（二）傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變時期（1981—2000年）

　　“六五”--“九五”時期,是我國從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變時期。這個時期電力工業(yè)的四個五年計劃就是在嚴重缺電局面下，通過改革開放解決資金、設備、技術的“瓶頸”問題，力圖使電力工業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高對電力的需求。

　　“六五”--“九五”的電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標及執(zhí)行情況詳見表1，電力行業(yè)節(jié)能減排情況詳見表2。

　　1、“六五”計劃時期（1981---1985年）

　　電力工業(yè)“六五”計劃是我國改革開放后制定的第一個五年電力計劃。當時全國缺電400億千瓦時，缺裝機1000萬千瓦；電網(wǎng)結構薄弱，發(fā)電、送電、變電比例失調。

　　1980年4月電力工業(yè)部召開了長期計劃座談會，初步總結了建國30年電力工業(yè)的經(jīng)驗教訓，分析了電力工業(yè)的基本情況，研究了十年規(guī)劃（1981—1990年）的方針政策和發(fā)展目標，編制了“六五”計劃和十年規(guī)劃。“六五”發(fā)展電力工業(yè)的方針是加快電力建設，使電力工業(yè)的發(fā)展速度與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應，以滿足工業(yè)、農業(yè)、交通運輸和人民生活日益增長的用電需要；積極發(fā)展大電網(wǎng)；大力加強前期工作；電力建設要因地制宜地發(fā)展火電和水電，逐步把重點放在水電上；積極拓寬電力建設資金渠道。

　　加快電力建設首先必須解決建設資金不足的矛盾?！傲濉逼陂g，電力工業(yè)率先推行撥改貸（銀行貸款）試點、水電部和上海市合資建設閔行電廠第4臺機組、山東集資建設龍口電廠2臺10萬千瓦機組、水電部和云南省合資建設漫灣水電站、以云南魯布革水電站最先利用世界銀行貸款為標志的多種形式引進外資等等一系列改革，拓寬了建設資金的渠道。尤其是1981年山東集資建設龍口電廠的經(jīng)驗受到黨中央國務院的重視，很快在全國推廣，有力地推動了集資辦電工作的發(fā)展。1985年國務院批轉了國家經(jīng)委等部門《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》，使集資辦電工作逐步規(guī)范化，特別是對合營公司經(jīng)營管理和實行新電新價，使電力工業(yè)從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟邁出了一大步。

　　通過執(zhí)行“六五”計劃，全國發(fā)電量完成4107億kW.h,發(fā)電裝機容量達到8705萬kW,均超額完成了計劃指標。但全國GDP年均增長10.8%,大大超過了4%的計劃指標,缺電情況進一步加劇,各電網(wǎng)拉閘限電現(xiàn)象十分嚴重，不少工廠只能停三開四，嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活。

　　2、“七五”計劃時期（1986--1990年）

　　“七五”期間全國缺電仍十分嚴重,主要表現(xiàn)在火電設備利用小時數(shù)不斷提高，有的年份平均發(fā)電小時超過6000h。

　　水利電力部編制了電力工業(yè)“七五”計劃（草案）。電力工業(yè)“七五”發(fā)展方針是：“盡可能多開發(fā)水電；因地制宜發(fā)展礦區(qū)和港口、路口電廠；普遍采用高溫高壓大型火電機組；有重點、有步驟地建設核電；加強大電網(wǎng)建設”。

　　“七五”計劃期間，改革邁出了新步伐。國家進行了投資管理體制和計劃管理體制改革，實行計劃經(jīng)濟為主市場調節(jié)為輔的原則，加強宏觀調控，下放管理權限，實行多種形式的計劃承包、工程招標投標責任制。電力工業(yè)投資渠道多元化，國家投資由撥改貸全部改為基本建設基金貸款，進而改為銀行貸款和債券，征收電力建設資金，利用外資也取得了新進展，出現(xiàn)了一批合資、合作建設的獨立核算、獨立經(jīng)營電廠。

　　通過執(zhí)行“七五”計劃，全國發(fā)電裝機容量達到13789萬kW,1990年發(fā)電量完成6213億kW.h,均超額完成了計劃指標。

　　3、“八五”計劃時期（1991—1995年）

　　新組建的能源部于1990年4月完成了《關于電力工業(yè)“八五”計劃和十年規(guī)劃設想?yún)R報提綱》，1990年10月完成《電力工業(yè)“八五”計劃匯報提綱》、《水電“八五”計劃和十年規(guī)劃匯報提綱》、《核電“八五”計劃和十年規(guī)劃綱要》。

　　1992年初鄧小平同志視察南方的重要講話，極大地鼓舞了全黨同志和全國各族人民。1993年，根據(jù)黨的十四屆二中全會建議，國家計委對“八五”計劃和十年規(guī)劃進行了調整。

　　通過執(zhí)行“八五”計劃，全國發(fā)電設備容量跨過2億千瓦大關,達到21722萬kW,1995年全國發(fā)電量達到10096億kW.h,超額完成了原計劃和調整后的計劃指標?！鞍宋濉睍r期全國電力供需矛盾開始有所緩和，即從20世紀80年代的全國范圍內全年性缺電變成全年缺電與高峰缺電共存的局面，但仍不能適應和滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需求。

　　4、“九五”計劃時期（1996—2000年）

　　1993年新成立的電力工業(yè)部，根據(jù)國務院和國家計委的部署，立即啟動了編制“九五”計劃的準備工作,相繼開展了水電、核電、環(huán)保、“以大代小”、更新改造和潔凈煤技術規(guī)劃以及利用燃氣發(fā)電展望等有關專題研究。經(jīng)對全國電力工業(yè)“九五”計劃草案多次修訂并先后召開規(guī)劃工作座談會和專家咨詢會，1995年6月《電力工業(yè)“九五”計劃》正式上報國家計委。該計劃除建議了發(fā)電裝機和發(fā)電量的指標外，還提出了農村電氣化、環(huán)境保護目標，投資需求及平衡建議，發(fā)電設備需求與供應，燃料需求與供應等。1998年,由于我國經(jīng)濟“軟著陸”，電力供需矛盾大大緩和。國家計委對電力工業(yè)發(fā)展指標提出了調整要求。

　　“九五”期間,大力推行集資辦電和利用外資政策，發(fā)電環(huán)節(jié)基本形成多元化的投資格局。1997年成立國家電力公司,1998年撤銷電力工業(yè)部,電力工業(yè)初步實現(xiàn)了政企分開，并在部分省市進行了改革試點。1996年4月1日開始施行《中華人民共和國電力法》，電力工業(yè)初步做到了有法可依、有章可循，開始步入法制化軌道。

　　“九五”期間,亞洲發(fā)生了金融危機。國家針對1993年以來的通貨膨脹過高的矛盾和抵御金融風險的要求，采取了收縮信貸，緊縮財政，壓縮新開工項目等一系列宏觀調控措施，逐步實現(xiàn)了經(jīng)濟“軟著陸”。在在這種情況下，電力工業(yè)除開工規(guī)模受到宏觀觀調控影響，沒有完計劃以外，其他各項指標都基本完成計劃，全國發(fā)電設備容量跨過3億千瓦大關達到31932萬kW，2000年全國發(fā)電量完成13685億kW.h,電力裝機容量和發(fā)電量均居世界第二位。長期存在的嚴重缺電局面到“九五”中后期才在低水平用電條件下達到供需相對平衡，部分地區(qū)略有盈余，消除了電力對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“瓶頸”制約。

　　“九五”期間,電力工業(yè)進行了戰(zhàn)略性的結構調整，主要是：加大了電網(wǎng)投資和建設力度，五年電網(wǎng)投資占到了電力國有資產投資規(guī)模的47%，大大高于以往歷屆五年計劃。其中城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設與改造工程又占到電網(wǎng)投資的23.2%，城鄉(xiāng)電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)得到一定加強；高參數(shù)，大容量，高效低耗的機組逐年增加，30萬kW及以上大機組的占比上升到35.5%；全國關停5萬kW及以下純凝汽式小火電機組1000萬kW；以國產化率不斷提高的大型風力發(fā)電機組為依托的“乘風計劃”和為解決偏遠地區(qū)無電人口用電問題的“光明工程”都取得了初步進展。