīng)提出，碳交易和綠電交易是否可同時(shí)參加、碳交易是以分省為主還是可全國(guó)自由交易均需在后續(xù)政策中予以明確和協(xié)調(diào)。
加強(qiáng)消納政策協(xié)調(diào)。在電力需求放緩的形勢(shì)下，對(duì)新能源、水電、核電消納和其他電源的運(yùn)行出臺(tái)統(tǒng)一的行業(yè)指導(dǎo)意見或產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)存量情況和發(fā)展規(guī)劃，細(xì)分區(qū)域和時(shí)間邊界條件，提出適宜的目標(biāo)和比例，著重系統(tǒng)整體效益，綜合協(xié)調(diào)各類能源的消納政策。
規(guī)范棄電損失統(tǒng)計(jì)方法。建立行業(yè)規(guī)范，明確風(fēng)、光、水、核各類能源棄電損失計(jì)算方法，特別是統(tǒng)一光伏發(fā)電項(xiàng)目棄光率統(tǒng)計(jì)方法，及時(shí)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布光伏發(fā)電棄光情況。
規(guī)范自備電廠管理。燃煤自備電廠要服從電力調(diào)度，積極參與電網(wǎng)調(diào)峰等輔助服務(wù)，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，自發(fā)自用電量應(yīng)繳納可再生能源發(fā)展基金等政府性基金和政策性交叉補(bǔ)貼，限制公用電廠轉(zhuǎn)自備電廠，實(shí)施自備電廠發(fā)電替代。2020年，“三北”地區(qū)自備電廠全部參與系統(tǒng)調(diào)峰。
加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)管理。一是深入研究重大理論和政策，持續(xù)開展調(diào)查研究，反映行業(yè)企業(yè)訴求，推廣各地區(qū)各企業(yè)的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。二是開展好統(tǒng)計(jì)分析、信息交流及發(fā)展規(guī)劃研究，為企業(yè)做好咨詢服務(wù)。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用，建立和完善新能源誠(chéng)信體建設(shè)，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。四是加強(qiáng)新能源人才培訓(xùn)，提高新能源建設(shè)和管理水平。五是加強(qiáng)新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，包括加強(qiáng)對(duì)新能源電站功率預(yù)測(cè)的管理與考核；制定新能源涉網(wǎng)性能標(biāo)準(zhǔn)，逐步向常規(guī)機(jī)組要求靠近；完善新能源調(diào)頻、調(diào)壓標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新能源參與一次調(diào)頻、調(diào)壓等技術(shù)規(guī)范出臺(tái)，制定預(yù)防新能源并網(wǎng)次同步振蕩等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；提高新能源高電壓耐受能力和頻率耐受能力標(biāo)準(zhǔn)，考慮將新能源發(fā)電納入并網(wǎng)發(fā)電廠考核等。六是加強(qiáng)國(guó)際交流合作，借鑒國(guó)際高比例新能源接入電力系統(tǒng)的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐做法，在技術(shù)體系和運(yùn)行機(jī)制方面不斷完善。
