新中國成立后的70 年，特別是改革開放以來，我國電力工業(yè)快速發(fā)展、大步前進，成為全球的電力強國，昂首躋身世界電力工業(yè)先進前列。
新中國 70 年電力工業(yè)跨越發(fā)展的光輝歷程
新中國電力工業(yè)的每一次變革和發(fā)展，都與國家的變革和經濟的發(fā)展緊密交織，其發(fā)展歷程可分為四個階段。
第一個階段（1949—1978 年），從新中國成立到改革開放前夕，初步建成了較為完整的電力工業(yè)體系，全國大多數人口都用上了電，但缺電現象普遍。
1949 年新中國成立時，國民經濟基礎薄弱、百廢待興，全國發(fā)電裝機和發(fā)電量只有 185 萬千瓦和 43 億千瓦時，分別居世界第 21 位和第 25 位；全國電力線路只有 6474 千米，最高電壓等級僅 220 千伏；全社會用電量僅 34.6 億千瓦時，人均年用電量只有 7.94 千瓦時。
新中國成立后，黨中央把電力工業(yè)作為國民經濟的先行工業(yè)和基礎產業(yè)優(yōu)先發(fā)展。老一輩電力職工以“自力更生， 艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓進取，鞠躬盡瘁”的精神，開拓著中國的電力工業(yè)，感人的先進事跡層出不窮，是這一階段的真實寫照。到 1978 年底，我國發(fā)電裝機容量達到 5712 萬千瓦，年發(fā)電量 2566 億千瓦時，分別比 1949 年增長了 29.9 倍和 58.7 倍，分別居世界第8位和第七7位。電網初具規(guī)模，建成了 220 千伏及以上輸電線路 2.3 萬千米,變電設備容量 2528 萬千伏安。在近 30 年的時間里初步建成了較為完整的電力工業(yè)體系，為國民經濟發(fā)展和人民生活水平的提高發(fā)揮了顯著作用。但此時人均裝機容量和人均發(fā)電量還不足 0.06 千瓦和 268 千瓦時，缺電、限電現象仍然非常普遍，形成了“重發(fā)輕供不管用”的傾向。電力嚴重短缺成為制約國民經濟快速發(fā)展的瓶頸。
第二個階段（1978—2000 年），從改革開放初期到20 世紀末，從“集資辦電”到“政企分開”，電力工業(yè)進入發(fā)展快車道。
1978年 12 月黨的十一屆三中全會撥亂反正，作出了把工作重點轉移 到社會主義現代化建設上來的戰(zhàn)略決策，實行對內改革、對外開放的政策，中國開始從傳統(tǒng)計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變。這是我國具有歷史性偉大轉折的時期。改革開放使神州大地煥發(fā)了青春，全國掀起了以經濟建設為中心的社會主義建設新高潮。全國電力職工以自我革命的勇氣和魄力，努力實踐電力建設體制機制的改革，勇于直面改革開放帶來的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，悉心探索推進電力健康快速發(fā)展之路。當時，我們面對的是全國性嚴重缺電局面，要加快電力建設，首先必須解決建設資金長期不足的問題。電力工業(yè)以電力投融資體制改革為先導，代之以電價機制的改革，國家出臺了一系列政策措施，實行“政企分開、省為實體、聯(lián)合電網、統(tǒng)一調度、集資辦電”和“因地制宜、因網制宜”的電力改革與發(fā)展方針。集資辦電充分調動了中央、地方及各方面辦電的積極性，同時積極合理有效地利用外資，釋放了社會資本的活力，拓寬了建設資金的渠道，發(fā)電規(guī)模迅速擴大，電力投資和建設的效率效益大幅提高，極大地促進了電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，我國發(fā)電裝機容量和發(fā)電量先后超越法國、英國、加拿大、德國、俄羅斯和日本等發(fā)達國家和經濟大國，于1996 年底躍居世界第 2 位，到 2000 年，我國裝機容量達到 3.19 億千瓦，年發(fā)電量1.37 萬億千瓦時；30 萬千瓦及以上大機組占比達到 35.5%。我國自行設計、研制、安裝的秦山一期核電站于 1991 年并網發(fā)電，從此結束了中國大陸無核電的歷史。我國電網建設得到極大加強，基本形成以 500 千伏為骨干網架的六大區(qū)域電網。 我國電源、電網裝備水平快速提升，污染物排放控制、生態(tài)保護等電力環(huán)境保護方面日益加強，科技水平與世界先進水平日漸接近。電力管理水平和服務水平不斷得到提高，電力發(fā)展的規(guī)劃管理、生產運行管理、電力市場營銷管理，以及電力企業(yè)信息管理水平、優(yōu)質服務水平等普遍得到提高。長期困擾我國經濟發(fā)展和人民生活的電力嚴重短缺局面，得到基本扭轉。1997 年成立國家電力公司,1998 年撤銷電力工業(yè)部,電力工業(yè)初步實現了政企分開。2000 年 7 月，國家電力公司首次入選美國《財富》世界 500 強。電力工業(yè)的快速發(fā)展又為工業(yè)生產和社會建設提供了有力支撐。可以說，電力體制改革創(chuàng)新成為拉動經濟高速列車的重要引擎。
第三個階段（2001—2012 年）進入新世紀到十八大召開前，我國電力工業(yè)實施“廠網分開、主輔分離”，全面進入了市場化改革的新時期，電力工業(yè)得到全面持續(xù)快速發(fā)展。
進入新世紀，我國初步實現了小康并建立起社會主義市場經濟體系。2001 年，中國正式加入世界貿易組織。2010 年，我國躍居世界第二大經濟體，進一步的改革開放，使經濟發(fā)展引擎再次提速，帶來了巨大的電力需求，促進了我國電力工業(yè)的快速發(fā)展。2002 年,國家啟動了以 “廠網分開、主輔分離” 為主要內容的電力體制改革。國務院對國家電力公司資產進行重組,組建 了兩大電網公司、五大發(fā)電公司和四個輔業(yè)公司，國家電力監(jiān)管委員會履行電力監(jiān)管職能。至此，電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制約束，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、 廠網不分等問題，發(fā)電側初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。我國電力建設持續(xù)快速推進， 2009 年，中國電網規(guī)模躍居世界第一，2011 年，中國發(fā)電量躍居世界第一。截至 2012 年底，全國發(fā)電裝機容量已達 11.45 億千瓦、年發(fā)電量達到 4.98 萬億千瓦時。由于國家支持水電等清潔能源發(fā)展，2004 年中國水電裝機容量超越美國躍居世界第一。在電網建設方面，500 千伏已成為區(qū)域電網和各省級電網主網架， 750 千伏成為西北電網主網架，基本建成了“ 西電東送” 北、中、南三大通道，特高壓輸電工程投入商業(yè)運營。尤其是三峽輸變電工程的全部投產，促成了以三峽電力系統(tǒng)為核心的全國聯(lián)網格局，實現了“ 西電東送、北電南供、水火互濟、風光互補” 。隨著青藏±400 千伏聯(lián)網工程的投運，除臺灣外，實現了全國聯(lián)網，初步建成全國范圍內能源資源優(yōu)化配置的新平臺。同時，電網的智能化和自動化水平顯著提升。電力工業(yè)在規(guī)模、 能力、裝備水平上均已位居世界先進行列，基本實現了改革開放以來電力的充足供應，滿足了經濟社會發(fā)展對電力的強勁需求。
第四個階段（2012—現在）黨的十 八大以來電力工業(yè)堅持高質量發(fā)展，不斷滿足經濟社會發(fā)展和人民美好生活用電需求。
2012年是我國社會主義現代化建設的重要節(jié)點。黨的十八大提出全面建成小康社會的宏偉目標，以習近平總書記為核心的黨中央發(fā)出全面實現中華 民族偉大復興 “中國夢”、建設“ 美麗 中國”的號召，激勵著全體電力職工為之努力奮斗。2014 年6月，習近平總書記提出“ 四個革命、一個合作” （能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命和能源體制革命，全方位加強國際合作）的能源發(fā)展戰(zhàn)略。我國電力工業(yè)進入了全球能源轉型背景下的新的發(fā)展階段，由高速增長向高質量發(fā)展轉型。電力行業(yè)按照高質量發(fā)展的根本要求，加大電力結構調整力度，繼續(xù)加快清潔能源發(fā)展，促進跨區(qū)跨省送電，推進清潔能源大范圍優(yōu)化配置，推進終端能源電氣化利用水平；深化電力體制改革,大力推進電力市場建設，推動電力科技創(chuàng)新；進一步加強綠色發(fā)展，積極應對氣候變化；不斷擴大“一帶一路” 電力國際合作，持續(xù)構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。2015年3月，黨中央、國務院開啟了新一輪電力體制改革，各級政府和電力企業(yè)積極配合，全面推進電力改革和電力市場建設，電力工業(yè)展現出全新的發(fā)展面貌。
2013 年，中國發(fā)電裝機容量超越美國，躍居世界第一。截至 2018 年底，我國發(fā)電裝機容量達到 19 億千瓦，年發(fā)電量 7.11 萬億千瓦時，全國電力供需形勢繼續(xù)呈現總體平衡態(tài)勢。其中，新能源和可再生能源發(fā)電發(fā)展迅猛，2012 年風電裝機突破 4000 萬千瓦，超越美國，躍居世界第一。太陽能發(fā)電裝機呈爆發(fā)式增長，2015 年光伏裝機總量超過德國位居全球第一。 2016 年，中國超越美國成為世界最大可再生能源生產國。但是，清潔能源的快速發(fā)展也帶來了“ 成長的煩惱”，棄風、棄光、棄水問題引發(fā)了全社會的關注，近幾年在各級政府和全行業(yè)協(xié)同努力下，通過一系列舉措已得到明顯緩解。
電力改革繼續(xù)推進，電力市場加快建設。截至 2018年底，已成立北京、廣 州兩個區(qū)域性電力交易中心和 33 個省級電力交易中心，其中， 8 家省級交易中心和廣州電力交易中心完成股份制改造，24 個省份完成電力市場管理委員會的組建，成立了全國電力交易機構聯(lián)盟，形成了全國的完整組織體系；完成首個周期的輸配電價核定，累計核減電網企業(yè)準許收入約 600 億元，核減不相關、不合理費用約 1284 億元，有力保障輸配電價改革的進一步深化，改革紅利得到進一步釋放；超額完成一般工商業(yè)電價下降 10%的任務；不斷完善增量配電業(yè)務改革試點各項政策； 2018 年合計市場交易電量 2.07 萬億千瓦時，分別占全社會用電量和電網企業(yè)銷售電量的 30.2%和 37.1%；電力現貨市場建設試點穩(wěn)妥推進。
新中國電力工業(yè) 70 年發(fā)展的光輝歷程，是一幅波瀾壯闊的歷史畫卷， 她記錄了在中國共產黨的正確領導下，中國幾代電力職工奮發(fā)圖強、艱苦奮 斗、英勇拼搏、開拓創(chuàng)新的戰(zhàn)斗歷程。中國電力工業(yè)取得舉世矚目的輝煌成就，是中華民族偉大復興的見證，是中華民族的光榮，更是中國幾代電力職工的光榮。
新中國 70 年電力工業(yè)跨越發(fā)展的輝煌成就
電力建設規(guī)模飛速發(fā)展
新中國的成立開啟了電力建設大發(fā)展的序幕，截至 2018 年底， 我國裝機 容量達到 19 億千瓦，是 1949 年的 1028 倍；發(fā)電量 7.11 萬億千瓦時，是 1949 年的 1652.9 倍；人均發(fā)電裝機容量達到 1.36 千瓦。全國電網 35 千伏及 以上輸電線路回路長度 189 萬千米， 是 1949 年的 291 倍。其中，220 千伏及 以上輸電線路回路長度73 萬千米。全國電網 35 千伏及以上變電設備容量 70 億千伏安，其中，220 千伏及以上變電設備容量 43 億千伏安。電網規(guī)模不斷擴大，電網主網架逐步加強 ，城鄉(xiāng)電網建設與改造投入力度不斷增加。全國跨區(qū)輸電能力達到 1.36 億千瓦，跨區(qū)輸電能力大幅提升。電網電壓達到世界最高電壓等級。我國電力工業(yè)實現了跨越式發(fā)展，為經濟發(fā)展和社會進步提供了堅強保障。
電源結構持續(xù)優(yōu)化
我國電源結構持續(xù)改善，有力支撐了能源轉型和電力工業(yè)的綠色和諧發(fā)展。2018 年，水電裝機容量達到 3.53 億千瓦(其中含抽水蓄能 2999 萬千瓦)， 是 1949 年水電裝機的 980.6 倍；并網風電裝機 1.84 億千瓦， 并網太陽能發(fā) 電裝機 1.74 億千瓦，核電裝機 4466 萬千瓦，生物質發(fā)電裝機 1784 萬千瓦。 全國非化石能源發(fā)電裝機 7.76 億千瓦,約占總裝機容量的 40.8%。非化石能源年發(fā)電量 2.16 萬億千瓦時，約占年總發(fā)電量的 30.9%；全國火電裝機 11.44 億千瓦，其占全國總裝機容量的比重由 1949 年的 91.2%下降至 2018 年的 60.2%。其中煤電 10.08 億千瓦，在全國裝機中占比下降到 53.1%。單機 100 萬千瓦級火電機組達到 113 臺，60 萬千瓦及以上火電機組容量占比達到44.7%。
我國水電、風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電裝機規(guī)模均居世界首位，火電清潔高效，達到世界先進水平。發(fā)電結構持續(xù)改善，有力支撐了能源轉型和電 力工業(yè)的綠色和諧發(fā)展。
電力節(jié)能減排成效顯著
我國煤電機組發(fā)電效率、資源利用水平、污染物和二氧化碳排放控制水平，均已達到世界先進水平，為國家生態(tài)文明建設和全國污染物減排、環(huán)境質量改善作出巨大貢獻。
電力能效水平持續(xù)提高。受技術進步，大容量、高參數機組占比提升和煤電改造升級等多因素影響，供電標準煤耗持續(xù)下降。截至 2018 年底，全國 6000 千瓦及以上火電廠供電標準煤耗 307.6 克 / 千瓦時，繼續(xù)保持世界先進水平。全國 6000 千瓦及以上電廠廠用電率 4.69%，電網線損率 6.27%。
電力環(huán)境保護基礎建設與改造全覆蓋。電力行業(yè)嚴格落實國家環(huán)境保護各項法規(guī)政策要求，火電脫硫、脫硝、超低排放改造持續(xù)推進，截至 2018 年底，全國燃煤電廠 100%實現脫硫后排放，已投運火電廠機組 92.3%實現了煙氣脫硝。全國電力煙塵排放量約 21 萬噸（1978 年為600 萬噸）；二氧化硫排放量約 99 萬噸（2006 年峰值為 1350 萬噸）；氮氧化物 排放量約為 96 萬噸（2011 年峰值為 1000 萬噸左右）。在全國火電裝機大幅增長的情況下，污染物總排放量顯著下降，而粉煤灰、脫硫石膏綜合利用穩(wěn)步提高。
電力排放績效顯著優(yōu)化。2018 年，全國單位火電發(fā)電量煙塵排放量、二 氧化硫排放量和氮氧化物排放量分別為0.04、 0.20 和 0.19 克 / 千瓦時，已處于世界先進水平。達到超低排放限值的煤電機組約 8.1 億千瓦，約占全國煤電總裝機容量的 80%。在應對氣候變化方面，改革開放以來，碳排放強度持續(xù)降低。以 2005 年為基準年，2006～2018年，通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損率等措施，電力行業(yè)累計減少二氧化碳排放約137 億噸，有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長。 電力行業(yè)為全球應對氣候變化作出了突出貢獻。
電力科技自主創(chuàng)新不斷超越
我國走出了一條引進、消化吸收、再創(chuàng)新的道路，電力技術自主創(chuàng)新能力和裝備國產化水平顯著提升。高效 、清潔、低碳火電技術不斷創(chuàng)新，相關技術研究達到國際領先水平，為我國火電結構調整和技術升級作出了貢獻。超超臨界機組實現自主開發(fā)，百萬千瓦空冷發(fā)電機組、二次再熱技術、大型循環(huán)流化床發(fā)電技術世界領先，大型整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）、大型褐煤鍋爐具備自主開發(fā)能力；我國水電在規(guī)劃、設計、施工、設備制造等方面,均處于世界領先地位，多項新、老壩型世界紀錄被中國打破，80 萬、100 萬千瓦水輪機組制造技術中國獨有；我國“華龍一號”三代核電技術研發(fā)和應用走在世界前列。四代核電技術、模塊化小型堆、海洋核動力平臺、 先進核燃料與循環(huán)技術取得突破，可控核聚變技術得到持續(xù)發(fā)展；我國風電已形成較為完整的大容量風電機組設計、制造體系，單機容量 5兆瓦風電 機組已批量投產， 6、7 兆瓦機組已投入試運行；規(guī)?；夥_發(fā)利用技術取得重要進展；我國已全面掌握特高壓輸電、智能電網、大電網控制等技術，并取得顯著進步，電網的總體裝備和運維水平處于國際引領地位；以互聯(lián)網融合關鍵技術應用為代表的電力生產走向智能化。我國已開展新能源 微電網、 “互聯(lián)網 +”智慧能源、新型儲能電站等示范項目建設，正在推動能源互聯(lián)網新技術、新模式和新業(yè)態(tài)的興起。
國際合作全面深化
電力行業(yè)國際合作從最初的“引進來”發(fā)展到今天的“走出去”，從開始的國內發(fā)展到在以“共商共建共享” 為特點的“一帶一路”倡議中彰顯風采，參與國際能源電力事務的能力、影響力和話語權不斷增強。國家電網公司成功投資運營菲律賓、巴西、葡萄牙、澳大利亞、意大利、希臘等國家骨干電網。以 EPC 總承包為重點，中國電力企業(yè)建立了資金、技術、標準、管理全方位“走出去”的國際產能合作模式，實現了規(guī)劃設計、施工安裝、裝備制造 、運營管理的全產業(yè)鏈“走出去”。 中國提出“ 一帶一路”倡議五年來，主要電力企業(yè)在“ 一帶一路”相關國家和地區(qū)，實際完成投資 3000 萬美元以上的項目50 多個，累計實際完成投資 80 億美元；簽訂電力工程承包合同 494 個， 總金額912 億美元，大力推動了我國與周邊國家及“ 一 帶 一路”沿線國家電網互聯(lián)和全球能源互聯(lián)網進程。電力國際合作無論從規(guī)模上、深度上還是理念上都有了空前的發(fā)展和質的飛躍，在增強我國電力企業(yè)國際競爭力的同時，使我國電力發(fā)展成果惠及更多國家和人民。
管理水平不斷提高
我國電力企業(yè)堅持以人為本， 通過改革和資產重組、企業(yè)再造，推進管理創(chuàng)新，電力企業(yè)在資產規(guī)模不斷擴大的同時，逐步建立現代經營管理理念，企業(yè)盈利能力不斷增強，企業(yè)核心競爭力和抗風險能力不斷提高，企業(yè)管理水 平不斷提高，企業(yè)發(fā)展質量和效率效益持續(xù)提升。2018年底，全國規(guī)模以上 電力企業(yè)資產總額達到 14 萬億元。
電力企業(yè)始終堅持“人民電業(yè)為人民”的宗旨，認真履行政治責任、經濟責任和社會責任，在推進供給側結構性改革、脫貧攻堅、污染防治、 “一帶一 路”建設、服務“三農” 、搶險救災等工作中勇于擔當、積極作為，發(fā)揮了重要作 用。電力企業(yè)把改善人民生活、增進人民福祉作為工作的出發(fā)點和落腳點，成為壯大綜合國力、 保障和改善民生的重要力量。通過全面解決無電地區(qū)人口用電問題、大力推進城鄉(xiāng)配電網建設改造、加大電力扶貧工作力度，電力普遍服務水平顯著提升。農網改造升級顯著提升了農村供電能力，帶動農村經濟社會發(fā)展；光伏扶貧成為精準扶貧的重要方式。2018 年全國人均用電量達 4589 千瓦時，已接近世界平均水平，約是 1949 年的 578 倍。在 2018 年《財 富》世界 500 強榜單中，我國 21 家電力企業(yè)上榜。我國電力企業(yè)的國際競爭力持續(xù)提升。
我國電力工業(yè)走過了70 年極不平凡的歷程，取得了舉世矚目的輝煌成就。然而成就終將載入史冊。我們回顧歷史是為了更好地迎接未來，電力工業(yè)的改革問題、綠色發(fā)展問題等更加艱巨的任務擺在我們面前。實踐和發(fā)展永無止境，創(chuàng)新永無止境，思想解放永無止境。站在新的歷史起點，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我們要在“ 四個革命、一個合作”的基礎上，繼續(xù)深入推進電力體制改革，轉變電力發(fā)展方式，促進電力高質量發(fā)展，加強電力國際產能合作，為國家經濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高、能源轉型升級和落實國家“一帶一路”倡議作出新的更大貢獻。
作者系原電力工業(yè)部規(guī)劃計劃司司長
