12月16日，“中國-印尼工商與人文交流”國際研討會暨《印度尼西亞經(jīng)濟社會發(fā)展報告（2018）》在廣州舉行。

2017—2018年上半年，印度尼西亞（以下簡稱印尼）經(jīng)歷了不平凡的一年半，地方首腦直選、總統(tǒng)選舉預熱、亞運會舉辦、“印尼制造4.0”計劃出臺、貨幣急跌、貿(mào)易環(huán)境改變等，印尼政治經(jīng)濟和社會各方面取得了一系列成就，也面臨重大風險和挑戰(zhàn)。本報告由印尼與中國兩國學者合作，從多個維度，分析了印尼經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和挑戰(zhàn)，以及對中印尼合作的啟示。

“印尼制造4.0”計劃出臺 目標2030年進入全球十大最大經(jīng)濟體行列

報告指出，2018年4月，印尼政府正式推出了“印尼制造4.0”（Making Indonesia 4.0）計劃及其路線圖，這是印尼響應世界范圍內(nèi)的以數(shù)字技術、生物科技、物聯(lián)網(wǎng)和自動化為主要特征的第四次工業(yè)革命所做的戰(zhàn)略性布局。佐科認為世界范圍內(nèi)的工業(yè)變革是印尼經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇，他希望把握這一機會，調(diào)整印尼工業(yè)布局，到2030年把印尼帶入全球十大最大經(jīng)濟體行列。

“印尼制造4.0”計劃是印尼一項國家戰(zhàn)略，由印尼工業(yè)部具體領導和推行。工業(yè)部部長Hartarto表示，要使印尼經(jīng)濟變得更有競爭力，提高工業(yè)增加值，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)是關鍵方向。“印尼制造4.0”計劃設置了五個優(yōu)先發(fā)展行業(yè)：食品和飲料、汽車、紡織、電子和化工。在這五個產(chǎn)業(yè)部門印尼已具備一定的發(fā)展基礎，在經(jīng)濟發(fā)展中所占份額較大，且國際市場空間較大，對推動印尼就業(yè)、出口和未來科技發(fā)展都有重要意義。政府設想通過實施“印尼制造4.0”戰(zhàn)略，能夠為經(jīng)濟增長貢獻1~2個百分點，即在2018~2030年，實現(xiàn)GDP增速達每年6%~7%，制造業(yè)在GDP中的貢獻率達到21%~26%，創(chuàng)造就業(yè)機會700萬~1900萬個。目前制造業(yè)在GDP中的貢獻呈逐年下降趨勢，因此，“印尼制造4.0”計劃也是印尼的工業(yè)提升計劃。

印尼計劃投資5500萬億印尼盧比 優(yōu)先發(fā)展物流和交通基礎設施

報告指出，印尼交通基礎設施投資長期欠賬，公路路況較差，擁堵嚴重，鐵路發(fā)展嚴重滯后，港口和機場也無法滿足日益增長的旅客和物流需求。落后的交通基礎設施導致了高昂的物流成本，依據(jù)世界銀行的估計，在2016年，印尼全國物流成本占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重高達26%。在2016年世界銀行的物流績效指數(shù)中，印尼在155個國家中排名第63位。僅雅加達的擁堵估計每年造成的效率損失超過30億美元。貿(mào)易商抱怨從印尼國內(nèi)販運橙子往往比從中國進口還要慢。

有鑒于此，印尼本屆政府將交通基礎設施建設作為重中之重，制定了到2019年的五年基礎設施建設規(guī)劃，總計金額達5500萬億印尼盧比。在2017年國家預算中，基礎設施項目撥款就達337萬億印尼盧比，其中大部分用于交通設施建設。發(fā)展計劃涵蓋所有交通領域，包括高速公路、鐵路、機場擴建和新建計劃、“海上高速公路”項目等。具體來講：高速公路建設是陸路交通建設的主體，政府目標是到2019年全國高速公路由原來的950公里增加到1850公里以上，重點是爪哇島和蘇門答臘島，主要項目是環(huán)爪哇島高速公路、環(huán)蘇門答臘島高速公路。鐵路項目主要包括位于蘇門答臘南部的Tanjung EnimBandar Lampung鐵路，預計投資20億美元；雅加達—萬隆高速鐵路，預計投資50億美元，與中國企業(yè)合作；雅加達—泗水鐵路升級項目，計劃投資30億美元，與日本企業(yè)合作。“海上高速公路”項目，計劃投資554億美元，用于開發(fā)24個商用海港和1000多個通用港口，及相關船只的采購。目前，在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的港口連通性指數(shù)中，印尼港口在14個亞洲國家中排名第13位。

印尼貿(mào)易政策更趨向于“保出口、抑進口”

報告指出，面對嚴峻的出口形勢和經(jīng)常賬戶赤字擴大的局面，印尼政府對貿(mào)易政策做出了調(diào)整，要點之一就是提高進口關稅，努力維持貿(mào)易平衡。截至2018年9月，印尼政府已提高了約1100類商品的進口關稅，消費類商品關稅幅度提高最為明顯，最高達原來的4倍。目前商品進口稅率為7.5%~10%，之前為2.5%~7.5%。關稅提高使得許多項目的落地成本增加，因為項目所需配套進口物資和設備須繳納更多的關稅。

另一貿(mào)易應對舉措是積極推動區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，努力拓展非傳統(tǒng)市場，對沖美國貿(mào)易保護主義的負面影響。例如推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP），目標是在2018年11月簽署RCEP。再如，加大非洲市場開發(fā)力度等。

中印尼公路基礎合作空間潛力巨大

報告指出，中國在路橋建設上具有豐富的經(jīng)驗和優(yōu)勢。2017年底，中國全國公路總里程達477.35萬公里，高速公路達13.1萬公里，全國等級公路里程占公路總里程的85%以上。近年來，中國公路交通一直處于迅猛發(fā)展的態(tài)勢，公路路面狀況得到顯著改善，公路技術水平也有了突飛猛進的發(fā)展。中國路橋設施建設的施工時間相對較短，同時成本又相對較低。在保證其施工質(zhì)量的情況下，中國通過科學管理、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新建設技術等方式提高施工效率和進一步降低成本。

2017年11月，中國路橋集團公司對印尼Cileunyi至Sumedang至Dawuan（Cisumdawu）第一路段高速公路的建設工程提供了第三期貸款，總額220萬印尼盧比，同時成為該基礎設施建設承包商之一。Cisumdawu第一路段高速公路的建設將由Adhi Karya公司和中國路橋集團公司共同拓展。憑借中國提供的融資，Cisumdawu高速公路工程將能更快通車。2018年，中國政府將投資1.2千萬印尼盧比在印尼北加省興建月亮橋，為落實建設全長5.6公里的橋梁，北加省政府在附近興建道路作為輔助基礎設施。除了現(xiàn)有的泗水—馬都拉（Suramadu）橋，月亮橋?qū)⒊蔀橛∧嶙铋L的橋梁，該橋建成后，貨物從Tarakan島作為過境區(qū)，能順利運到Bulungan縣、Malinau縣以及TanaTidung縣。

中印尼能源合作是兩國經(jīng)貿(mào)合作的重點

報告指出，中國和印尼的能源合作是兩國經(jīng)濟合作的重要組成部分。作為世界上最大的發(fā)展中國家，能源問題一直是制約中國經(jīng)濟增長的重要因素，東南亞國家作為“一帶一路”建設的重要組成部分，其豐富的油氣資源使其在國際能源體系中有著舉足輕重的地位。印尼有著豐富的能源，例如油氣能源、清潔能源（水能、太陽能等）。其次，我國與印尼的能源合作有著良好的基礎，我國煤炭進口的最大來源國就是印尼，而且中國能源企業(yè)從20年前就開始參與印尼的能源開發(fā)，中海油、中石油、中石化等能源企業(yè)在印尼的多個油田擁有股權，并涉及下游煉油業(yè)務。最后，中印尼之間的能源產(chǎn)業(yè)合作對中國有著極強的戰(zhàn)略意義，不僅可以彌補目前中國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的能源缺口，還能對我國能源結(jié)構進行優(yōu)化。

面對中國經(jīng)濟發(fā)展對于能源的強勁需求，以及礦石燃料在印尼出口中的支柱性地位，實現(xiàn)中國與印尼能源合作，包括石油、天然氣、電力、煤炭和核電站建設等，是兩國經(jīng)貿(mào)合作的重點，尤其是在石油和天然氣領域。中國和印尼兩國的石油貿(mào)易有著強烈的互利性，這是開展兩國油氣合作的基礎。

然而，兩國能源雙邊合作也存在大型項目進展緩慢、合作缺乏穩(wěn)定性等諸多問題，給合作帶來了較大的風險。