隨著開發(fā)成本的下降和裝機(jī)容量的不斷擴(kuò)大,“十三五”時(shí)期的風(fēng)電發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段,風(fēng)電整體已經(jīng)從補(bǔ)充能源逐步發(fā)展到替代能源階段。
國家能源局新能源與可再生能源司處長李鵬在2016年北京國際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)開幕式上指出,風(fēng)電“十三五”規(guī)劃編制上將有一些新調(diào)整,整個(gè)風(fēng)電乃至新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再以規(guī)模為導(dǎo)向,探討風(fēng)電高比例應(yīng)用是“十三五”期間工作的重中之重,而成本下降和補(bǔ)貼退坡也是貫穿“十三五”時(shí)期發(fā)展的重要任務(wù)。
提高應(yīng)用比例是關(guān)鍵
根據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),截至2015年年底,中國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)已達(dá)到了1.45億千瓦,同比上升26.6%;去年中國風(fēng)電新增裝機(jī)達(dá)到了3050萬千瓦,同比上升了31.5%。
近年來,我國雖然裝機(jī)增長迅猛,但中國在風(fēng)電的利用上才剛剛起步。到去年年底,風(fēng)電占全國發(fā)電量的比重僅超過3%,相比于德國、丹麥等國家,差距甚遠(yuǎn)。
李鵬表示,“十三五”期間,要重視并網(wǎng)利用,特別是就近和就地的利用,不光要重視千瓦還要重視千瓦時(shí)。未來如果風(fēng)電占全部發(fā)電量的比重不能突破5%、突破10%,最終達(dá)到目前歐洲先進(jìn)國家的水平也就是占全部發(fā)電量的20%-30%左右,整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就無法擺脫外界非議的“花瓶”的角色。
在李鵬看來,近年來,我國極大地拓展風(fēng)電開發(fā)區(qū)域,風(fēng)電可開發(fā)量足以滿足能源轉(zhuǎn)型需求和支撐可持續(xù)發(fā)展,關(guān)鍵是如何利用。為了嚴(yán)格落實(shí)到2020年非化石能源達(dá)到15%的目標(biāo),經(jīng)過研究和測算,除明確風(fēng)電整體發(fā)展目標(biāo)外,根據(jù)《可再生能源法》要求,提出到2020年非水可再生能源達(dá)到9%,其中風(fēng)電應(yīng)達(dá)到約6%到7%。
據(jù)悉,為了提高可再生能源比重,在風(fēng)電乃至可再生能源 “十三五”規(guī)劃中增加了一個(gè)非常重要的內(nèi)容,積極推動(dòng)新能源電力達(dá)到較高比例的示范區(qū)和微電網(wǎng)及局域電網(wǎng)的建設(shè),通過推動(dòng)風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能的多種形式的集成應(yīng)用,使得局部地區(qū)清潔能源占比達(dá)到一個(gè)較高的比例。
李鵬指出,要建立相關(guān)的規(guī)劃落實(shí)機(jī)制。規(guī)劃的落地比編制規(guī)劃本身更加重要,一方面在規(guī)劃目標(biāo)上,對(duì)于風(fēng)電利用比較好、不存在棄風(fēng)限電的地區(qū),鼓勵(lì)各省建立更高的發(fā)展目標(biāo),而對(duì)于棄風(fēng)限電嚴(yán)重的省份希望“十三五”時(shí)期以解決存量風(fēng)電項(xiàng)目消納為主,在棄風(fēng)限電有效解決之前,適當(dāng)把握節(jié)奏,不要急于擴(kuò)大風(fēng)電建設(shè)規(guī)模,通過深化體制改革盡快解決風(fēng)電的消納問題。另一方面,逐步建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)監(jiān)測和考核機(jī)制,針對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,陸續(xù)建立完善的指標(biāo)管理體系,目前風(fēng)電項(xiàng)目的管理權(quán)限已經(jīng)徹底下放到地方。
風(fēng)電亟須實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)
公開數(shù)據(jù)顯示,2015年全國棄風(fēng)電量達(dá)339億千瓦時(shí),同比增加213億千瓦時(shí)。
對(duì)此,國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明認(rèn)為,目前風(fēng)電行業(yè)面臨很大的壓力,亟須進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)電行業(yè)布局的優(yōu)化、技術(shù)升級(jí)與成本下降,盡早實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng),推動(dòng)風(fēng)電盡快成為我國主力電源。
相比于光伏,近幾年風(fēng)電成本的下降速度相對(duì)較慢。李鵬表示,除了非化石能源替代化石能源,新能源之間也有很強(qiáng)的替代效應(yīng),風(fēng)電、光伏、光熱等新能源,成本下降的快慢,將決定其在能源轉(zhuǎn)型中扮演更重要的角色。
“從目前的情況看,風(fēng)電成本還要在目前標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)上下降20%-25%,這是一個(gè)硬任務(wù)。”李鵬強(qiáng)調(diào)稱,這個(gè)時(shí)間窗口可能只有五年左右,最多也不會(huì)超過十年,如果做不到,這個(gè)行業(yè)就很危險(xiǎn)。
朱明也表示,雖然我國風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)位居世界第一位,但在全國電源結(jié)構(gòu)中的占比仍然比較低。2015年,我國棄風(fēng)限電問題反彈,風(fēng)電并網(wǎng)消納的問題日益突出;同時(shí),在落實(shí)“降成本”等供給側(cè)改革過程中,陸上風(fēng)電價(jià)格兩次下調(diào),風(fēng)電行業(yè)也面臨很大的壓力。
中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)榮譽(yù)主席施鵬飛也認(rèn)為,消納棄風(fēng)是現(xiàn)在風(fēng)電發(fā)展的最大問題。去年,風(fēng)電的發(fā)電量達(dá)到100億千瓦時(shí),但是消納只有80億千瓦時(shí)。如何在未來五年中,解決掉棄風(fēng)的問題是非常艱巨的任務(wù),因?yàn)檫@已經(jīng)不單單是風(fēng)能間歇性、波動(dòng)性的技術(shù)問題,而是觸動(dòng)了現(xiàn)有的火電發(fā)電、燃煤發(fā)電的利益,政府要落實(shí),必須制定出具體的管理辦法,制定出在不同地區(qū)要承擔(dān)的利用小時(shí)數(shù)。
