2016年上半年，全國風(fēng)電平均棄風(fēng)率21%，同比上升6個百分點，而甘肅和新疆兩個風(fēng)電大省棄風(fēng)率近50%，新能源消納迫在眉睫。
可再生能源發(fā)電具有波動性、間接性特點。通過提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，可有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光，促進可再生能源消納。7月22日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于可再生能源調(diào)峰機組優(yōu)先發(fā)電試行辦法的通知》。通知指出，在全國范圍內(nèi)，通過企業(yè)自愿、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)雙方約定的方式確定部分機組為可再生能源調(diào)峰。
這并不是頂層設(shè)計的第一次發(fā)力。
就在剛剛過去的6月，國家能源局啟動提升火電靈活性改造示范試點工作，選取可再生能源消納問題較為突出地區(qū)的15個典型項目進行試點。示范試點項目結(jié)合電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程，充分發(fā)揮火電靈活性改造在提高系統(tǒng)調(diào)峰能力和促進新能源消納方面的重要作用，推進高效智能電力系統(tǒng)建設(shè)。
7月中旬，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知(征求意見稿)》，提出鼓勵煤電機組為可再生能源調(diào)峰，自愿認定的可再生能源調(diào)峰機組基準小時數(shù)限制可適當(dāng)提高，煤電機組發(fā)電量由非市場化電量和市場化交易兩部分組成。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，這一舉措將對新能源消納帶來利好，但并不能根本扭轉(zhuǎn)。預(yù)計今年和明年棄風(fēng)現(xiàn)象仍會加劇。
此次通知從完善調(diào)峰激勵、鼓勵跨省區(qū)補償、增加調(diào)峰能力和強化信用監(jiān)管等方面，鼓勵煤電機組調(diào)峰改造，要求在履行正常調(diào)峰義務(wù)基礎(chǔ)上,可再生能源調(diào)峰機組優(yōu)先調(diào)度，按照“誰調(diào)峰、誰受益”原則，建立調(diào)峰機組激勵機制。
但是，根據(jù)《2015年全國電力調(diào)度交易與市場秩序監(jiān)管報告》顯示，由于調(diào)峰缺乏激勵機制，電力企業(yè)建設(shè)運行調(diào)峰電源積極性不高，主要體現(xiàn)在有償調(diào)峰等輔助服務(wù)缺乏市場定價機制，機組電力的價值難以有效體現(xiàn)。近階段，新建機組以發(fā)電量最大化為目標，從長遠看，削弱了電網(wǎng)調(diào)峰能力，降低了電力系統(tǒng)運行效率。
林伯強認為，我國主要采用煤電機組調(diào)峰，其實最優(yōu)的選擇應(yīng)是天然氣機組。調(diào)峰是系統(tǒng)責(zé)任問題，關(guān)鍵應(yīng)加強監(jiān)管，使各項措施真正落地。
“您認為通知真正落地，解決的首要問題是什么？”日前，中國電力新聞網(wǎng)、中電傳媒微博微信論壇通過微話題征集活動，發(fā)布調(diào)查問卷，廣泛征集意見。調(diào)查結(jié)果顯示，有44%的受訪人群認為，應(yīng)完善調(diào)峰機制；28%的受訪人群認為應(yīng)實施補貼政策；還有17%的受訪者認為應(yīng)提升調(diào)峰能力；9%的受訪人群認為應(yīng)加強監(jiān)管力度。
調(diào)查期間，電力企業(yè)基層干部員工發(fā)表了意見。南方電網(wǎng)超高壓公司員工陳云亭認為，實施可再生能源調(diào)峰機組優(yōu)先發(fā)電，解決的首要問題是調(diào)峰能力的提升、調(diào)峰機制的完善。他認為，提升調(diào)峰能力，僅僅依靠電網(wǎng)企業(yè)是不夠的，即使電網(wǎng)企業(yè)投入大量資金建設(shè)調(diào)峰調(diào)頻抽水蓄能電站等，也還是在電力供應(yīng)、頂峰抗災(zāi)等方面捉襟見肘，迫切需要其它電力企業(yè)、社會企業(yè)投入更多調(diào)峰電力設(shè)備，這能夠盤活資源、節(jié)約大量重復(fù)性工程建設(shè)資金。要持續(xù)不斷地提升調(diào)峰能力，就迫切需要按照“誰調(diào)峰、誰受益”的原則，建立調(diào)峰機組激勵機制，讓參與調(diào)峰的企業(yè)和個人得到優(yōu)先調(diào)度等實實在在的好處。打出這樣一套完整有力的“組合拳”之后，實現(xiàn)調(diào)峰能力的持續(xù)提升自然就不在話下了。
