日前，由江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同國(guó)網(wǎng)江西省電力公司共同編制的《江西省電網(wǎng)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃 （2015~2030年）》通過了由7位專家組成的評(píng)審專家組的評(píng)審。
朱文廣是國(guó)網(wǎng)江西經(jīng)研院規(guī)劃評(píng)審中心主任，也是編制該專項(xiàng)規(guī)劃的主要負(fù)責(zé)人之一。從接到任務(wù)到交出成果，歷時(shí)一年多，對(duì)這個(gè)全省首次開展的專項(xiàng)規(guī)劃，他和他的團(tuán)隊(duì)傾注了大量心血，對(duì)其背后蘊(yùn)含的多面價(jià)值有著全面而深刻的認(rèn)識(shí)。
由一個(gè)點(diǎn)到具體落在哪的深化
7月21日，在朱文廣的辦公室，筆者見到這個(gè)歷時(shí)一年多、由兩百多人參與編制的 《江西省電網(wǎng)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃 （2015~2030年）》。A3大小的設(shè)計(jì)圖紙有厚厚的兩本，足有300多頁(yè)。
2015~2030年規(guī)劃分兩步走，一步是2015~2020年，另一步是2020~2030年。在 這個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃中，既有區(qū)域電網(wǎng)地理接線圖，又有變電站站用地黃線規(guī)劃圖；既有區(qū)域線路黃線規(guī)劃圖，又有配電站黃線規(guī)劃圖，還有包括相關(guān)現(xiàn)狀及分析圖件、規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料匯編、歷次規(guī)劃審查會(huì)議紀(jì)要等等。
其中，500千伏及以上的專項(xiàng)規(guī)劃，在綜合分析了電網(wǎng)設(shè)施現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、用電需求預(yù)測(cè)等基礎(chǔ)上，對(duì)各地市城市總體規(guī)劃進(jìn)行了解讀，對(duì)全省未來15年內(nèi)的500千伏及以上電網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行了總體規(guī)劃研究、變電站站址規(guī)劃和輸電線路走廊規(guī)劃，并提出了電網(wǎng)建設(shè)的環(huán)保要求和規(guī)劃的管理措施與保障措施。
與以往的電網(wǎng)規(guī)劃比較，這個(gè)規(guī)劃有何特別之處？朱文廣為記者揭開了它的神秘面紗。
朱文廣拿出一本《江西省“十三五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》。他說這個(gè)是電網(wǎng)企業(yè)以往編制的電網(wǎng)規(guī)劃，從其專業(yè)角度講，里頭標(biāo)明 的變電站、線路僅是系統(tǒng)位置，也就是告訴你未來幾年要建多少座變電站、變電站接線怎么接、投資多少等。在系統(tǒng)圖中，由于變電站供電范圍很大 （一座500千伏變電站覆蓋范圍可以達(dá)到幾十平方千米），變電站只是一個(gè)點(diǎn)，只有大致的范圍，具體落在什么位置，線路路徑具體怎么走，要避讓哪些重要的建筑設(shè)施、保護(hù)區(qū)域，這些并不知道。比如要在南昌市青山湖邊建一座220千伏變電站，是建在湖的東面，還是建在湖的西面，說不清楚，只有等具體要建、正式啟動(dòng)這個(gè)工程的前期工作時(shí)，才會(huì)組織開展變電站的選址工作，敲定具體位置。這種規(guī)劃有其自身的科學(xué)性，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)圖簡(jiǎn)單、清晰，但也有不足，實(shí)際工作中有時(shí)就會(huì)遇到某地急需上馬一座變電站而騰不出站址的尷尬。
現(xiàn)在編制的電網(wǎng)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，卻大不一樣。最明顯的變化就是在地理坐標(biāo)上明確地標(biāo)明了變電站的具體站址、線路路 徑，做到與城市規(guī)劃的有效銜接，與城市道路、重要建筑、地下管網(wǎng)等同步布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。從兩個(gè)圖中還不難看出，以前編制的系統(tǒng)圖，站與站之間的連線大多是筆直的，而現(xiàn)在的專項(xiàng)規(guī)劃圖中，標(biāo)明的線路就有橫折彎曲，這是與城市實(shí)際規(guī)劃有效銜接的結(jié)果。
朱文廣介紹，畫系統(tǒng)圖相對(duì)容易，組織3~5人不用1個(gè)月時(shí)間就可編制出一個(gè)電網(wǎng)規(guī)劃，而現(xiàn)在要在坐標(biāo)上真正落地就難了。由于落點(diǎn)不同、制約因素不同，對(duì)實(shí)際情況影響也不同，所以在站址和路徑走廊的選定時(shí)，工作人員都需事先到現(xiàn)場(chǎng)去勘察，甚至要走好多遍。這原本是后續(xù)工程前期階段中的一部分工作，但是現(xiàn)在提前到了規(guī)劃中來做，規(guī)劃的深度顯然大大加深。
規(guī)劃工作做到位了，后續(xù)工作開展就將容易許多。
花了小錢辦了一件大事
今年6月，在聽取規(guī)劃成果匯報(bào)后，專家評(píng)審組一致認(rèn)為，該規(guī)劃思路清晰、技術(shù)路線正確、基礎(chǔ)資料翔實(shí)、電網(wǎng)設(shè)施布局方案合理，對(duì)于省城電網(wǎng)重大設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)設(shè)施與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效銜接以及各市縣設(shè)施規(guī)劃編制具有很好的指導(dǎo)作用。
朱文廣感慨地說，這是花了小錢辦了一件大事，用千秋萬代的功勞來形容也不為過。這個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，彰顯出多面的價(jià)值。
其一，該規(guī)劃在真正意義上將電網(wǎng)規(guī)劃納入城市規(guī)劃中，做到了電網(wǎng)規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃深度銜接。朱文廣說，做規(guī)劃最難的在銜接?，F(xiàn)在有了政府牽頭，不再是單打獨(dú)斗，做到了深度融入。規(guī)劃更科學(xué)、更具有可行性，在編制過程中，電網(wǎng)公司就會(huì)主動(dòng)考慮土地、交通等相關(guān)規(guī)劃，編制完成后，電網(wǎng)公司還會(huì)征求各級(jí)相關(guān)職能部門的意見建議，等匯總各方意見后，才最終形成一個(gè)讓各方盡量滿意的規(guī)劃，避免了不同規(guī)劃間的打架，減少了后期的修改和走彎路。
其二，該規(guī)劃將有效提高電力設(shè)施規(guī)劃落地效率。朱文廣介紹，規(guī)劃最終是要通過各級(jí)人大、各級(jí)政府審核批復(fù)，批復(fù)之后，規(guī)劃中涉及的站址、路徑等將具有法律效力，得到有效保護(hù)。主網(wǎng)規(guī)劃是上位規(guī)劃，地方規(guī)劃是下位規(guī)劃，下位規(guī)劃要服從上位規(guī)劃，上下之間的規(guī)劃將更好地銜接融合。江西省住建廳規(guī)劃處的陳振壽表示，電網(wǎng)設(shè)施要與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等有效銜接，并納入到控制性詳規(guī)當(dāng)中去，實(shí)行黃線管理。這一措施將給電網(wǎng)建設(shè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。規(guī)劃的站址再也不是“空中樓閣”，不再需要挪來挪去。
其三，規(guī)劃有效落實(shí)，這是一種最大的節(jié)約。在城市以往的擴(kuò)張建設(shè)中，不難遇到“建了拆、拆了建”的現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅每年電力線路遷改的費(fèi)用就上億元。而現(xiàn)在通過統(tǒng)籌兼顧，綜合布局，將有效減少 今后電網(wǎng)建設(shè)中的拆遷問題。例如，在新修建一條道路時(shí)，有了該規(guī)劃之后，在道路設(shè)計(jì)階段，就會(huì)考慮是否需要在綠化帶預(yù)留架空線路走廊，是否需要電力電纜的敷設(shè)，預(yù)埋多少電纜管道，在道路施工過程中的位置預(yù)留將避免城市道路“拉拉鏈”式的改造；在新建一個(gè)小區(qū)時(shí)，也會(huì)在規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工階段預(yù)留好10千伏開關(guān)站的落點(diǎn)位置、電纜地下管溝的預(yù)埋，后期供電設(shè)施的建設(shè)不需要重新開挖，這將減少政府一大筆不必要的開銷。
其好處遠(yuǎn)不止于此。以前要建一座變電站，是等“要生孩子了才去辦準(zhǔn)生證”，一個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)做一次選址論證，履行一次審批，前后至少要3個(gè)月。有了該規(guī)劃之后，準(zhǔn)生證是提前辦好了，政府部門能夠提前打捆進(jìn)行綜合評(píng)估，不再需要就規(guī)劃中的單個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)組織可行性等論證，直接批復(fù)即可。
小媳婦上花轎頭一回
回想整個(gè)編制的過程，朱文廣覺得既艱辛又欣慰。
2014年10月21日，江西省住建廳和國(guó)網(wǎng)江西省電力公司聯(lián)合發(fā)文 《關(guān)于開展全省電網(wǎng)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃工作的通知》。
在朱文廣看來，政府層面與電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合發(fā)文，來推動(dòng)電網(wǎng)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，這在江西還是首次，足見專項(xiàng)規(guī)劃的重要性以及政府的重視程度。其主要目的就是為加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，完善電網(wǎng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好電網(wǎng)建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展電力能源供應(yīng)需求。
國(guó)網(wǎng)江西經(jīng)研院承擔(dān)了500千伏及以上電網(wǎng)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制任務(wù)，而220千伏及以下的電網(wǎng)規(guī)劃編制交由各設(shè)區(qū)市、（縣）市規(guī)劃主管部門和供電部門聯(lián)合牽頭落實(shí)。
雖有著豐富的電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但在剛接到這項(xiàng)任務(wù)時(shí)，朱文廣的團(tuán)隊(duì)卻坦言不知從何下手，大家均一頭霧水。因?yàn)榇蟆?nbsp; 家之前都沒有做過，這可是江西開創(chuàng)先河的第一次。盡管也有個(gè)別省份做過類似規(guī)劃，但出于保密，沒有辦法弄到相關(guān)資料。
唯有自己摸著石頭過河。
這是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，不僅涉及面廣、工作量大，而且將遇到許多不確定因素的制約。其復(fù)雜性和艱巨性，外行人難以想象。光調(diào)出一張城區(qū)規(guī)劃圖都異常困難，在規(guī)劃深度的討論上也是幾次議而未決。編制團(tuán)隊(duì)集思廣益、反復(fù)論證，在2015年5月，終于對(duì)“做什么、怎么做”整理出了一條比較清晰的思路。
南昌作為省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)水平、復(fù)雜因素遠(yuǎn)勝過省里的其他地市，對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃編制的全局性、綜合性、科學(xué)性要求更高。他們決定先從這個(gè)最難啃的地方入手，以此作為試點(diǎn)。
在“深度”上他們明確，在近期和中期規(guī)劃上，500千伏及以上電網(wǎng)設(shè)施的布局要與220千伏及以下的電網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃緊密銜接，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到“黃線”控制；而在遠(yuǎn)期規(guī)劃上，由于不明確因素多，盡量做到結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃，預(yù)留電網(wǎng)建設(shè)資源（如變電站站址用地、變電站的出線走廊等），為未來留下寶貴的發(fā)展空間。
從一開始，國(guó)網(wǎng)江西經(jīng)研院就沒有閉門造車的想法。為把事情辦好,他們充分利用全省的相關(guān)資源和優(yōu)勢(shì)，編制中聯(lián)合了省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院和省電力設(shè)計(jì)院兩家省級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位一同參與，形成了“1+2強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的工作模式。
有了明確的思路，加上有了隊(duì)伍保障，編制的進(jìn)度大大加快。僅兩個(gè)月，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)就完成了南昌電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的編制。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，厘清工作內(nèi)容深度及工作流程后，規(guī)劃編制工作迅速在全省范圍鋪開，至今年5月，歷時(shí)一年左右，圓滿完成了規(guī)劃的編制任務(wù)。為了更切合各地市發(fā)展實(shí)際、滿足地市發(fā)展的要求，在規(guī)劃編制過程中以及提交審查之前，編制組采用開會(huì)匯報(bào)討論以及上門走訪溝通等形式，廣泛征求和吸納了各市縣規(guī)劃局、各地市供電公司的意見和建議。
