能源是人類社會(huì)生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)乎國計(jì)民生和國家競爭力。新中國成立70年來，特別是改革開放40年來，能源行業(yè)的發(fā)展成就舉世矚目，以安全穩(wěn)定的能源供給有力地支撐國民經(jīng)濟(jì)高速增長，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。能源體系自身也隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步，不斷發(fā)展、改革、創(chuàng)新。創(chuàng)新始于思維改變，進(jìn)步首先來自觀念轉(zhuǎn)換。從深度的視角來說，能源改革發(fā)展有六個(gè)方面能源觀的創(chuàng)新。
一、能源發(fā)展觀多維立體
新中國成立以來，我國一次能源結(jié)構(gòu)由煤炭為主加速向多元化、清潔化轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力由傳統(tǒng)能源加速向新能源轉(zhuǎn)變。發(fā)展觀從平面擴(kuò)展延伸到多維、立體的觀念。
2014年，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出了能源安全新戰(zhàn)略：推動(dòng)我國能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，并全方位加強(qiáng)國際合作。能源安全新戰(zhàn)略為破解能源發(fā)展矛盾問題提供了新理念、新思維、新方法。
以能源消費(fèi)革命為例，總體而言是由粗放低效走向節(jié)約高效。一個(gè)能源體系首先追求的是能效。而我國在發(fā)展初期，以滿足能源需求和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求為首任，注重能源發(fā)展的量，并未強(qiáng)調(diào)能效問題。改革開放至上世紀(jì)末，我國能源消費(fèi)彈性系數(shù)在0.4～0.6區(qū)間波動(dòng)。2000年后，我國能源消費(fèi)隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入快速增長的階段，一次能源消費(fèi)呈現(xiàn)不尋常的高速增長態(tài)勢(shì)，特別是2003年、2004年能源消費(fèi)彈性系數(shù)均超過1.5。我國粗放型增長方式已經(jīng)難以為繼，受到國家和行業(yè)的重視。黨的十六大提出科學(xué)發(fā)展觀。2007年，黨的十七大提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略，并將之作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重大舉措。2008年全球金融危機(jī)的沖擊使我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有了更大的緊迫性。2009年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩。近年來，以能源強(qiáng)度、碳強(qiáng)度列入考核指標(biāo)為標(biāo)志，從消費(fèi)端將能源效能列入國家五年計(jì)劃指標(biāo)和地方考核指標(biāo)。最近十年間，能源消費(fèi)彈性系數(shù)逐步下降?！笆晃濉逼陂g，我國加大節(jié)能減排力度，能源消費(fèi)彈性系數(shù)年平均為0.57，“十二五”時(shí)期我國能源消費(fèi)彈性系數(shù)年平均為0.43。這是明顯進(jìn)步，我國開始以較少的能源增長支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但至今，我國能源強(qiáng)度仍是世界平均水平的1.5倍，與世界先進(jìn)水平相比則高得更多。我國的能源安全新戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)。
二、能源安全觀創(chuàng)新升級(jí)
能源供給安全觀
長期以來，我們理解的能源安全就是供需安全，即供應(yīng)跟不上需求，就是不安全，以至于依靠粗放供給滿足過快增長的需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷增長和科技持續(xù)進(jìn)步，我們對(duì)能源安全的理解產(chǎn)生了更多新的思考：能源需求也有不合理的部分，如各種形式的能源浪費(fèi)，由此提出了“抑制不合理需求”。同時(shí)，供給側(cè)也要改變粗放供給，以高質(zhì)量的科學(xué)供給滿足需求，因此，新的能源供需安全觀應(yīng)表述為“以科學(xué)供給滿足合理需求”。
能源環(huán)境安全觀
20世紀(jì)60年代以來，世界范圍內(nèi)的環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題日益嚴(yán)重，環(huán)境問題和環(huán)境保護(hù)逐漸得到國際社會(huì)的關(guān)注。生態(tài)環(huán)境安全和能源結(jié)構(gòu)密不可分，中國已經(jīng)把能源相關(guān)的生態(tài)環(huán)境不安全列入能源安全觀考量。
1994年我國正式公布了《中國21世紀(jì)議程》，確立了走向21世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)。中國“十一五”規(guī)劃明確指出“落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。2007年《中國的能源狀況與政策》白皮書明確中國能源發(fā)展戰(zhàn)略為“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”。
2013年1月，4次霧霾過程籠罩中國30個(gè)省（區(qū)、市），大氣環(huán)境的惡化影響百姓基本生活條件，已經(jīng)成為不能再忍受的環(huán)境問題。大氣環(huán)境污染與以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和粗放的能源消費(fèi)方式有直接關(guān)系。2013年9月10日，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。2015～2016年，《中華人民共和國大氣污染防治法》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》相繼出臺(tái)，對(duì)能源領(lǐng)域污染物排放提出更加嚴(yán)格的要求，支持清潔及可再生能源利用，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展依靠能源革命來保障。能源的環(huán)境安全觀已成為能源安全觀的重要組成部分。
能源氣候安全觀
由于人類活動(dòng)不斷加強(qiáng)，環(huán)境容量問題已經(jīng)延伸到氣候容量，氣候變化對(duì)能源活動(dòng)的約束性明顯加大。全球社會(huì)既面臨人類活動(dòng)造成的氣候變化強(qiáng)度和規(guī)模激增，又面臨氣候變暖造成的氣候容量空間明顯萎縮。
目前全球許多地區(qū)氣候容量空間正在趨于飽和，有些地區(qū)還出現(xiàn)了超載，氣候風(fēng)險(xiǎn)總體正在不斷升高?！吨袊鴩易灾髫暙I(xiàn)》承諾，將于2030年左右使排放達(dá)到峰值并爭取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值排放量比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億平方米左右。
能源行業(yè)是重要的溫室氣體排放源。為了應(yīng)對(duì)當(dāng)今氣候變化，中國能源行業(yè)正在碳約束下實(shí)施能源安全管理。2018年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年降低45.8%，提前達(dá)到2020年目標(biāo)。我國非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重從2010年的9.4%提高至2018年的14.3%。必須指出，應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型，可助推新型發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙贏。
三、能源資源觀更加開闊
在傳統(tǒng)觀念中，能源資源是指煤、油、氣、水。2007年中國工程院開展了中國可再生能源研究，當(dāng)時(shí)能源界認(rèn)可水電，但對(duì)非水可再生能源普遍的認(rèn)定是“微不足道”。經(jīng)過研究，中國工程院于2009年提出以“舉足輕重”代替“微不足道”，并認(rèn)為非化石能源可以讓我們擁有未來。
近十年來，可再生能源發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2007年，我國太陽能和風(fēng)能占一次能源生產(chǎn)比重還不足0.5%，2018年已經(jīng)約為9%，加上水電后比重超過18%，不容小覷。如今，可再生能源是能源資源的一部分，能源資源的范圍進(jìn)而拓寬到非化石能源，并在不斷拓寬。另一方面，儲(chǔ)能技術(shù)也在近幾年快速發(fā)展，從物理儲(chǔ)能（抽水蓄能、壓縮空氣儲(chǔ)能），到多種類型電池化學(xué)儲(chǔ)能。得益于材料科學(xué)的進(jìn)步，化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)步迅速而且成本持續(xù)降低。儲(chǔ)能技術(shù)不僅可以解決太陽能、風(fēng)能波動(dòng)，還推動(dòng)電動(dòng)汽車及小區(qū)微網(wǎng)發(fā)展，因而儲(chǔ)能被賦予多重意義。
目前，中國核電技術(shù)與世界先進(jìn)水平保持同步，四代核電技術(shù)、模塊化小型堆、先進(jìn)核燃料與循環(huán)技術(shù)、受控聚變反應(yīng)（人造太陽）取得進(jìn)展。未來，地面上的核聚變（輕核聚變）和太陽內(nèi)的核聚變（太陽能）很可能會(huì)成為人類長期可以依靠的能源。
四、能源結(jié)構(gòu)觀持續(xù)優(yōu)化
世界能源低碳化進(jìn)程進(jìn)一步加快，天然氣和非化石能源成為世界能源發(fā)展的主要方向。中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，要發(fā)展非化石能源，以實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)低碳化。
隨著我國核電、光伏、風(fēng)電的發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)在規(guī)劃引導(dǎo)下不斷優(yōu)化?！笆濉蹦茉匆?guī)劃指出，我國能源發(fā)展要在保障能源安全的前提下，把優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為能源工作的重中之重；能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃以貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國際互利合作的能源戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源體系；“十二五”期間我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低碳轉(zhuǎn)型，在保障國家能源安全和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的雙重背景下，能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，對(duì)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度實(shí)施“雙控制”，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。2015年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃明確樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。在各方努力下，煤炭在我國一次能源消費(fèi)總量中所占比例逐年下降，從1990年的76.2%，下降至2018年的59%，與此同時(shí)，我國非化石能源發(fā)電量占比不斷提高，1978年我國非化石能源發(fā)電量（僅有水電）比重為17.4%，2018年我國非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的30.9%。
黨的十九大報(bào)告指出，“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。能源方面，不僅表現(xiàn)在能源結(jié)構(gòu)上，也體現(xiàn)在能源空間格局上。中國的能源分布特點(diǎn)和歐洲、美國不同，中國的東部是用能大戶，西部是產(chǎn)能大戶。通過西部發(fā)展經(jīng)濟(jì)來提升消納能力，東部提高產(chǎn)能的能力，可緩解發(fā)展的不平衡、不充分。東部地區(qū)也可以將“遠(yuǎn)方來”的能源與“身邊來”的能源相結(jié)合，發(fā)展和調(diào)動(dòng)身邊的能源。我國中東部區(qū)域技術(shù)可開發(fā)的海上和陸上風(fēng)能資源量有11億千瓦，集中加分布式太陽能可開發(fā)量有9億千瓦。而中東部已經(jīng)開發(fā)的占比不到技術(shù)可開發(fā)量的10%。集合生物質(zhì)能、地?zé)?、核電和天然氣，東部能源高比例自給是完全可能的。而且東部的儲(chǔ)能、節(jié)能技術(shù)和信息化技術(shù)較為先進(jìn)，煤電在提供電力的同時(shí)，還可以通過靈活性改造發(fā)揮調(diào)峰作用。經(jīng)濟(jì)性方面，經(jīng)過天津大學(xué)和華北電力大學(xué)研究組測(cè)算，東部自發(fā)電與西部發(fā)運(yùn)送電的度電成本相比較更便宜。而且，分布式發(fā)展可再生能源，必然帶來能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。倘若中東部省份把身邊能源調(diào)動(dòng)起來，結(jié)合遠(yuǎn)方能源，將會(huì)更平衡和充分，而且自控水平和空間更大，安全性更高。我國東部成為能源的“產(chǎn)消者”不僅是必要的，而且是可行的。
能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源空間格局轉(zhuǎn)型相互促進(jìn)，將進(jìn)一步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的共贏。
五、能源格局觀多元細(xì)密
過去長期習(xí)慣集中式概念。近些年，尤其是黨的十八大以來，發(fā)展光伏、天然氣、風(fēng)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿确植际侥茉?，已?jīng)成為我國應(yīng)對(duì)氣候變化、保障能源安全的重要內(nèi)容，分布式重要性日益受到人們重視。
2002年，分布式能源概念首次引入我國。2004年，《國家發(fā)展改革委關(guān)于分布式能源系統(tǒng)有關(guān)問題的報(bào)告》中對(duì)分布式能源的概念、特征、發(fā)展重點(diǎn)等做了較為詳細(xì)的描述，明確我國分布式能源發(fā)展方向。2011年，國家能源局與財(cái)政部、住建部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持天然氣分布式能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并于2014年發(fā)布了細(xì)則。“十二五”規(guī)劃中也曾明確提出促進(jìn)分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。2013年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，對(duì)分布式發(fā)電的管理予以規(guī)范。2015年3月《中共中央?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)，2017年1月《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出臺(tái)……相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，為推動(dòng)分布式能源行業(yè)發(fā)展提供了有利條件。
分布式能源是能源發(fā)展的重要方向，分布式能源的技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用推廣將極大改變傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式。這不僅是能源、電力的關(guān)鍵變化，而且有助于城鄉(xiāng)一體化能源轉(zhuǎn)型。低碳能源網(wǎng)絡(luò)（太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)?、天然氣），不論是農(nóng)村還是城市，都可以由集中式的大電網(wǎng)與分散的微網(wǎng)進(jìn)行互動(dòng)。微網(wǎng)可以通過大數(shù)據(jù)等信息化手段，對(duì)星羅棋布的自發(fā)電小產(chǎn)能進(jìn)行管理，虛擬電廠的概念應(yīng)運(yùn)而生，并與分布式結(jié)合起來。未來，一系列低碳能源網(wǎng)絡(luò)概念和大電網(wǎng)、大能源基地結(jié)合起來，配電網(wǎng)中分散電源的接入將呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢(shì)，更多電力用戶將由單一的消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌闲偷漠a(chǎn)消者。分布式發(fā)展壯大后，與小區(qū)、居民一家一戶結(jié)合。寓電于民可培育大面積產(chǎn)消者。產(chǎn)消者依托互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，把分布式電源、儲(chǔ)能、負(fù)荷等分散在電網(wǎng)的各類資源聚合，進(jìn)行協(xié)同化運(yùn)行控制和市場(chǎng)交易，為電網(wǎng)提供輔助服務(wù)。另外，走向現(xiàn)代化和美麗中國所面臨的垃圾圍城垃圾圍村難題，可以通過固廢資源化利用解決。垃圾、固體廢棄物，通過分布式利用，如堆肥、沼氣、焚燒發(fā)電等能源化利用，也成為可再生能源之一。如果我國能源消費(fèi)者大部分都是產(chǎn)消者，中國能源局面將會(huì)發(fā)生革命性的變化。
六、能源技術(shù)觀縱深發(fā)展
近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字信息技術(shù)得到迅猛發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在形成新的發(fā)展圖景，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新生業(yè)態(tài)正在成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力，世界各國和企業(yè)紛紛開啟數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在此浪潮下，“大云物智移”等數(shù)字化技術(shù)日益融入能源產(chǎn)業(yè)，重塑著能源業(yè)態(tài)。能源、電力、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，構(gòu)成能源物聯(lián)網(wǎng)，其影響力不斷增長。當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)在能源行業(yè)的應(yīng)用主要集中在智能電網(wǎng)、智慧能源、環(huán)保等方面。
人工智能AI技術(shù)與能源領(lǐng)域也有結(jié)合。然而，AI耗能很高，如何發(fā)展節(jié)能AI成為了AI的新問題。由此可見，能源和信息技術(shù)結(jié)合點(diǎn)反過來要求節(jié)能。這個(gè)結(jié)合就是一個(gè)多能能源服務(wù)業(yè)。能源業(yè)要成為能源+能源服務(wù)業(yè)，不僅提供能源，還要提供服務(wù)，而且未來服務(wù)功能會(huì)越來越強(qiáng)。
70年千錘百煉，70年厚積薄發(fā)，中國能源戰(zhàn)略定位和部署的思想在淬煉中升華。上述六個(gè)方面能源觀的創(chuàng)新共同成就能源的新常態(tài)、高質(zhì)量、新體系。
