制圖：陳芳
我國(guó)每年散燒煤消費(fèi)約7億至8億噸，約占煤炭消費(fèi)總量的20%遠(yuǎn)高于歐美不到5%的水平
●以電代煤、以電代油，在全國(guó)上下推動(dòng)節(jié)能減排工作的大背景下，電能替代成為一種新的能源消費(fèi)理念
●無(wú)論從發(fā)展趨勢(shì)、現(xiàn)實(shí)要求還是從技術(shù)條件分析，以電能替代為主要方向推進(jìn)終端能源替代，符合我國(guó)基本國(guó)情
●創(chuàng)新能源消費(fèi)理念，構(gòu)建與能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的綠色能源消費(fèi)模式，成為政府和能源企業(yè)面臨的重大課題
近日，多部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，為全面推進(jìn)電能替代提供了政策依據(jù)。南方電網(wǎng)公司積極落實(shí)《意見(jiàn)》，及時(shí)發(fā)布《南方電網(wǎng)公司電能替代工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力推進(jìn)電能替代工作。
現(xiàn)階段面對(duì)環(huán)保和電能消納難題，電能替代工作的重要性更加凸顯。實(shí)際上，南方電網(wǎng)公司早在2011年便開(kāi)展電能替代工作，至今在研究和推進(jìn)港口岸電、電磁廚房等方面取得一些成效，但仍有很大的市場(chǎng)潛力可供挖掘。有專家建議，加強(qiáng)政府的主體作用，企業(yè)積極配合，引進(jìn)社會(huì)資本，能讓電能替代工作更加積極有序推進(jìn)。
現(xiàn)狀
市場(chǎng)潛力巨大，技術(shù)成熟
扎實(shí)推進(jìn)電能替代各項(xiàng)工作，不斷提高電能占終端能源消費(fèi)比重，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)節(jié)能減排，緩解城市霧霾困擾，促進(jìn)我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展既有著現(xiàn)實(shí)意義，也是一種理念上的革新。
在南網(wǎng)能源公司電能替代專項(xiàng)工作組協(xié)調(diào)人雷鳴看來(lái)，南方電網(wǎng)公司的電能替代工作“早就開(kāi)始了”。
2011年，南網(wǎng)能源公司在廣東佛山南海一家制衣廠推進(jìn)電磁廚房，成為該公司有統(tǒng)計(jì)以來(lái)的首個(gè)電能替代項(xiàng)目。
“當(dāng)時(shí)還沒(méi)有‘電能替代’這個(gè)稱呼，我們叫‘增供擴(kuò)銷，節(jié)能減排’，實(shí)際上都是‘煤改電’這回事?！眳⑴c該項(xiàng)目的南網(wǎng)能源公司?？诜止究偨?jīng)理助理徐睿表示。
隨后，該公司電能替代項(xiàng)目逐步實(shí)施，創(chuàng)新運(yùn)用污水源熱泵技術(shù)，改善吉林省春誼、松苑賓館能源結(jié)構(gòu)。在廣東佛山、肇慶等地，南網(wǎng)能源公司與廣東電網(wǎng)公司合作，在終端用能環(huán)節(jié)實(shí)施電能替代煤、油等，成效顯著。
佛山高明福煌五金制品實(shí)業(yè)有限公司是一家餐具、爐具生產(chǎn)鑄造企業(yè)，將鐵塊熔化成鐵水是生產(chǎn)過(guò)程中的一個(gè)重要步驟。此前，該公司使用的沖天爐以煤炭為主原料，煙塵多，污染大，可控性也較差。經(jīng)投入使用4臺(tái)新一代無(wú)芯感應(yīng)電爐代替后，不僅提升了系統(tǒng)控制性，保障了安全，也達(dá)到節(jié)能減排的目的?！皼_天爐需要人工操作且可控性差，感應(yīng)電爐是全自動(dòng)智能化控制的，有自動(dòng)報(bào)警等保護(hù)功能，系統(tǒng)可靠性高。另外車間工作環(huán)境也大大改善，對(duì)員工的身體健康以及節(jié)能環(huán)保都有好處?！惫矩?fù)責(zé)人龐先生表示。
港口岸電產(chǎn)品技術(shù)也日趨完備。國(guó)內(nèi)已研發(fā)了高壓大容量變頻電源、低壓變頻電源、船岸連接設(shè)備產(chǎn)品等核心產(chǎn)品體系，能夠滿足沿海、沿江、沿內(nèi)河各類碼頭和船舶岸電使用要求，并開(kāi)發(fā)了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、岸電運(yùn)行平臺(tái)等配套軟件，能夠提供岸電建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化解決方案。
目前，很多電能替代技術(shù)已日臻成熟。據(jù)《南方電網(wǎng)公司電能替代工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，“十三五”期間南方電網(wǎng)將因地制宜推廣重點(diǎn)在電鍋爐、熱泵、岸電、電磁廚房等 9類電能替代技術(shù)。并且經(jīng)雷鳴所在工作組調(diào)研測(cè)算，南方五省區(qū)電能替代市場(chǎng)潛力巨大，如果上述9類技術(shù)全部實(shí)施的話，電能占終端能源消費(fèi)的比重將在“十三五”末提高2—3個(gè)百分點(diǎn)，增加售電量約1000億千瓦時(shí)。
癥結(jié)
政策和價(jià)格是關(guān)鍵因素
推進(jìn)電能替代的技術(shù)難點(diǎn)不多，很多專業(yè)人士認(rèn)為，關(guān)鍵因素在于政策和價(jià)格層面。
《意見(jiàn)》中提到4個(gè)電能替代重點(diǎn)領(lǐng)域，之一便是北方居民采暖領(lǐng)域。飽受霧霾之苦的北京市，早在2001年起實(shí)施“煤改電”的電能替代工程，但持續(xù)10多年改造仍未徹底完成。據(jù)《民生周刊》2014年調(diào)查，煤電“雙軌”甚至“電返煤”情況依然存在，究其原因，峰谷電價(jià)的優(yōu)惠力度對(duì)于居民來(lái)說(shuō)還不夠。直到北京市政府去年出臺(tái)政策，對(duì)居民購(gòu)置電采暖設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)在原峰谷電價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)惠，才徹底點(diǎn)燃了電采暖市場(chǎng)。
價(jià)格成為影響電能替代的關(guān)鍵因素。不同終端能源的價(jià)格必然影響市場(chǎng)選擇，據(jù)測(cè)算，煤炭、天然氣、焦炭的“折算電價(jià)”比電價(jià)低。電能相對(duì)煤炭、天然氣等能源在現(xiàn)行價(jià)格體制下沒(méi)有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，出于成本的考慮，電力并非很多消費(fèi)者的首選。
但是，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，未來(lái)電價(jià)并非毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)行的能源政策使得傳統(tǒng)能源的價(jià)格沒(méi)有包含環(huán)境成本。
2014 年，由清華大學(xué)、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院等多家單位共同完成的《2012年煤炭真實(shí)成本》發(fā)布稱，我國(guó)2012年噸煤產(chǎn)生的環(huán)境和健康成本為260元，而目前煤炭定價(jià)機(jī)制中的環(huán)境稅費(fèi)僅為噸煤30—50元，排污費(fèi)5元左右，遠(yuǎn)低于其真實(shí)成本。并建議政府通過(guò)制定合理的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的環(huán)境稅費(fèi)，將外部損害成本內(nèi)部化，利用價(jià)格的手段調(diào)整煤炭的合理生產(chǎn)與消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
呼吁已久的《環(huán)境保護(hù)稅法》將在本月進(jìn)行審議，如果進(jìn)程順利，該法有望年內(nèi)出臺(tái)，對(duì)改變能源結(jié)構(gòu)、提升清潔高效的電能在終端能源消費(fèi)市場(chǎng)占比大為利好。
政策、價(jià)格因素之外，信息不對(duì)稱及長(zhǎng)期以來(lái)的習(xí)慣心理，也左右著市場(chǎng)選擇。一方面，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、信息滯后地區(qū)，對(duì)于電能替代產(chǎn)生的很多新功能，獲取信息有限;另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)使用化石燃料的固有習(xí)慣，產(chǎn)生了路徑依賴，轉(zhuǎn)變思維和心理并非易事。
“要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過(guò)各種渠道大力傳播電能替代工作成效和典型案例，形成示范效應(yīng)，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與電能替代?！崩坐Q說(shuō)。
方向
政府是主體，企業(yè)應(yīng)配合
部委和電網(wǎng)企業(yè)《意見(jiàn)》的印發(fā)，表明了政府和企業(yè)對(duì)于推進(jìn)電能替代的決心。在同時(shí)面臨環(huán)保和消納難題的情形下，雙方有了共同努力的方向。在推動(dòng)電能變革過(guò)程中，政府和企業(yè)都是不可或缺的因素。
“這個(gè)事(電能替代)遲早要做的，因?yàn)槭顷P(guān)乎全球環(huán)境保護(hù)的大問(wèn)題。而且對(duì)各方都有好處，現(xiàn)在時(shí)機(jī)、技術(shù)各方面都成熟了，有什么理由不好好做呢?”廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)觀點(diǎn)鮮明。
在他看來(lái)，障礙在于改造成本。在政企協(xié)作的情況下，成本需要政府和企業(yè)共同承擔(dān)。并且，政府是“主體”，企業(yè)積極配合，僅靠市場(chǎng)機(jī)制“很難推進(jìn)”。
《意見(jiàn)》中指明完善配套支持措施。其中包括通過(guò)輸配電價(jià)改革、峰谷分時(shí)電價(jià)等優(yōu)化電能替代價(jià)格機(jī)制，并進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼?！艾F(xiàn)在政府已經(jīng)或即將推出有利條件，企業(yè)何不趁此機(jī)會(huì)做下去呢?說(shuō)不定以后就沒(méi)這有利條件了?！绷植畯?qiáng)表示。
到深圳各港口作岸電調(diào)研后，徐睿坦言，深圳市政府在港口岸電電能替代推進(jìn)上，起到示范作用。
2014 年以來(lái)，該市發(fā)改委、交通運(yùn)輸委員會(huì)、人居環(huán)境委員會(huì)等部門(mén)連續(xù)出臺(tái)關(guān)于船舶岸電設(shè)施和船用低硫油措施。對(duì)空氣污染治理“出重拳”，每年投入2億元用于對(duì)使用岸電和低硫油的企業(yè)的補(bǔ)貼?！皩?duì)于港口企業(yè)岸電設(shè)施建設(shè)，政府將按不超過(guò)岸電建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用30%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼;對(duì)于運(yùn)行岸電設(shè)施產(chǎn)生的供電需量費(fèi)，政府將給予全額補(bǔ)貼。此外，根據(jù)岸電設(shè)施的用電量，政府還將給予不超過(guò)電價(jià)成本10%的岸電維護(hù)補(bǔ)貼?！痹撌腥司迎h(huán)境委員會(huì)副主任李水生曾表示。
廣西電網(wǎng)防城港供電局也與當(dāng)?shù)馗蹌?wù)集團(tuán)聯(lián)合，準(zhǔn)備力推港口岸電。該局營(yíng)銷部主任楊一雄介紹，5月底雙方已定下成立工作組的方案，并積極尋求與當(dāng)?shù)卣献?。“這是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，我們想盡快完成一批岸電，產(chǎn)生示范效應(yīng)，繼而推廣開(kāi)來(lái)?！彼f(shuō)。
在具體實(shí)施過(guò)程中，電網(wǎng)企業(yè)將扮演重要角色?！半娋W(wǎng)是資源優(yōu)化配置的平臺(tái)，有條件開(kāi)展相關(guān)工作?！崩坐Q說(shuō)。
在政府和企業(yè)之外，社會(huì)資本的注入，能夠在很大程度上緩解電能替代的成本壓力。國(guó)家能源局委托的電能替代課題研究負(fù)責(zé)人賈德香近日就表示：“社會(huì)資本參與電能替代空間巨大，樂(lè)觀估計(jì)，‘十三五’期間可達(dá)上萬(wàn)億元?！?/p>
“當(dāng)下和未來(lái)，電能替代是大有可為的?！崩坐Q堅(jiān)信這一點(diǎn)，構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)發(fā)利用新能源，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，電能替代這條必經(jīng)之路能走很遠(yuǎn)。
■延伸閱讀
電能替代實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”
國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《意見(jiàn)》解讀，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)電能替代對(duì)于解決環(huán)保和電力消納的難題，促進(jìn)電能消費(fèi)。
解讀稱，我國(guó)大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，大量散燒煤、燃油消費(fèi)是造成嚴(yán)重霧霾的主要因素之一。我國(guó)每年散燒煤消費(fèi)約7億—8億噸，約占煤炭消費(fèi)總量20%，遠(yuǎn)高于歐盟、美國(guó)不到5%的水平。大量散燒煤未經(jīng)潔凈處理就直接用于燃燒，致使大量大氣污染物排放。此外，汽車、飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置(APU)、靠港船舶使用燃油也是大氣污染排放的重要源頭。
電能替代的電量主要來(lái)自可再生能源發(fā)電以及部分超低排放煤電機(jī)組，無(wú)論是可再生能源對(duì)煤炭的替代，還是超低排放煤電機(jī)組集中燃煤對(duì)分散燃煤的替代，都將對(duì)提高清潔能源消費(fèi)比重、減少大氣污染物排放做出重要貢獻(xiàn)。
穩(wěn)步推進(jìn)電能替代，還有利于提升我國(guó)電氣化水平，擴(kuò)大電力消費(fèi)，緩解我國(guó)部分地區(qū)當(dāng)前面臨的電力消納與系統(tǒng)調(diào)峰困難，特別是個(gè)別地區(qū)的嚴(yán)重“窩電”問(wèn)題。
“水電是清潔能源，云南棄水形勢(shì)比較嚴(yán)峻。推進(jìn)電能替代，不僅起到節(jié)能減排作用，還在一定程度上緩解水電消納問(wèn)題，提升電能消費(fèi)比重?！蹦暇W(wǎng)能源公司電能替代專項(xiàng)工作組協(xié)調(diào)人雷鳴表示。
關(guān)于促進(jìn)電能消費(fèi)，《意見(jiàn)》提出明確目標(biāo)，2016—2020年帶動(dòng)電能占終端能源消費(fèi)比重提高約1.5%，促進(jìn)電能消費(fèi)比重達(dá)到約27%。
提高電能占終端能源消費(fèi)比例，已成為衡量一個(gè)國(guó)家終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和電氣化程度的重要指標(biāo)。正因如此，不光我國(guó)，世界許多國(guó)家想方設(shè)法提升這一數(shù)據(jù)。世界能源署(IEA)出版的《世界能源展望2015》中稱，電力在許多終端用能行業(yè)的份額都在增加，到2040年時(shí)，電力會(huì)占終端能源消費(fèi)總量的1/4;電力行業(yè)引領(lǐng)著能源系統(tǒng)低碳化的發(fā)展道路。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)助理、研究員郭焦鋒表示，推進(jìn)電能替代可以看作是終端能源適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措之一。在一次能源消費(fèi)中煤炭消費(fèi)占比較大，電力替代主要能夠解決終端能源的問(wèn)題?！巴ㄟ^(guò)電能替代煤炭和成品油，能夠在終端消費(fèi)環(huán)節(jié)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，讓更多的消費(fèi)企業(yè)使用清潔能源;可以改善環(huán)境，促進(jìn)大氣污染治理?！彼f(shuō)。
■他山之石
國(guó)外電能替代措施
美國(guó)
立法推行岸電。加利福尼亞州出臺(tái)世界首個(gè)船舶岸電供電強(qiáng)制性法規(guī)，強(qiáng)制要求集裝箱、郵輪、冷藏貨物運(yùn)輸船隊(duì)在主要港口靠泊期間必須不斷加大關(guān)閉引擎、使用岸電的比例，至少半數(shù)時(shí)間關(guān)閉柴油機(jī)而使用岸上電力，否則予以重罰。
政府設(shè)農(nóng)村電氣化局，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)電氣化工程項(xiàng)目審批，制定《農(nóng)村電力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)農(nóng)村電力企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)。
鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府出資支持汽車生產(chǎn)商進(jìn)行電動(dòng)汽車技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，設(shè)立專項(xiàng)資金用來(lái)購(gòu)買電動(dòng)汽車或其他清潔能源交通工具。扶持熱泵技術(shù)的應(yīng)用。美國(guó)能源部和美國(guó)環(huán)境保護(hù)署在1997年投入1億美元，用于支持地源熱泵的發(fā)展。
促進(jìn)家庭電氣化。電力公司與家電企業(yè)合作實(shí)現(xiàn)家電的遠(yuǎn)程控制和能效管理，提高電器設(shè)備的用戶滿意度。
日本
加大環(huán)境監(jiān)管力度，增加化石燃料使用的征稅比率。從2005年財(cái)政年度開(kāi)始，對(duì)幾乎所有的化石燃料(石油、煤炭、天然氣)的使用，按照碳含量以每噸2400日元的比率征稅。
對(duì)使用環(huán)保設(shè)備的企業(yè)，政府進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)大企業(yè)購(gòu)置蓄熱式熱水、供暖設(shè)備可由日本政府投資銀行取得貸款，并給予財(cái)政貼息;對(duì)中小企業(yè)的代油設(shè)備可由中小企業(yè)金融金庫(kù)、國(guó)民金融公庫(kù)取得貼息貸款。
歐盟
通過(guò)岸電法案，實(shí)施鼓勵(lì)政策，并研究制訂岸電電源國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)嘗試推廣。
開(kāi)放電價(jià)市場(chǎng)。歐盟約九成的國(guó)家開(kāi)放電力市場(chǎng)，實(shí)施自主定價(jià)機(jī)制，剩余國(guó)家大多也采取半開(kāi)放狀態(tài)，以便電力企業(yè)更靈活地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制服務(wù)用戶。
