國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”期間，我國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的新增投資將達(dá)到2.5萬億元，比“十二五”期間增長(zhǎng)近39%。規(guī)劃還提出，破解可再生能源發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力解決棄水棄風(fēng)棄光等難題。
2020年發(fā)電裝機(jī)6.8億千瓦
可再生能源包括水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿取Ｒ?guī)劃提出，到2020年，全部可再生能源發(fā)電裝機(jī)6.8億千瓦，發(fā)電量1.9萬億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的27%。
根據(jù)規(guī)劃，到2020年，水電新增裝機(jī)約6000萬千瓦，新增投資約5000億元；新增風(fēng)電裝機(jī)約8000千瓦，新增投資約7000億元；新增各類太陽能發(fā)電裝機(jī)投資約1萬億元。再加上生物質(zhì)發(fā)電投資、太陽能熱水器、沼氣、地?zé)崮芾玫?，整個(gè)“十三五”期間，可再生能源新增投資總計(jì)約2.5萬億元，比“十二五”期間增長(zhǎng)近39%。而“十二五”期間，可再生能源投資需求估算總計(jì)約1.8萬億元。
規(guī)劃提出八項(xiàng)任務(wù)：積極推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，到2020年，基本建成長(zhǎng)江上游、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地；有序建設(shè)“三北”大型風(fēng)電基地，推進(jìn)海上風(fēng)電開發(fā)；全面推進(jìn)分布式光伏和“光伏+”綜合利用工程，推進(jìn)大型光伏電站建設(shè)；加快發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?，推?dòng)海洋能發(fā)電、儲(chǔ)能技術(shù)示范應(yīng)用等。
推動(dòng)解決“三棄”難題
規(guī)劃披露的數(shù)據(jù)顯示，到2015年年底，全國(guó)水電裝機(jī)為3.2億千瓦，風(fēng)電、光伏并網(wǎng)裝機(jī)分別為1.29億千瓦、4318萬千瓦，太陽能熱利用面積超過4億平方米，應(yīng)用規(guī)模都居全球首位。全部可再生能源發(fā)電量1.38萬億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的25%，其中非水可再生能源發(fā)電量占5%。
但可再生能源發(fā)展也面臨著體制機(jī)制的明顯制約。比如，現(xiàn)有的電力運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)可再生能源規(guī)模化發(fā)展需要，造成可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)難，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重；可再生能源整體對(duì)政策扶持的依賴度較高；“重建設(shè)、輕利用”情況突出，可再生能源占一次能源消費(fèi)的比重與先進(jìn)國(guó)家相比仍較低等。
為此，規(guī)劃提出，到2020年，風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，光伏項(xiàng)目電價(jià)可與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。水電棄水問題基本解決，限電地區(qū)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電年度利用小時(shí)數(shù)全面達(dá)到全額保障性收購(gòu)的要求。同時(shí)，借助已建的特高壓外送輸電通道，加快新疆哈密、寧夏寧東等地區(qū)配套的可再生能源項(xiàng)目建設(shè)，確保2020年前可再生能源項(xiàng)目全部并網(wǎng)發(fā)電；協(xié)同推進(jìn)水風(fēng)光互補(bǔ)示范項(xiàng)目建設(shè)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，規(guī)劃提出的保障措施包括：落實(shí)可再生能源全額保障性收購(gòu)制度，積極探索多部制電價(jià)機(jī)制；建立煤電調(diào)頻調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，建立輔助服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與常規(guī)能源系統(tǒng)的深度融合；建立全國(guó)統(tǒng)一的可再生能源綠色證書交易機(jī)制，進(jìn)一步完善新能源電力的補(bǔ)貼機(jī)制；同時(shí)與碳交易市場(chǎng)相對(duì)接，降低可再生能源電力的財(cái)政資金補(bǔ)貼強(qiáng)度，為最終取消財(cái)政資金補(bǔ)貼創(chuàng)造條件等。
