從2006年1月1日《可再生能源法》實(shí)施至今已有整整10個(gè)年頭。在這10年間，在可再生能源法和相關(guān)政策強(qiáng)而有力地推動(dòng)下，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)都迎來(lái)了跨越式發(fā)展。
但隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，目前可再生能源產(chǎn)業(yè)也面臨著不少問題。那么，面臨這些新問題和新形勢(shì)，《可再生能源法》應(yīng)該如何進(jìn)一步完善？近日，記者發(fā)現(xiàn)，在由國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心、國(guó)家可再生能源中心、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)以及能源基金會(huì)（中國(guó)）在京聯(lián)合主辦的《可再生能源法》實(shí)施十周年研討會(huì)上，這一話題也同樣成為焦點(diǎn)。而記者同時(shí)了解到，可再生能源補(bǔ)貼方式有望調(diào)整。
可再生能源發(fā)展離不開法律保障
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)朱明在會(huì)上指出，“作為我國(guó)可再生能源發(fā)展的重要里程碑，《可再生能源法》以法律形式確立了可再生能源發(fā)展的地位、基本制度和政策框架，特別是可再生能源開發(fā)利用的規(guī)劃與國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌考慮，可再生能源發(fā)電實(shí)施全國(guó)保障性收購(gòu)制度，以及建立了可再生能源發(fā)展基金為可再生能源發(fā)展奠定了法律的基礎(chǔ)，使我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)步入了快車道?！庇浾吡私獾?，在《可再生能源法》推動(dòng)下，近年來(lái)，我國(guó)以風(fēng)電和光伏為代表的可再生能源發(fā)展一路高歌猛進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)容量774萬(wàn)千瓦，到6月底累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到1.37億千瓦，累計(jì)并網(wǎng)容量同比增長(zhǎng)30%。
然而我國(guó)可再生能源在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著越來(lái)越突出的挑戰(zhàn)。朱明對(duì)此分析稱，目前我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵問題在于部分政策落實(shí)不到位，典型代表是《可再生能源法》要求的全額保障性收購(gòu)政策落實(shí)不到位、可再生能源補(bǔ)貼政策滯后問題突出、可再生能源優(yōu)先調(diào)度政策受化石能源和地方政府干涉沖擊較大等，已成為制約我國(guó)可再生能源健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。
其中，就棄風(fēng)限電而言，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)量已經(jīng)達(dá)到323億千瓦時(shí)，同比增加148億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率21%，同比上升6%。
面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局等相關(guān)部門將調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為主攻方向，今年以來(lái)針對(duì)行業(yè)頑疾開出一劑劑良方，確保行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家能源局先是在6月份下發(fā)通知，明確了部分存在棄風(fēng)和棄光問題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電和光伏最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)等。7月份又提出建立風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，明確預(yù)警結(jié)果為紅色的省區(qū)市，國(guó)家能源局在發(fā)布預(yù)警結(jié)果的當(dāng)年不下達(dá)年度開發(fā)規(guī)模，地方暫緩核準(zhǔn)新的風(fēng)電項(xiàng)目，建議風(fēng)電開發(fā)企業(yè)慎重決策建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)不再辦理新的接網(wǎng)手續(xù)。
盡管有一系列政策保駕護(hù)航，但在國(guó)電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍看來(lái)，目前可再生能源立法仍存在著一些問題：部分法律條款還不夠完善，法律還有一些不到位的地方，還有很大的改善空間，以及部分法律條文表述不準(zhǔn)確，存在理論脫離實(shí)際的情況，《可再生能源法》在嚴(yán)謹(jǐn)方面還有不足。
鑒于此，全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員孟偉在書面致辭中表示：“下一步，全國(guó)人大將加強(qiáng)對(duì)《可再生能源法》的實(shí)施情況的總結(jié)和評(píng)估，使《可再生能源法》真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。更為重要的是，加快推動(dòng)包括可再生能源法律制度在內(nèi)的生態(tài)文明制度建設(shè)，為促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善的規(guī)則和秩序體系，保證《可再生能源法》‘有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究’，在此基礎(chǔ)上完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為美麗中國(guó)建設(shè)作出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。”
補(bǔ)貼方向會(huì)適時(shí)向小而散的分布式能源傾斜
與會(huì)人士除了將目光聚焦在愈演愈烈的“棄風(fēng)、棄光”問題上外，另外一個(gè)便是日益擴(kuò)大的新能源領(lǐng)域資金補(bǔ)貼缺口問題了。國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(zhǎng)支玉強(qiáng)會(huì)上透露，當(dāng)前新能源補(bǔ)貼資金的缺口越來(lái)越大。截至今年上半年，整個(gè)缺口高達(dá)550億元。盡管第六批可再生能源補(bǔ)貼目錄很快下發(fā)實(shí)施，可以在一定程度上緩解壓力，但隨著新能源新增規(guī)模不斷加速擴(kuò)大，補(bǔ)貼缺口到年底預(yù)計(jì)或?qū)⑼黄?00億元。
支玉強(qiáng)表示，在現(xiàn)行可再生能源標(biāo)桿電價(jià)政策下，為籌集可再生能源發(fā)展補(bǔ)貼資金，發(fā)展改革委價(jià)格司曾5次提高可再生能源電價(jià)附加。按理想政策規(guī)模，應(yīng)該能征收到800億元左右。而從現(xiàn)在來(lái)看，情況卻不理想。
究其原因，支玉強(qiáng)分析指出：這主要是由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力很大，降電價(jià)成為工業(yè)企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)烈的需求和呼吁，也變成國(guó)務(wù)院的意見和要求，如果這個(gè)時(shí)候再去增加電價(jià)附加會(huì)變成很尖銳的一個(gè)矛盾。再一個(gè)方面就是可再生能源電價(jià)附加的征收阻力很大，現(xiàn)在地方推動(dòng)自備電廠規(guī)模快速擴(kuò)大，但自備電廠基本不繳或很少繳可再生能源附加，這是造成當(dāng)前補(bǔ)貼基金缺口不斷擴(kuò)大的最主要原因。
“隨著可再生能源配額制度的研究和綠色電力證書的交易機(jī)制的建立，我們國(guó)家現(xiàn)行的這種可再生能源電價(jià)政策和補(bǔ)貼政策，需要作出相應(yīng)的調(diào)整和完善?！痹谥в駨?qiáng)看來(lái)，目前可再生能源發(fā)電和燃煤發(fā)電，作為電能這個(gè)屬性來(lái)講，同屬電能。那么，這種電能在市場(chǎng)上也應(yīng)該按照統(tǒng)一的機(jī)制去競(jìng)爭(zhēng)。支玉強(qiáng)建議，下一步改革的方向首先要實(shí)現(xiàn)價(jià)格和補(bǔ)貼的分離，為下一步促進(jìn)電價(jià)和補(bǔ)貼市場(chǎng)化機(jī)制的建立，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
具體來(lái)說(shuō)，“在電價(jià)的方面，下一步的改革在沒有成熟之前，咱們現(xiàn)在還繼續(xù)執(zhí)行燃煤標(biāo)桿定價(jià)，那么下一步隨著咱們上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化的推進(jìn)程度的提高，這種市場(chǎng)化范圍的擴(kuò)大，那么可再生能源形成的電量的電價(jià)也要逐步通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)形成。國(guó)外也大多是這樣。只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)更低的報(bào)價(jià)?！敝в駨?qiáng)認(rèn)為，就補(bǔ)貼而言，差價(jià)補(bǔ)貼要變成定額補(bǔ)貼加上綠色證書的模式?，F(xiàn)有的固定補(bǔ)貼模式還會(huì)保留一段時(shí)間，但隨著財(cái)政逐漸退坡，最終補(bǔ)貼將退出歷史舞臺(tái)。與此同時(shí)，補(bǔ)貼方向也會(huì)適時(shí)作出調(diào)整，向小而散的分布式能源傾斜。
跨區(qū)輔助服務(wù)機(jī)制將更完善
“在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、全國(guó)電力產(chǎn)能過剩的背景下，棄風(fēng)問題在短時(shí)間內(nèi)很難被破解且有進(jìn)一步蔓延之勢(shì)?！弊鳛楸敬螘?huì)議上最重要的發(fā)電企業(yè)代表，謝長(zhǎng)軍表示，目前應(yīng)該從立法層面，完善可再生能源跨區(qū)輔助服務(wù)機(jī)制，明確規(guī)定東、南部發(fā)達(dá)省份對(duì)西部富余可再生能源電網(wǎng)的接納業(yè)務(wù)，并對(duì)受電方進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而打破地方政府條塊分割的現(xiàn)狀，下好可再生能源消納的全國(guó)一盤棋。
在謝長(zhǎng)軍看來(lái)，中央和地方政府電網(wǎng)企業(yè)、開發(fā)企業(yè)及社會(huì)各界共同努力，進(jìn)一步完善《可再生能源法》的政策體系，實(shí)現(xiàn)四個(gè)完善、四個(gè)提升。
具體來(lái)說(shuō)，謝長(zhǎng)軍建議，首先要完善立法標(biāo)準(zhǔn)，提升法律的可操作性。德國(guó)《可再生能源法》歷經(jīng)幾次重大修訂，對(duì)法律政策有著全面、深入、細(xì)致的修正，德國(guó)法在作出原則性規(guī)定以后，還會(huì)進(jìn)一步采用積極的操作方式。例如規(guī)定可再生能源上網(wǎng)時(shí)，從具體操作層面，對(duì)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的程序和步驟各方面都進(jìn)行了明確的規(guī)定。細(xì)化法律條文，提高可操作性，促進(jìn)利益相關(guān)方按照詳細(xì)可行的具體規(guī)定履行自己的義務(wù)。
其次，完善跨區(qū)輔助服務(wù)機(jī)制，提升可再生能源消納能力?？稍偕茉丛诮?jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的條件下，各地方政府因?yàn)槔鎲栴}，導(dǎo)致形勢(shì)加劇，建議完善可再生能源跨區(qū)服務(wù)，明確規(guī)定東南部發(fā)達(dá)省份，對(duì)受讓方進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。再次，完善電量收購(gòu)激勵(lì)機(jī)制，提升可再生能源上網(wǎng)品質(zhì)?？稍偕茉淳哂胁▌?dòng)性、間歇性的特點(diǎn)，一定程度上影響了電網(wǎng)可再生能源電量的積極性。在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，盡可能增加可再生能源電力的收購(gòu)。最后，提升法律對(duì)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)作用、指導(dǎo)能力。
