美國正式啟動“201”調查 遏制中國光伏是主因

作者:于南 發(fā)布時間:2017-05-25   來源:證券日報

  5月24日,據(jù)我國商務部網(wǎng)站消息,美國東部時間5月23日,美國國際貿(mào)易委員會(ITC)發(fā)布公告,稱應國內光伏企業(yè)Suniva申請,對全球光伏電池及組件發(fā)起保障措施調查(“201”調查)。

  這一調查顯然針對中國(中國光伏產(chǎn)能占全球約80%),此前,Suniva提起的關于發(fā)起“201”調查的申請,曾一度引發(fā)中國光伏產(chǎn)業(yè)的不安。人們擔心,ITC會蓄意將“201”調查培育為接力美國對華光伏“雙反”的“下一棒”,使美方始終具有對于中國光伏產(chǎn)業(yè)的威懾力。

  而如今,無論初衷究竟為何,如業(yè)界擔憂的那樣,ITC果然應Suniva申請,正式發(fā)起了“201”調查。只不過,上述公告稱,“由于案情復雜,(該調查)將延期至30天至9月22日作出損害認定,并在11月22日前向總統(tǒng)提交調查報告。”

  5月24日,中國光伏行業(yè)協(xié)會、中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、中國可再生能源學會光伏專業(yè)委員會對此表示高度關注,并聯(lián)合發(fā)表《聲明》,對該項調查及其結論的公正性,是否對全球光伏產(chǎn)業(yè)的自由貿(mào)易產(chǎn)生不利影響,進而損害全球光伏行業(yè)健康發(fā)展表達了擔憂。

  “201”調查顯然針對中國

  根據(jù)相關報道,4月17日,總部位于美國喬治亞州的光伏電池和組件制造商Suniva正式向美國法院申請破產(chǎn)保護。4月26日,該公司隨即以《1974年貿(mào)易法》的“201”條款為依據(jù),向美國國際貿(mào)易委員會(ITC)提起訴訟,要求對所有進口至美國的晶硅光伏電池片和組件發(fā)起全球保障性措施調查。

  所謂“201”調查,根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》規(guī)定,在來自其他國家的進口產(chǎn)品數(shù)量激增以致給國內產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅時,總統(tǒng)有權采取適當?shù)木葷胧┮苑乐够蜓a救損害并便利國內產(chǎn)業(yè)進行必要的調整。該部分內容規(guī)定在1974年貿(mào)易法第201節(jié)以下,因此被稱為“201”條款。由于這一措施,可使得美國得以暫時解除其在雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定中的部分義務,因此也稱為“免責條款”。

  根據(jù)《聲明》介紹,201保障措施是有別于反傾銷反補貼調查的貿(mào)易救濟措施,可能包括征收關稅、實施最低限價和進口配額限制等類別。一旦美國總統(tǒng)認可國際貿(mào)易委員會在201保障措施調查中提出的建議并最終采取貿(mào)易救濟措施,全球各國光伏企業(yè)對美的出口都將受到直接影響。

  在此基礎上,一位述法律人士向《證券日報》記者分析,與“雙反”相比較,“201”條款裁決程序將更簡單快速?!俺瞬恍枰~外證明存在不公平補貼或者傾銷情況,且其只需要認定進口產(chǎn)品是否使Suniva遭受嚴重損失而需要采取補救措施,如果為肯定裁決,美國國際貿(mào)易委員會即將提交至白宮決定是否采取救濟措施?!?/p>

  “201”調查顯然會給中國光伏造成損失。公開資料顯示,2016年美國光伏市場總計15GW裝機量。由于兩次“雙反”案件及較高稅率,如今美國市場占中國企業(yè)全球出口市場份額僅為10%-13%。不過,若“201”調查通過,美國將把包括中國海外設廠的光伏企業(yè),以及其他國家、甚至美國本土企業(yè)海外的產(chǎn)能,或將都擋在門外。例如業(yè)界認為“201”條款將主要波及包括全球光伏企業(yè)在越南、印度、馬來西亞等地區(qū)海外約10GW的產(chǎn)能,同時,也將波及韓國、菲律賓,印度、歐洲以及美國本土企業(yè)Sunpower、REC等在海外建廠的美國本土上下游企業(yè)。

  多國光伏企業(yè)明確反對

  從另一個角度來看,Suniva將其自身破產(chǎn)的責任推卸給了所有向美國出口光伏電池及組件的企業(yè)和國家,當然主要是推卸給了中國光伏。

  值得注意的是,如今,業(yè)界正在擔憂“Suniva向中國光伏推卸責任”恐怕不是一項偶然事件,特別是將其與5月初,作為2011年、2012年兩次發(fā)起向中國光伏企業(yè)征收“懲罰性關稅”的美國“雙反”案始作俑者——SolarWorld宣布破產(chǎn)一事聯(lián)系在一起時,“有一種可能性便是存在的,SolarWorld破產(chǎn)且不復存在后,歐盟、美國的對華‘雙反’案就缺少了申請人,而Suniva的訴訟,恰好令‘美國201’成為‘雙反’的延續(xù),亦為一批居心不良者,提供了持續(xù)威脅中國光伏的‘核武器’。”上述法律人士向記者表示。

  還有業(yè)界人士認為,“201”條款一方面將直接影響美國光伏下游產(chǎn)品的成本上漲,客觀上導致美國新能源行業(yè),尤其是光伏行業(yè)的大幅衰退;同時,在一定程度上,恰恰也迎合了美國總統(tǒng)特朗普在競選中發(fā)表的關于發(fā)展清潔能源的言論,其目的顯而易見是要更多的制造企業(yè)回流美國。

  對于“201“調查,《聲明》指出,中國光伏行業(yè)堅決反對濫用貿(mào)易救濟措施的行為。個別企業(yè)意圖利用貿(mào)易救濟措施抵消其經(jīng)營不當?shù)膿p失,這是對貿(mào)易救濟相關法律的濫用,是對光伏市場中的其他公平競爭企業(yè)的極大損害。實踐證明,貿(mào)易保護并不能挽救因自身運營原因而缺乏市場競爭力的個別公司。其二,美國國內光伏制造商的現(xiàn)有產(chǎn)能遠不能滿足本國市場需求。美國若對來自全球的光伏產(chǎn)品采取貿(mào)易保障措施,不僅將直接損害美國上下游企業(yè)、消費者以及數(shù)十萬相關從業(yè)人員的利益,更會在全球范圍內產(chǎn)生極大的負面影響。事實上,Suniva公司提出201保障措施申請,已受到美國光伏行業(yè)的聯(lián)名反對,也受到多國光伏企業(yè)的明確反對;其三,憑借可靠性、安全性、廣泛性、長壽命、環(huán)保性、資源充足性等特點,光伏發(fā)電已成為最重要的可再生能源之一,有望成為未來全球電力供應的主要支柱,必將在能源體系變革中發(fā)揮巨大作用。美國若對來自全球的光伏產(chǎn)品采取貿(mào)易保障措施,不僅將妨害美國清潔能源推廣進程,也將擾亂全球能源轉型的正常發(fā)展。

      關鍵詞:區(qū)塊鏈, 光伏


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