近些年來(lái)，政府大力推行火電脫硫脫硝除塵，2014年7月更是執(zhí)行了被稱為“史上最嚴(yán)格”的排放標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)家又要對(duì)發(fā)電用煤實(shí)行超低排放，這將為此每年多支持上千億的治理霧霾資金。在專家看來(lái)，這些補(bǔ)貼變相的給一些發(fā)電廠帶來(lái)了“補(bǔ)貼收益”。也促使國(guó)有煤電廠掀起了一場(chǎng)“超低排放“改造熱潮。但這股改造熱潮帶來(lái)的治理效果卻并不理想。
2015年冬，重度霧霾飄蕩在華北上空。2015年12月上旬，北京首次啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警。環(huán)保工作，刻不容緩。關(guān)于霧霾，火電已經(jīng)被視為是霧霾的重要污染源?；痣姯h(huán)保實(shí)行超低排放等政策，那么火電超低排放后霧霾就沒(méi)有了嗎？火電脫霾，到底有沒(méi)有戲？
冬季燃煤對(duì)PM2.5污染貢獻(xiàn)率超過(guò)1/3
《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施兩年多來(lái)，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度不斷下降。然而，2015年入冬后不時(shí)襲來(lái)的空氣重污染過(guò)程，讓人們感受到治理的艱巨與復(fù)雜。
治理霧霾，必須先找出“元兇”。這兩年，京津冀地區(qū)各城市紛紛開(kāi)展源解析，取得一些成果。北京源解析結(jié)果顯示，在本地PM2.5污染中，機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)為主要來(lái)源，占比分別為31.1%、22.4%、18.1%；天津在本地污染貢獻(xiàn)中，揚(yáng)塵、燃煤、機(jī)動(dòng)車為主要來(lái)源，分別占30%、27%、20%。而河北除省會(huì)石家莊外，其他城市PM2.5主要來(lái)源幾乎清一色為燃煤，廊坊燃煤源占比甚至超過(guò)了50%。
“到冬季，燃煤對(duì)京津冀PM2.5污染貢獻(xiàn)率在1/3以上。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合認(rèn)為，燃煤污染已經(jīng)成為京津冀乃至華北地區(qū)“最大的痛”！
在近期空氣重污染應(yīng)急狀態(tài)下，環(huán)境保護(hù)部組織專家對(duì)污染源進(jìn)行細(xì)致解析，結(jié)果同樣表明：燃煤是最大的污染源。在北京采取空氣重污染紅色預(yù)警措施的過(guò)程中，京津冀區(qū)域聯(lián)動(dòng)，工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)停駛措施同步實(shí)施。仔細(xì)分析減排結(jié)果，環(huán)境保護(hù)部重污染天氣應(yīng)急小組的專家們發(fā)現(xiàn)，二氧化硫的削減量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于氮氧化物等污染物。“二氧化硫排放降幅不明顯，說(shuō)明區(qū)域燃煤量尤其是散煤燃燒削減很困難。”中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員王自發(fā)說(shuō)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，除北京、天津外，華北地區(qū)煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比近90%，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。京津冀區(qū)域每年燃煤消耗量為4億噸，占全國(guó)的1/10；京津冀加上山東的煤炭消耗量更是高達(dá)10億噸，占全國(guó)的1/4。
超低排放
面對(duì)頻發(fā)的霧霾天氣，火電已經(jīng)被視為是霧霾的重要污染源。
對(duì)于火電行業(yè)的污染物排放，國(guó)家也早有“動(dòng)作”。2011年，環(huán)境保護(hù)部頒布《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》；2014年10月，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014~2020年）》；2015年全國(guó)兩會(huì)通過(guò)的政府工作報(bào)告要求加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造……
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，2015年底，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問(wèn)題的通知》和《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》，提出到2020年，全國(guó)所有具備改造條件的燃煤電廠力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)超低排放，即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。
上述文件不僅明確了超低排放改造的時(shí)間表，也對(duì)超低排放和節(jié)能減排加大了政策激勵(lì)。超低排放的電價(jià)加價(jià)政策與此前國(guó)家出臺(tái)的針對(duì)脫硫、脫硝和除塵電價(jià)補(bǔ)貼政策一起，形成了完整的針對(duì)燃煤電廠的環(huán)保電價(jià)政策。
超低排放經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益如何？
在2015中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)上，有環(huán)保企業(yè)一把手“放炮”：三大部委不久前出臺(tái)的燃煤電廠超低排放方案是“劣幣驅(qū)逐良幣”，是對(duì)新能源、新節(jié)能環(huán)保技術(shù)的不公平，更不是治理霧霾的好“藥方”。
無(wú)可否認(rèn)的事實(shí)是，火電是一個(gè)享受國(guó)家每年千億補(bǔ)貼的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。環(huán)環(huán)補(bǔ)貼，年年補(bǔ)貼；但讓人疑惑的是，似乎越補(bǔ)貼，越污染；越整治，越過(guò)剩。這中間的邏輯與利益勾連到底是什么？究竟是哪里出了問(wèn)題？拿著“脫霾”補(bǔ)貼不治污？
毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)治理霧霾，必然無(wú)法繞開(kāi)燃煤的火電，以環(huán)保電價(jià)的政策形式推進(jìn)火電企業(yè)減排的積極性也有其合理性。但這邊不停的拿著國(guó)家補(bǔ)貼，那邊卻久久未見(jiàn)成效，難免不讓人心生質(zhì)疑，畢竟，這就是專門給火電“去污”的錢。
據(jù)悉，目前火電基本已有較完善的環(huán)保電價(jià)體系，脫硫脫硝除塵電廠可享受環(huán)保電價(jià)加價(jià)2.7分錢/千瓦時(shí)（其中，脫硫電價(jià)1.5分錢，脫硝電價(jià)1分錢，除塵電價(jià)0.2分錢）。此外，針對(duì)火電的環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼，2015年12月9日，國(guó)家出臺(tái)針對(duì)燃煤電廠超低排放電價(jià)補(bǔ)貼政策，在2.7分/千瓦時(shí)的基礎(chǔ)上，再加價(jià)1分或0.5分/千瓦時(shí)。
目前，企業(yè)的脫硫脫硝成本逐漸低于2分，節(jié)能減排能掙錢，因此電廠也很樂(lè)意做。電廠做脫硫脫硝除塵治理實(shí)際上是賺錢的，有的毛利甚至能達(dá)到50%。正是看到有利可圖，電廠都紛紛投入超低排放。
近期中電聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒在接受媒體采訪時(shí)表示，燃煤電廠的超低排放空間并不大，然而成本卻是巨大的。截至2015年10月，我國(guó)共有火電裝機(jī)量約9.5億千瓦。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)每千瓦超低排放改造單價(jià)100元—150元的數(shù)據(jù)測(cè)算，如果全面推廣超低排放，將需要超過(guò)1000億元的改造成本。
王志軒還計(jì)算出，如果燃煤電廠全部達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求，則對(duì)應(yīng)二氧化硫、氮氧化物、煙塵的年排放量分別為367萬(wàn)噸、182萬(wàn)噸、55萬(wàn)噸。如果按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)燃煤電廠三項(xiàng)污染物排放量可以再削減132萬(wàn)噸左右，其中煙塵量可下降10萬(wàn)噸左右。
132萬(wàn)噸相對(duì)于全國(guó)數(shù)千萬(wàn)噸計(jì)的大氣污染物來(lái)說(shuō)，所占比重很小。從理論和實(shí)踐上都可以判斷出，超低排放對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的作用相對(duì)較小。
巨額補(bǔ)貼還需用在“刀刃”上
“與火電行業(yè)相比，工業(yè)用煤、散煤燃燒領(lǐng)域的環(huán)保政策落實(shí)很不到位，污染防治更加緊迫。猶如一個(gè)木桶，你不去補(bǔ)短板，而不斷把長(zhǎng)板加長(zhǎng)，那是沒(méi)用的。”有專家指出，超低排放的成本與環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益不適應(yīng)，可能花了很大的功夫卻未必很劃算。
王志軒曾公開(kāi)表示，過(guò)嚴(yán)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)火電企業(yè)來(lái)講將是“致命性的”，只會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果，一是企業(yè)倒閉，二是造假。
事實(shí)確實(shí)如此，去年7月，發(fā)改委網(wǎng)站披露，部分脫硫設(shè)施未能與發(fā)電機(jī)組同步投運(yùn)，享受脫硫電價(jià)補(bǔ)貼但脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行等問(wèn)題，十家燃煤發(fā)電企業(yè)因未按規(guī)定脫硫被罰5.19億。
國(guó)家針對(duì)火電“去污”指定的環(huán)保電價(jià)制度，不僅沒(méi)有成為一些發(fā)電企業(yè)積極減排的動(dòng)力，反而成了其獲得不法利益的溫床，打著達(dá)標(biāo)排放之名騙取政府補(bǔ)貼。據(jù)了解，發(fā)電企業(yè)騙取補(bǔ)貼的手段很多，包括數(shù)據(jù)造假、偷排、漏排等，甚至電企與第三方監(jiān)測(cè)企業(yè)“串通”造假的現(xiàn)象也不罕見(jiàn)。
從環(huán)保補(bǔ)貼到行業(yè)的種種表現(xiàn)，火電都成為被指責(zé)的對(duì)象。當(dāng)然，并不是說(shuō)火電環(huán)保補(bǔ)貼不應(yīng)該。圍繞火電的環(huán)保改造與監(jiān)管應(yīng)該得到完善，不能讓電價(jià)補(bǔ)貼變成利潤(rùn)留在了企業(yè)，不能讓國(guó)家上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼其增加的成本，結(jié)果卻是減排效果未達(dá)預(yù)期。
在霧霾愈發(fā)嚴(yán)重，火電屢次成為攻擊對(duì)象，火電企業(yè)自身也應(yīng)該進(jìn)行反思，既然拿得多，就得做的多，亮出一張令人滿意的成績(jī)單。同時(shí)，可再生能源補(bǔ)貼或許更該得到國(guó)家政策的支持。
