堅持市場定價原則，不得人為降低電價；鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)
記者從有關(guān)部門獲悉，近日，國家發(fā)展改革委辦公廳，國家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于同意甘肅省開展電力體制改革試點的復(fù)函》，同意我省開展電力體制改革試點。并要求依據(jù)《甘肅省電力體制改革試點方案》(下簡稱《方案》)，加快組建相對獨立的電力交易機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電價、電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)制、發(fā)用電計劃、配售電側(cè)等改革任務(wù)落實。
復(fù)函要求試點工作要堅持市場定價的原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價；堅持平等競爭的原則，向符合條件的市場主體平等開放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體；堅持節(jié)能減排的原則，對按規(guī)定應(yīng)實行差別電價和懲罰性電價的企業(yè)，不得借機(jī)變相對其提供優(yōu)惠電價和電費補貼。同時，在試點過程中，要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯機(jī)制，靈活應(yīng)對試點工作中出現(xiàn)的新情況新問題，切實防范試點過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電，重大問題及時報告經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會議(電力專題)。電力市場運行前要進(jìn)行模擬運行，加強對市場運行情況的跟蹤了解和分析，及時修訂完善有關(guān)規(guī)則、技術(shù)規(guī)范。
《甘肅省電力體制改革試點方案》解讀
主要目標(biāo)
改革試點分兩步走
《方案》對我省改革試點提出兩個階段目標(biāo)。
●第一階段目標(biāo)(2016~2017年)：
初步構(gòu)建電力市場化體系，完善電力直接交易機(jī)制，擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模；組建相對獨立的電力交易機(jī)構(gòu)，建成電力交易平臺并規(guī)范運行；初步完成售電側(cè)改革試點，售電公司作為市場主體參與電力直接交易；推動形成可再生能源參與市場競爭的新機(jī)制，有效緩解棄風(fēng)棄光問題；有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；完成輸配電價核定工作。
●第二階段目標(biāo)(2018年及以后)：
基本建成電力市場化體系。進(jìn)一步推進(jìn)電價市場化改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，建立主要由市場決定價格的機(jī)制；全面放開工商業(yè)領(lǐng)域電力直接交易，形成發(fā)電側(cè)和售電側(cè)主體多元、充分競爭的市場格局；嘗試建立電力現(xiàn)貨市場，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；形成健全的電力市場監(jiān)管規(guī)則體系。
重點任務(wù)
推進(jìn)四項專項改革
《方案》明確，按照國家深化電力體制改革的要求，結(jié)合我省發(fā)電裝機(jī)規(guī)模大、新能源裝機(jī)占比高、省內(nèi)消納能力弱、電價交叉補貼復(fù)雜的具體情況，以及在直購電交易、新能源就地消納等方面的改革實踐和工作進(jìn)展，充分考慮市州政府及企業(yè)的改革意愿，力爭在改革基礎(chǔ)較好、方向基本明確的領(lǐng)域率先突破，2016~2017年重點推進(jìn)電力直接交易、組建電力交易機(jī)構(gòu)、售電側(cè)改革、可再生能源就近消納4項專項改革試點工作。同時，在國家統(tǒng)一指導(dǎo)和組織下，開展輸配電定價成本監(jiān)審工作，推進(jìn)輸配電價改革；有序放開發(fā)用電計劃；規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理。
完善省內(nèi)電力直接交易機(jī)制
放寬參與直接交易的用戶類型與電壓等級，允許售電主體參與直接交易。總結(jié)近年來我省直接交易積累的經(jīng)驗，建立完善常態(tài)化的省內(nèi)電力直接交易機(jī)制。加強與東部電力輸入省份以及西北各省區(qū)溝通協(xié)作，更大程度地參與全國電力交易。鼓勵省內(nèi)發(fā)電企業(yè)與省外電力用戶建立中長期電力合作關(guān)系，促進(jìn)電力資源在更大區(qū)域范圍優(yōu)化配置。
適時建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機(jī)制。在推進(jìn)中長期交易基礎(chǔ)上，根據(jù)我省電源布局、負(fù)荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素，適時開展現(xiàn)貨交易試點，啟動日前、日內(nèi)、實時電量交易和備用、輔助服務(wù)等現(xiàn)貨交易品種。
成立甘肅電力交易中心
組建股份制甘肅電力交易中心，對現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造。甘肅電力交易中心不以盈利為目的，交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)的其他業(yè)務(wù)分開，明確工作界面和工作流程，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺。交易機(jī)構(gòu)在國家能源局甘肅監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委(能源局)、省工信委的監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)，主要負(fù)責(zé)交易平臺的建設(shè)、運營管理、交易組織、市場主體注冊管理、提供結(jié)算依據(jù)、披露和發(fā)布市場信息等。
由發(fā)電、售電、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶按類別選派代表組建甘肅電力市場管理委員會，實行投票表決等合理議事機(jī)制，主要負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、交易和運營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項等。國家能源局甘肅監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委(能源局)、省工信委等相關(guān)部門可派員參加市場管理委員會有關(guān)會議。市場管理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，國家能源局甘肅監(jiān)管辦和省發(fā)展改革委(能源局)、省工信委可行使否決權(quán)。
鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)
按照國家確定的售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入與退出條件，積極培育多元化的市場競爭主體，向社會資本放開售電業(yè)務(wù)，賦予用戶更多的選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，形成有效的市場競爭結(jié)構(gòu)和市場體系。以注冊服務(wù)代替行政審批，實行“一注冊、一承諾、一公示、三備案”。
以園區(qū)型售電區(qū)域作為突破口，安排蘭州新區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)、酒泉瓜州資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個園區(qū)作為我省第一批售電側(cè)專項改革試點單位，有序推進(jìn)全省售電側(cè)專項改革試點工作。2016年底前符合條件的售電公司開始參加直接交易。
鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，以園區(qū)型相對集中的負(fù)荷等為重點，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。社會資本控股投資增量配電網(wǎng)，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，履行相同的責(zé)任和義務(wù)。對于歷史形成的，國網(wǎng)甘肅省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)，可視同為增量配電業(yè)務(wù)，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。
完善可再生能源消納市場機(jī)制
落實可再生能源優(yōu)先調(diào)度機(jī)制，努力實現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)的可再生能源保障性收購；建立有償調(diào)峰機(jī)制，挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，鼓勵火電機(jī)組深度調(diào)峰和熱電聯(lián)產(chǎn)、自備電廠參與調(diào)峰；建立可再生能源優(yōu)先交易機(jī)制，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)作為市場主體積極參與直接交易并逐步擴(kuò)大交易規(guī)模。
運用價格政策促進(jìn)可再生能源消納。通過利用峰谷分時電價政策促進(jìn)電采暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新能源就近消納。大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮甘肅原材料工業(yè)在資源、人才、研發(fā)等方面比較優(yōu)勢，加快發(fā)展新材料工業(yè)，有效增加工業(yè)用電負(fù)荷。
