國(guó)家能源局4月22日向有關(guān)單位下發(fā)了《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于征求建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求通知意見(jiàn)的函》，擬對(duì)燃煤火電機(jī)組強(qiáng)制實(shí)行非水可再生能源電力配額考核機(jī)制，其中要求，2020年各煤電企業(yè)承擔(dān)的非水可再生能源發(fā)電量配額與煤電發(fā)電量的比重應(yīng)達(dá)到15%以上。
該《函》被認(rèn)為是推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等非水可再生能源發(fā)展的重要利好文件。
但記者在采訪中了解到，業(yè)內(nèi)對(duì)于該《函》有不少質(zhì)疑之聲，有觀點(diǎn)認(rèn)為，該政策“存在諸多不科學(xué)、不合理之處，不應(yīng)盲目出臺(tái)”。
在此之前，國(guó)家能源局2月29日對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中提出，
將不斷完善促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的體制機(jī)制，建立可再生能源電力綠色證書(shū)交易機(jī)制；
2020年，除專門(mén)的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上；
各發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)綠證交易完成非水可再生能源占比目標(biāo)的要求。
據(jù)知情人士介紹，該《函》是《指導(dǎo)意見(jiàn)》的引申文件，其中，在9%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了“2020年各煤電企業(yè)承擔(dān)的非水可再生能源發(fā)電量配額與煤電發(fā)電量的比重應(yīng)達(dá)到15%以上”的配額考核機(jī)制。同時(shí)要求，國(guó)家能源局和各派出機(jī)構(gòu)將按年度對(duì)火電機(jī)組進(jìn)行考核和監(jiān)管，對(duì)未能完成配額要求的燃煤發(fā)電企業(yè)，將責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)完成配額要求，如果逾期仍未完成，將取消該發(fā)電企業(yè)的發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。
但據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該所可再生能源發(fā)展中心已在多年前研究制定出了可再生能源配額制，但一直沒(méi)有推出，只是作為一種儲(chǔ)備政策。
據(jù)其介紹，配額制的作用在于提升企業(yè)投資可再生能源發(fā)電的積極性，在行業(yè)發(fā)展初期投資積極性普遍不高的情況下，推出配額制在理論上是合理之舉，即配額制可以要求電源投資企業(yè)必須建設(shè)一定數(shù)量的可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量，從而推動(dòng)行業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。很多國(guó)家在可再生能源行業(yè)發(fā)展起步階段也已采用配額制，并隨著行業(yè)逐步成熟而取消，進(jìn)而將整個(gè)行業(yè)推向市場(chǎng)。但目前國(guó)內(nèi)企業(yè)投資清潔能源的積極性很高，風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均已處于世界第一，可再生能源規(guī)劃目標(biāo)每年都會(huì)超額完成，所以，此時(shí)已無(wú)出臺(tái)配額制的必要性。
按照《函》中要求，煤電機(jī)組必須承擔(dān)其發(fā)電量15%的配額，煤電企業(yè)可通過(guò)自建非水可再生能源項(xiàng)目或購(gòu)買(mǎi)可再生能源電力綠色證書(shū)的方式，完成配額考核指標(biāo)。“為完成配額，煤電企業(yè)可能謀求自建可再生能源項(xiàng)目，但目前新能源卻面臨棄電困境?！鄙鲜鋈耸勘硎荆叭绻@一政策最終導(dǎo)致煤電企業(yè)新建可再生能源項(xiàng)目無(wú)法上網(wǎng)，那責(zé)任由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？按照配額制，煤電企業(yè)是沒(méi)有責(zé)任的，而承擔(dān)責(zé)任的將是電網(wǎng)企業(yè)。但目前電力需求不旺盛，本來(lái)就不缺電。你發(fā)了電，電網(wǎng)往哪送？所以說(shuō)，配額制的可行性不大?！?/p>
另外值得注意的是，《函》中配額制還將與現(xiàn)行的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策構(gòu)成“重復(fù)補(bǔ)貼”。據(jù)介紹，目前我國(guó)對(duì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電和風(fēng)電等非水可再生能源采取了較高固定電價(jià)等補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼額度已經(jīng)覆蓋了項(xiàng)目成本，且能使項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)盈利。如果再實(shí)行配額制，就會(huì)造成扭曲，即屆時(shí)非水可再生能源企業(yè)可通過(guò)綠證交易獲得收入，相當(dāng)于重復(fù)拿到補(bǔ)貼。所以，從這一方面講，目前出臺(tái)配額制并不合理。事實(shí)上，隨著行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，新出臺(tái)政策更應(yīng)該做的是逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平直至取消補(bǔ)貼，而不是相反。
另有觀點(diǎn)認(rèn)為，既然當(dāng)前煤電機(jī)組已經(jīng)繳納了可再生能源附加，為何還要讓其買(mǎi)綠證呢？如果目的是促進(jìn)可再生能源發(fā)展，那么更應(yīng)該做的是引導(dǎo)可再生能源企業(yè)來(lái)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，而不是把任務(wù)攤派給煤電機(jī)組。“所以，只要進(jìn)一步研究，這一政策很難找到出臺(tái)理由?！?/p>
