從“十二五”推行清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)，加快形成支柱，到“十三五”重點(diǎn)培育綠色低碳等五大產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保正變得“星光熠熠”。
不可否認(rèn)，節(jié)能環(huán)保是驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新引擎，在過(guò)去三年里，全方位的環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃讓行業(yè)趨之若鶩，從幕后到臺(tái)前，中國(guó)官方在最短時(shí)間用實(shí)際行動(dòng)表達(dá)了誠(chéng)意。
2016年，“十三五”規(guī)劃發(fā)軔，毫無(wú)疑問(wèn)，節(jié)能環(huán)保技術(shù)將推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，能源消費(fèi)革命亦將推動(dòng)節(jié)能減排有效改善。盡管還會(huì)遇到困難，但改變已然開(kāi)始。
能源結(jié)構(gòu)生變
清華-布魯金斯公共政策研究中心聯(lián)合發(fā)布低碳發(fā)展藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告(2015—2016)》中指出，從宏觀和歷史來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從持續(xù)30年的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)階段，其對(duì)低碳發(fā)展的直接影響在于能源消耗和碳排放的增速明顯下降。
能源消耗增速下降情況在電力生產(chǎn)和消費(fèi)上表現(xiàn)明顯。
報(bào)告認(rèn)為，2000年至2014年的14年間，全國(guó)發(fā)電量年均增加近3000億千瓦時(shí)。2015年，發(fā)電量?jī)H增加277億千瓦時(shí)，不及以往年均增量的十分之一，勢(shì)頭明顯減退。受到用電量增速下滑和清潔能源發(fā)電量增加雙重影響，全國(guó)煤炭消費(fèi)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)折。2000年至2013的13年間，全國(guó)煤炭消費(fèi)量年均增加2.18億噸，年均增長(zhǎng)8.8%。2013年煤炭消費(fèi)量達(dá)到峰值，總量超過(guò)42.2億噸。2014年則出現(xiàn)了首次下滑，總量減少1.23億噸，降幅為2.9%。2015年以來(lái)，煤炭消費(fèi)量繼續(xù)下滑，降幅達(dá)3.7%。
目前來(lái)看，中國(guó)煤炭消費(fèi)總量很有可能在2013年已達(dá)峰值，未來(lái)煤炭消費(fèi)難以明顯高出2013年的水平。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步下調(diào)，從而使能源需求總量增速降低。
研究認(rèn)為，“十三五”期間的電力需求增速將大幅下降，“十一五”和“十二五”期間全社會(huì)用電增速8%甚至10%以上的階段已一去不復(fù)返了。從2014年和2015年前十個(gè)月的用電數(shù)據(jù)來(lái)看，未來(lái)電力需求增長(zhǎng)將持續(xù)走低，“十三五”期間年均電力需求增長(zhǎng)，將可能維持在1%至2%。在電力裝機(jī)方面，該研究指出，現(xiàn)有煤電容量已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，未來(lái)5年已經(jīng)不需要再上馬任何煤電項(xiàng)目，火力發(fā)電平均小時(shí)數(shù)將被進(jìn)一步壓縮，有些火電可能面臨提前退役。
這意味著，中國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)正悄然發(fā)生變化。
“從‘十一五’開(kāi)始，國(guó)家定下優(yōu)勢(shì)性指標(biāo)，萬(wàn)元GDP能耗下降20%，我們完成19.1%;‘十二五’目標(biāo)下降16%，完成18.2%，實(shí)現(xiàn)超額?！敝袊?guó)節(jié)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)宋忠奎告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，“十三五”期間，相對(duì)“十二五”末，目標(biāo)能耗下降15%。
宋忠奎介紹，從另外一個(gè)角度看，去年年底巴黎氣候變化大會(huì)上，一個(gè)最主要的議題是溫室氣體排放，在2020年之后，200多個(gè)國(guó)家共同達(dá)成協(xié)議，而中國(guó)政府承諾，到2030年之前，甚至盡量更早實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放峰值，換句話說(shuō)，有可能在2028年或2029年之后，中國(guó)溫室氣體排放將盡快實(shí)現(xiàn)下降。
“中國(guó)的非化石能源利用從‘十三五’期間要達(dá)到總能源消耗的15%，2030年達(dá)到20%，這意味著，非化石能源將迎來(lái)快速發(fā)展期?！彼沃铱f(shuō)，如果每年按1%增長(zhǎng)計(jì)算，要達(dá)到能源消耗的15%—20%并非難事。
少用13億噸標(biāo)煤的底氣
在巴黎大會(huì)召開(kāi)前，中國(guó)在提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件中提出，將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值，并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。
一個(gè)更大的節(jié)能舉措是，中國(guó)計(jì)劃在2020年前退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。作為全球最大的生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)希望緩解從煤炭、鋼鐵到水泥等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的局面。
“如果我們能源消耗控制在50億噸，那么我們國(guó)家目前能源消費(fèi)是43億噸，差不多還有7億噸的增量，這7億噸的增量夠不夠?”發(fā)改委環(huán)資司節(jié)能處蔣靖浩副處長(zhǎng)說(shuō)，地方的反應(yīng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，各個(gè)地方根據(jù)“十三五”做出的規(guī)劃，可能達(dá)到55—60億噸。
而國(guó)內(nèi)的一些專家研究認(rèn)為，7億噸增量多了，應(yīng)該為47—48億噸，國(guó)家政策應(yīng)考慮實(shí)際增長(zhǎng)需要，但如果50億噸支撐不了或者說(shuō)不夠，那么地方用煤怎么辦?其實(shí)節(jié)能還有很大的空間。
“我們組織專家做了一個(gè)測(cè)算，當(dāng)然這個(gè)數(shù)據(jù)還要論證，我們國(guó)家大部分的能源，差不多30%左右是以余熱的方式浪費(fèi)掉了，這個(gè)量是多少呢?大約10億噸左右以上，以43億噸能源消費(fèi)計(jì)算，乘以30%，保守10億噸以上。”蔣靖浩說(shuō)。
“從國(guó)家實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量來(lái)看，2016年和今年之前的十年時(shí)間里，大約節(jié)約能源13億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，換句話說(shuō)，在支撐經(jīng)濟(jì)正常增長(zhǎng)的發(fā)展情況下，國(guó)家通過(guò)節(jié)能，能源少用了13億噸，這意味著，如果沒(méi)有這些節(jié)能措施，有可能霧霾會(huì)來(lái)得更早一些?！笔Y靖浩說(shuō)。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)測(cè)算，節(jié)約13億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳接近30億噸。
“這樣一個(gè)數(shù)字，近年來(lái)，在全球來(lái)看，是少有的貢獻(xiàn)，中國(guó)在節(jié)能減排領(lǐng)域?qū)崒?shí)在在下了大力氣，也取得很大成效?！笔Y靖浩說(shuō)。
節(jié)能無(wú)退路
“在中國(guó)經(jīng)濟(jì)‘新常態(tài)’下，全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)重視程度有所降低，有些企業(yè)甚至認(rèn)為，生存都很困難，還要節(jié)能嗎?”
面對(duì)時(shí)下的疑問(wèn)，蔣靖浩回應(yīng)是：我們從客觀上說(shuō)能源價(jià)格特別是煤炭?jī)r(jià)格下降了不少，這也使得工業(yè)節(jié)能投入回收周期大大延長(zhǎng)了，影響了企業(yè)節(jié)能的積極性，從取暖器材應(yīng)用或者國(guó)內(nèi)國(guó)際看，不節(jié)能是不行的!
蔣靖浩解釋，從國(guó)際看目前我們的能源消費(fèi)量和炭的排放量都占全球的四分之一左右，這樣一個(gè)排放量在給我們節(jié)能發(fā)展造成很大壓力。同時(shí)，中國(guó)政府承諾2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值，并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，這其實(shí)對(duì)能源消費(fèi)或者節(jié)能提出一個(gè)更高的要求。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，2014年，國(guó)家能源局研究擬訂了《國(guó)家能源安全戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2013—2020)》。中央領(lǐng)導(dǎo)在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會(huì)議上，在聽(tīng)取國(guó)家能源局關(guān)于能源安全戰(zhàn)略的匯報(bào)后，明確提出我國(guó)能源安全發(fā)展的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想。
“可能化石能源消費(fèi)要在更早達(dá)到峰值，從泛節(jié)能路線來(lái)說(shuō)，全球應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)里，節(jié)能是最經(jīng)濟(jì)最主要的途徑，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，節(jié)能的貢獻(xiàn)大約在80%以上，也就是說(shuō)中國(guó)對(duì)外承諾的應(yīng)對(duì)氣候變化的減排目標(biāo)要完成，80%是依靠節(jié)能的?！笔Y靖浩說(shuō)，從政府到企業(yè)，不節(jié)能是不行的。
不節(jié)能不行，那么，節(jié)能又從哪里實(shí)行?
“未來(lái)節(jié)能實(shí)行雙控，我們實(shí)行能源總量和強(qiáng)度的雙控。”蔣靖浩介紹，下一步的節(jié)能工作重點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)有系統(tǒng)考慮，現(xiàn)在正在研究制定三個(gè)文件，大體是全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃雙控行動(dòng)的工作方案。研究制定文件過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)在考量“十三五”的節(jié)能路徑，其中包括技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理提升。
據(jù)介紹，在涉及的一些新挑戰(zhàn)中，有關(guān)技術(shù)進(jìn)步方面，下一步要抓的概括為兩個(gè)70%，技術(shù)層面第一個(gè)是70%煤炭的使用，中國(guó)的能源以煤為主，煤炭的清潔高效利用，是未來(lái)節(jié)能減排工作的一個(gè)重點(diǎn)，中國(guó)煤炭50%用于發(fā)電，還有20%的煤炭用于工業(yè)使用，再加上民用散煤，這三個(gè)加起來(lái)涵蓋了70%煤炭使用。
“另一個(gè)70%是電力消費(fèi)?！笔Y靖浩介紹，目前，國(guó)家的電機(jī)系統(tǒng)消費(fèi)的電力是60%以上，照明系統(tǒng)是13%左右，兩個(gè)加起來(lái)也是70%以上，所以“十三五”的重點(diǎn)工程圍繞節(jié)電，減煤、促進(jìn)能源的清潔發(fā)展利用，70%的煤里面，燃煤鍋爐減排技術(shù)是未來(lái)很重要的一個(gè)方面。2015年余熱工程，測(cè)算的數(shù)據(jù)是3億—4億噸，以此推測(cè)，未來(lái)可能很重要的一個(gè)依托就是技術(shù)進(jìn)步。所以說(shuō)，未來(lái)要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)，技術(shù)的進(jìn)步是節(jié)能的原動(dòng)力。
