當前，世界能源結(jié)構(gòu)加速向低碳化、無碳化方式演變，發(fā)展新能源已經(jīng)成為全球發(fā)展的大勢所趨，成為各國創(chuàng)新經(jīng)濟增長點和搶奪未來制高點的重要抓手。在日前舉行的第十屆中國新能源國際高峰論壇上，全國工商聯(lián)黨組成員、副主席楊啟儒指出，新能源作為國家重點扶持和培育的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、應(yīng)對全球氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，經(jīng)過10年的發(fā)展，我國太陽能、風能、生物質(zhì)能已經(jīng)成為推動我國社會發(fā)展新的增長極。特別是當前，我國正處于經(jīng)濟增長新常態(tài)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)正是實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。
新能源是發(fā)展方向
國務(wù)院參事、國家發(fā)改委能源局原局長許錠明指出，未來大國競爭拼的是環(huán)保，今后10年清潔能源要占領(lǐng)未來的能源舞臺，必將開啟新的能源、新的顛覆、新的未來、新的時代。因此，綠色發(fā)展是生態(tài)紅線守護者、物探能源開發(fā)者、持續(xù)發(fā)展推動者，這是可再生能源的責任。
工信部電子信息司副司長彭紅兵認為，近年來，隨著能源短缺、環(huán)境惡化的問題突出，太陽能、風能等充分利用自身優(yōu)勢加快發(fā)展，逐步取得了國際競爭優(yōu)勢。目前，我國已經(jīng)成為全球最重要的新能源產(chǎn)品及裝備制造國和應(yīng)用市場，光伏、風電等新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)電裝機量已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平。在此情況下，如何通過推動新能源產(chǎn)業(yè)進一步持續(xù)健康發(fā)展，進而成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要著力點。
國務(wù)院研究室綜合司巡視員范必表示，國家將可再生能源作為推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點，優(yōu)質(zhì)、清潔、低碳是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的主要方向。2015年，我國風電和太陽能累計裝機能量超過全球四分之一，達到世界第一，但是我國新能源發(fā)展仍然面臨很多困難，包括棄風、棄光問題突出，新項目并網(wǎng)困難，可再生能源附加補貼到位不及時等等。
范必強調(diào)，能源是我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟中管制最嚴的領(lǐng)域之一，產(chǎn)業(yè)集中度高、市場化低、國有比重大、行政干預多，至今為止，我國電力、核電改革還沒有完全到位。但是在新能源領(lǐng)域，無論是在能源開發(fā)、裝備制造上，來自傳統(tǒng)體制的干擾、困擾比較少，各類所有制平等競爭的空間比較大，這對于新能源投資者來說無疑是不可錯失的機遇。
新能源發(fā)展前景廣
全國工商聯(lián)新能源商會會長、漢能控股集團董事局主席李河君認為，目前，新能源產(chǎn)業(yè)需求表明，在全球經(jīng)濟調(diào)整的背景下，正面臨新一輪增長。
一是新能源產(chǎn)業(yè)將面臨技術(shù)革命。傳統(tǒng)的能源競爭都是資源的競爭，而新時代的能源競爭和傳統(tǒng)的能源競爭完全不一樣，誰擁有了核心技術(shù)誰就擁有了能源，所以，現(xiàn)在的競爭方式是顛覆性的。近年來，我國出臺了一系列法律政策支持新能源。4月19日，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)的《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃(2016~2030)》，明確了2016年到2030年能源技術(shù)革命創(chuàng)新路線圖，表明國家已經(jīng)把新能源技術(shù)作為新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命突破口，低碳已經(jīng)成為主要發(fā)展方向。
二是隨著技術(shù)的進步、產(chǎn)業(yè)的競爭，導致新能源發(fā)展的成本不斷下降，新能源產(chǎn)業(yè)將帶來新的產(chǎn)業(yè)革命。
三是新能源產(chǎn)業(yè)帶來消費革命。傳統(tǒng)能源是靠網(wǎng)集中供電，現(xiàn)在分布式發(fā)電等本質(zhì)上和傳統(tǒng)能源相反，新能源的前景非常廣闊。
商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局副局長劉丹陽指出，眾所周知，我國以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)是依托國外新能源市場發(fā)展壯大起來的，正是由于國外政府的巨額補貼，幫助我國培育了光伏產(chǎn)業(yè)。一方面，說明我國新能源產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)從一開始就是與國際接軌的，也是國際化程度很高的一個產(chǎn)業(yè)。另一方面，說明我國光伏產(chǎn)業(yè)對國外市場的依賴度是比較高的，國外政府產(chǎn)業(yè)政策、國際經(jīng)貿(mào)形式和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系都會不約而同的影響到我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不可避免的使我國新能源產(chǎn)業(yè)或者光伏產(chǎn)業(yè)面臨更多貿(mào)易摩擦的挑戰(zhàn)。
范必認為，當前全球能源價格大幅度降低，在應(yīng)對氣候變化談判徘徊的情況下，新能源要保持過去10年的發(fā)展勢頭，就必須在技術(shù)創(chuàng)新、成本降低上有較大的突破，只有早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)，才能從根本上形成與化石能源競爭的優(yōu)勢。
新能源需要政策支持
國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬表示，能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)是一個必然的趨勢，現(xiàn)在發(fā)達國家已經(jīng)在進行能源轉(zhuǎn)型，而且已經(jīng)取得了重大進展。在“十三五” 時期，我國能源新增規(guī)模當中，最主要的就是分布式能源和天然氣這兩個清潔能源。眾所周知，能源轉(zhuǎn)變是通過增量轉(zhuǎn)變實現(xiàn)的，我國能源增量當中結(jié)構(gòu)的變化，實際上意味著今后能源總體結(jié)構(gòu)的變化趨勢。
在10年前，我國剛開始發(fā)展可再生能源的時候，覺得可再生能源很好，但是不太管用，因為可再生能源對能源供應(yīng)的貢獻比較小。現(xiàn)在，應(yīng)該說可再生能源有一定的貢獻，比較管用了，但是還有一個缺點，就是價格太貴。因此，在“十三五”我國可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵時期，既要解決一個規(guī)模增長的問題，還要解決一個成本下降的問題。
我國“十三五”規(guī)劃提出，要實施節(jié)能低碳電力調(diào)度，如果按照這個調(diào)度原則，那么風能、太陽能發(fā)展就存在上網(wǎng)難的問題。范必認為，支持一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開財政貨幣等投資各方面的支持，國家將實施一系列鼓勵新能源發(fā)展的政策。
“十三五”期間，我國將實行八大能源發(fā)展重大工程，其中之一是可再生能源重大工程，包括優(yōu)化建設(shè)“三北”沿海風電和光伏項目，中東部分散、分布式發(fā)電，實施光熱發(fā)電示范工程，建設(shè)寧夏國家新能源綜合示范區(qū)等等。而實施這些工程，既要靠各類所有制經(jīng)濟的積極投入，也要靠國家政策資金上的大力扶持。在能源價格政策方面，國家將繼續(xù)通過增收可再生能源附加，對風能、光伏可再生能源制定較高的標桿支持，建設(shè)政府綠色采購、稅收體系。在金融方面，國家將建立綠色金融體系，包括發(fā)展綠色信貸、債券、設(shè)立綠色發(fā)展基金等。
