全球太陽(yáng)能理事會(huì)主席、協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山昨天在上海舉行的“全球太陽(yáng)能協(xié)會(huì)會(huì)議”上表示，就《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見》（業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱“5號(hào)文”）影響農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目發(fā)展的情況，協(xié)會(huì)和企業(yè)已經(jīng)向有關(guān)方面反映，國(guó)土部正在就此進(jìn)行調(diào)研，預(yù)期很快會(huì)作出相應(yīng)調(diào)整。屆時(shí)，針對(duì)光伏的相關(guān)政策限制有望松綁，農(nóng)業(yè)光伏將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。
2015年，國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)改委、科技部、工信部、住建部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布“5號(hào)文”，其中明確規(guī)定：“采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途……對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理?！?/p>
去年開始，國(guó)土部在土地核查中首次把光伏項(xiàng)目用地作為專項(xiàng)重點(diǎn)核查內(nèi)容。2016年10月，國(guó)土資源部在一份向天津市國(guó)土資源和房屋管理局回復(fù)關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項(xiàng)的函中表示：“對(duì)于使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項(xiàng)目的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)按建設(shè)用地管理，依法履行規(guī)劃、計(jì)劃、轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)，其中農(nóng)用地的類型按照土地調(diào)查成果認(rèn)定。”此函發(fā)布后，天津國(guó)土部門隨即暫停了農(nóng)業(yè)光伏、漁光互補(bǔ)項(xiàng)目的用地預(yù)審，意味著此類用地預(yù)審將需要進(jìn)行建設(shè)用地變更后才可能通過(guò)。
今年2月22日，國(guó)土資源部檢查組對(duì)長(zhǎng)興縣泗安鎮(zhèn)一座光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行檢查并指導(dǎo)工作，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)光伏必須按照建設(shè)用地來(lái)實(shí)施，必須符合地類的認(rèn)定和管理。據(jù)稱，此次檢查為今后進(jìn)一步管理光伏發(fā)電項(xiàng)目做好了理論指導(dǎo)。
一位業(yè)內(nèi)人士表示，如果農(nóng)業(yè)光伏全部按照建設(shè)用地處理，以20MW的電站為例，光新增的土地成本就要超過(guò)2000萬(wàn)元，如果在建設(shè)用地費(fèi)用高的地區(qū)，則支出更大。加上建設(shè)用地實(shí)行的是總量管理，而光伏項(xiàng)目用地量大，最終很可能批不下來(lái)。
在此背景下，之前大量沒有嚴(yán)格將場(chǎng)內(nèi)用地流轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目遭遇到嚴(yán)格的土地預(yù)審審查，甚至可能遭受一刀切的停止開工風(fēng)險(xiǎn)，每年數(shù)GW的農(nóng)業(yè)光伏發(fā)展也受到嚴(yán)重打擊。
但此次朱共山透出的信息顯示，有關(guān)方面已開始重新審視上述政策限制。
“光伏項(xiàng)目開發(fā)當(dāng)前面臨的最大問(wèn)題是土地問(wèn)題：按建設(shè)用地管理的話成本很高，根本無(wú)法建設(shè)光伏電站。就在最近，國(guó)土部在全國(guó)進(jìn)行調(diào)研，上周也來(lái)過(guò)江蘇，與分管省長(zhǎng)、企業(yè)多次溝通。相信很快，原來(lái)的‘5號(hào)文’會(huì)有相應(yīng)調(diào)整，對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)現(xiàn)有的政策約束會(huì)松綁?！敝旃采秸f(shuō)。
他同時(shí)透露，農(nóng)業(yè)部也已表態(tài)農(nóng)業(yè)光伏非常好，只是需要盡早制定標(biāo)準(zhǔn)。為此，行業(yè)也準(zhǔn)備向國(guó)家能源局匯報(bào)，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)光伏的標(biāo)準(zhǔn)化，這將對(duì)今年“6·30”以后以及明年的光伏裝機(jī)帶來(lái)間接拉動(dòng)。
國(guó)務(wù)院原參事石定寰昨天也表示，光伏已經(jīng)在開發(fā)新的應(yīng)用市場(chǎng)方面取得很大成果，使得過(guò)去已經(jīng)充分利用的土地能得到更有效的利用。在原有土地利用的設(shè)置上增加太陽(yáng)能光伏，這對(duì)未來(lái)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的改變有著重要影響。
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