電改破壟斷連下兩城 售電和配網(wǎng)向社會資本敞開
增量配電網(wǎng)向社會資本放開 千億市場"蛋糕"待切分
電改破壟斷連下兩城 售電和配網(wǎng)向社會資本敞開
在電改提速的同時，電力領域的壟斷也正在一一打破。
10月11日，國家發(fā)改委同時公布了《售電公司準入與退出管理辦法》(下稱“《售電公司辦法》”)和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》(下稱“《放開配網(wǎng)辦法》”)。兩個文件明確規(guī)定，售電公司資產(chǎn)總額不得低于2000萬元，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權合作等方式成立產(chǎn)權多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng)。
一位電改權威專家表示，這兩個電改配套文件內容相互呼應，對要害問題作出了直接回答，標志著新一輪電改真正開始往前推進。
“售電公司準入門檻不高，將吸引更多資本進入?！斗砰_配網(wǎng)辦法》則是新電改以來改革力度最大的文件，將大幅打破電網(wǎng)壟斷。政府和社會資本合作的PPP模式有望推動配網(wǎng)投資落地。”電力新能源行業(yè)人士如是評論。
2000萬元資產(chǎn)可設售電公司
自去年3月新一輪電改正式啟動后，全國范圍內各類售電公司如雨后春筍般涌現(xiàn)，截至目前約有800至1000家。
廣東省是設立售電公司最為活躍的地區(qū)，截至9月底，已有151家企業(yè)進入廣東省經(jīng)信委公示的售電目錄。記者注意到，上述售電公司的投資主體既有電網(wǎng)公司、也有發(fā)電企業(yè)、用電大戶，更不乏各類民營資本。個別企業(yè)最初的注冊資本僅為100萬元。
根據(jù)《售電公司辦法》規(guī)定，售電公司準入首要條件是資產(chǎn)總額不得低于2000萬元，并按照資產(chǎn)總額分三檔劃定了年售電量規(guī)模。
廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強在接據(jù)記者采訪時表示，《售電公司辦法》規(guī)定的資產(chǎn)規(guī)模門檻并不高，能拿出2000萬元注冊資本的投資主體有很多。從目前運營情況來看，售電公司“低買高賣”的模式普遍收益較好，且客戶固定風險較小，或將吸引更多的資本進入這一領域。
“個人認為，在設立售電公司準入門檻方面應該引入特許權招標制。過于充分的競爭也有可能引發(fā)意想不到的問題。”林伯強說。
根據(jù)《售電公司辦法》規(guī)定，資產(chǎn)總額在2億元以上的，將不限制其售電量。林伯強表示，預計資產(chǎn)規(guī)模能符合這項條件的大多為國有企業(yè)。電網(wǎng)公司等主體投資的售電公司仍將在競爭中占據(jù)絕對優(yōu)勢。
記者注意到，廣東省在實踐中要求售電公司注冊資本在5000萬元以上。
社會資本可投資配電網(wǎng)
9月上旬，多省市的電改試點(售電側)改革方案獲批，均提到將有序放開當?shù)嘏潆娋W(wǎng)，鼓勵社會資本積極投資。昨日公布的《放開配網(wǎng)辦法》對“如何放開配電網(wǎng)投資”進行了細化規(guī)定。
《放開配網(wǎng)辦法》明確，鼓勵社會資本積極參與增量配電網(wǎng)業(yè)務，通過市場競爭確定投資主體。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權合作等方式成立產(chǎn)權多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng)。
“此次發(fā)布的《放開配網(wǎng)辦法》堪稱新電改啟動以來改革力度最大的政策?！迸d業(yè)證券電力新能源行業(yè)一位資深分析師表示，根據(jù)規(guī)定，改革范圍涵蓋配電網(wǎng)涵蓋工業(yè)園區(qū)110KV以下及220(330)KV以下電壓等級工業(yè)園區(qū)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。除了電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設和運營的存量配電網(wǎng)，均視為新增配網(wǎng)。同時規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運營權，在配電區(qū)域內僅從事配電網(wǎng)業(yè)務，其競爭性售電業(yè)務應逐步實現(xiàn)由獨立的售電公司承擔。這大大削弱了電網(wǎng)在行業(yè)中的壟斷地位，相關收益將由原來運營配電網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)轉移至配電網(wǎng)投資主體。
該人士還表示，配電網(wǎng)的運營權和所有權分離，社會資本可通過與電網(wǎng)企業(yè)股權合作等方式成立產(chǎn)權多元化公司，使得配電網(wǎng)運營權不再集中于電網(wǎng)企業(yè)。這將創(chuàng)造出全新的市場主體——配電網(wǎng)運營商，使得運營權的管理更加靈活，增進市場活力。
今年7月，國家能源局南方監(jiān)管局核準了深圳前海供電有限公司供電業(yè)務，該公司由此成為全國首家擁有增量配電網(wǎng)運營權的售電公司。
