8月29日上午，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在全國(guó)人大常委會(huì)上做了關(guān)于《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》的說(shuō)明。這代表著，備受關(guān)注的環(huán)保稅終于浮出水面。
草案擬將現(xiàn)行的“排污費(fèi)”改為“環(huán)境保護(hù)稅”，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，對(duì)大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類污染征稅，環(huán)保稅將不向普通居民征收。
據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉介紹，環(huán)保稅的開(kāi)征將按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。也就是說(shuō)，該法一旦表決通過(guò)，1979年確立的環(huán)保排污費(fèi)即將退出歷史舞臺(tái)，由環(huán)保稅取而代之。
毫無(wú)疑問(wèn)，環(huán)保稅的開(kāi)征，將對(duì)能源、新能源行業(yè)產(chǎn)生重要影響。環(huán)保稅征收以主要污染物排放行為作為對(duì)象，重點(diǎn)監(jiān)控火電等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人等，這對(duì)于能源、新能源行業(yè)的利弊影響將非常直接。
提高征稅下限 促進(jìn)煤炭、火電行業(yè)去產(chǎn)能
環(huán)保稅草案，是黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”之后，第一部提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的稅法法律草案。
樓繼偉表示，現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將成為環(huán)保稅的稅額下限。草案規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物為1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。由于目前部分省市上調(diào)了排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，草案中明確，稅額標(biāo)準(zhǔn)可以向上浮動(dòng)。
草案明確提出，為鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。
記者了解到，環(huán)保稅開(kāi)征后對(duì)兩類能源企業(yè)影響可能比較大：一是原來(lái)繳納排污費(fèi)不規(guī)范的企業(yè)，今后強(qiáng)制力度會(huì)加大；二是污染物容易計(jì)量的行業(yè)，今后的壓力會(huì)比較大，稅額增長(zhǎng)會(huì)非常明顯。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華說(shuō)，環(huán)保費(fèi)改稅，對(duì)煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能會(huì)有促進(jìn)作用。在去產(chǎn)能的過(guò)程中，淘汰誰(shuí)保留誰(shuí)，單靠行政命令很難實(shí)現(xiàn)。今后這些企業(yè)要活下來(lái)，第一關(guān)就是環(huán)境關(guān)，能不能承受環(huán)保稅的成本，用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題。”
能源行業(yè)將面臨優(yōu)勝劣汰？
由于火電以煤炭和天然氣發(fā)電為主，所以就造成了不小的火電廠污染情況。以燃煤電廠為例，一座200萬(wàn)kW電廠滿發(fā)時(shí)一天消耗的煤炭超過(guò)1萬(wàn)噸，即使按照比較先進(jìn)的95%脫硫效率，二氧化硫的排放量仍然很大，達(dá)到5000t/a左右（1％含硫率煤炭）。
除了二氧化硫，火電廠的主要大氣污染物還有二氧化氮、煙塵。另外還有廢熱水、水處理廢水、生活污水、初期雨水等水污染排放，噪聲污染等。新的環(huán)保稅收稅的四大類征稅目錄，火電廠都有涉及，所以傳統(tǒng)的能源、發(fā)電公司將會(huì)遭受很大壓力。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)表示，新的環(huán)保稅對(duì)于傳統(tǒng)能源行業(yè)來(lái)說(shuō)肯定是有弊的，新環(huán)保稅針對(duì)的就是污染和排放，這和傳統(tǒng)能源行業(yè)是息息相關(guān)的。實(shí)際影響大小，取決于稅率的高低。排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將成為環(huán)保稅的稅額下限，這就說(shuō)明比原先的排污費(fèi)只高不低。”
相對(duì)而言，對(duì)于新能源行業(yè)這就是一件利好的事。由于傳統(tǒng)能源污染更高，這些稅會(huì)增加傳統(tǒng)能源的成本，推高傳統(tǒng)能源的市場(chǎng)價(jià)格，這在和目前相對(duì)來(lái)說(shuō)在成本上不具優(yōu)勢(shì)的新能源競(jìng)爭(zhēng)中，價(jià)格優(yōu)勢(shì)將會(huì)逐漸減低，光伏、風(fēng)電的優(yōu)勢(shì)會(huì)開(kāi)始顯現(xiàn)。
中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)熊偉認(rèn)為，如果企業(yè)成本增加，轉(zhuǎn)嫁給下游是有可能的。但消費(fèi)者也會(huì)主動(dòng)選擇，轉(zhuǎn)向購(gòu)買相對(duì)清潔、價(jià)格較低的產(chǎn)品。這會(huì)督促企業(yè)減少污染行為，開(kāi)發(fā)清潔技術(shù)、生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的良性調(diào)節(jié)。
