穿好工作服，拿好安全工器具，緊急趕往搶修現(xiàn)場。 (孫嘉彪 攝)
7月13日，佛山供電局工作人員頂著高溫開展帶電作業(yè)。 (耿愛倫 攝)
6月13日，南方電網(wǎng)公司公布了2017年安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系(以下簡稱“安風(fēng)體系”)審核新增的鉆級單位。廣東電網(wǎng)公司佛山供電局、中山供電局獲得了體系“五鉆”評級認(rèn)證，成為南方電網(wǎng)公司首批獲得“五鉆”認(rèn)證的單位。
這已經(jīng)是廣東電網(wǎng)公司開展安風(fēng)體系建設(shè)的第十個(gè)年頭了?！拔邈@”無疑是對其成績的一種極大認(rèn)可，其中也有許多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。十年的歷練，讓員工們慢慢明白，安風(fēng)體系究竟意味著什么。
安風(fēng)體系以及星鉆評級都是舶來品。并且，這個(gè)舶來品還是抽象的東西。它只是告訴你，安全風(fēng)險(xiǎn)就像冰山，潛藏在水面以下看不到的部分，遠(yuǎn)比水面上看得到的要大得多，卻并沒有告訴你如何才能發(fā)現(xiàn)暗冰山的具體做法。
融入本土，化虛為實(shí)，讓暗冰山完完全全地浮出水面，是廣東電網(wǎng)公司努力攻克的難題。
引入
“看不懂的天書”
安風(fēng)體系源自南非，稱為NOSA五星安健環(huán)系統(tǒng)，至今已有60多年的歷史，其適用范圍較廣，如電力、機(jī)械制造、礦山、捕魚等行業(yè)。
有資料顯示，到2015年，全球已有超過10個(gè)國家和地區(qū)6000多家公司采用了該系統(tǒng)。廣州蓄能水電廠從1995年開始引進(jìn)NOSA系統(tǒng)，2004年達(dá)到五星級水平，成為國內(nèi)第一家達(dá)到五星級水平的水電廠，并取得了連續(xù)十年無工時(shí)損失的記錄。
NOSA的精髓是系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，真正體現(xiàn)工程安全中的“預(yù)防為主”方針，而不僅是傳統(tǒng)安全管理系統(tǒng)中的事后“四不放過”原則(事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過)?！斑@種預(yù)防為主的思路，可以說跟我國整體安全生產(chǎn)防控方針是高度一致的。”廣東電網(wǎng)公司安監(jiān)部主任王德興仍能回憶起2005年赴南非考察學(xué)習(xí)NOSA系統(tǒng)時(shí)的情景。由于南非礦產(chǎn)資源豐富，隨之而來的是采礦業(yè)中人身安全與職業(yè)健康問題突出，當(dāng)?shù)厝嗽谌辗e月累中總結(jié)提升，逐步形成了這套安風(fēng)體系理論。
考察結(jié)束回國后，南方電網(wǎng)公司開始探討將安風(fēng)體系引入工作中。2007年，南網(wǎng)成為全國首家引進(jìn)安風(fēng)體系的電力企業(yè)?！拔覀冇X得，引進(jìn)這套理論體系是很有必要的。而且應(yīng)該能收到好的效果，畢竟有廣蓄電廠的先例在嘛。關(guān)鍵是怎么針對我們電力行業(yè)的特點(diǎn)來有效應(yīng)用?！蓖醯屡d說。
但現(xiàn)實(shí)的情況并不那么如人愿。2007年10月，根據(jù)體系編制的《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系》推廣應(yīng)用，成為安全生產(chǎn)管理教材。然而，面對教材，很多一線員工驚呼這完全是一本“天書”!
“感覺這里面的東西，說了跟沒說一樣，大多是我們會(huì)干而且正在干的事?！薄罢嬲枰牟僮饕?、步驟什么的卻沒有。比如檢查屏柜應(yīng)該注意哪些問題，用什么工具，一概沒說?！币痪€員工們?nèi)绱吮硎尽?/p>
記者翻閱“教材”發(fā)現(xiàn)，里面提到的基本都是宏觀層面，并未涉及具體作業(yè)方法。譬如，在安全生產(chǎn)方針制定的規(guī)范要求這一章節(jié)，表述為：制定的方針應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)遵守國家法律、法規(guī)的承諾，體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)和方向。
“安風(fēng)體系是一套放之四海而皆準(zhǔn)的方法論，它只能抽象地歸納總結(jié)，不可能把具體的操作放進(jìn)去。所以，看起來的確有些虛。”佛山供電局安監(jiān)部主任林峻說。
內(nèi)化
寫我所做 做我所寫
虛的體系，需要變成實(shí)、可操作的管理細(xì)則。
“兩書”成為化虛為實(shí)的載體。廣東電網(wǎng)公司將體系與一體化制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融合，基層員工只需執(zhí)行制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，體系的核心思想、先進(jìn)理念、科學(xué)方法及規(guī)范要求也同時(shí)自然得到落地。
“這是一個(gè)‘化’的過程。”王德興主任表示，從解決問題的本質(zhì)出發(fā)，將體系與業(yè)務(wù)進(jìn)行融合，最終達(dá)到“把所有的工作都只做成一件事”的效果。
當(dāng)然，這個(gè)過程并非一帆風(fēng)順。在推行體系建設(shè)的初期，包括佛山、中山供電局在內(nèi)的諸多單位，均出現(xiàn)過“兩張皮”的情況，即“寫一套，做一套”。
佛山南海供電局里水供電所基建部副主任張拔艷還記得，雖然明確“兩書”，但早期做基建項(xiàng)目施工，大家仍然將其束之高閣，先做事，等到工作完成之后再填表格；后來不同了，大家都拿著表格，一項(xiàng)項(xiàng)到工程現(xiàn)場對照，哪一項(xiàng)完成了就打個(gè)勾。“為什么有轉(zhuǎn)變呢?因?yàn)榇蠹艺J(rèn)識到這個(gè)表確實(shí)是有作用的。”他補(bǔ)充說，“你老看著這些風(fēng)險(xiǎn)表，時(shí)間久了，就形成條件反射。一到這時(shí)候，腦子里就冒出該注意那一條的念頭了?！?/p>
中山供電局也幫助員工實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。該局推出了“人人自覺、人人自愿、人人自主”的特色安全管理模式，每個(gè)人都把自己當(dāng)作安全的主體，不斷反思自己安全生產(chǎn)的目標(biāo)和責(zé)任，辨識自身的安全風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行管控。該局同時(shí)采取激勵(lì)措施，對主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和提出安全隱患，參與安全風(fēng)險(xiǎn)管控改進(jìn)的員工，每月評選體系建設(shè)“貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，營造了員工自主管理的安全氛圍。
那么，在引入安風(fēng)體系之前，員工們的職責(zé)作業(yè)并未發(fā)生變化。前后的區(qū)別究竟在哪里?“之前的做法是自覺不自覺的，沒有形成規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，從而難以全面、徹底發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在不一樣了，‘兩書’對于各項(xiàng)作業(yè)有明確的規(guī)范。完全是‘寫我所做，做我所寫’了。”林峻說。
“做成一件事”的好處是多方面的。在項(xiàng)目查評階段，這些表格都是有力的證明。一次，國外專家到佛山一工程項(xiàng)目現(xiàn)場作查評，專家問現(xiàn)場員工，“負(fù)責(zé)人有沒有定期開展風(fēng)險(xiǎn)辨識學(xué)習(xí)培訓(xùn)?”員工們立即將這些填滿風(fēng)險(xiǎn)選項(xiàng)的表格擺到專家面前，專家豎起大拇指贊嘆不已。
當(dāng)然，既然“寫與做”統(tǒng)一，從解決問題出發(fā)，那么在有些地方不存在的問題，表單也就自然將無關(guān)風(fēng)險(xiǎn)選項(xiàng)剔除。“這是具體問題具體分析，并不是‘怕麻煩’?！蓖醯屡d說。
2009—2014年，佛山供電局開展了4次安風(fēng)體系建設(shè)外審，得分分別是69、75、83、92分，達(dá)到四鉆四星水平，距離“五鉆”只差3分。“到了這水平，就肯定想拿‘五鉆’。畢竟，它代表著全網(wǎng)供電企業(yè)中安風(fēng)體系建設(shè)的最高水平?！绷志f。
完善
星鉆評級的規(guī)范與科學(xué)
體系的建設(shè)與完善，不是一朝一夕就能完成的，而是日積月累循環(huán)往復(fù)的上升過程。鑒于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平的差異，南方電網(wǎng)各二級單位的安風(fēng)體系建設(shè)水平也參差不齊。
廣東電網(wǎng)公司定下2016年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，這是使體系行業(yè)化、本地化的一個(gè)重要工作，同時(shí)明確了方向、目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)供電單位“五鉆”評級“零的突破”發(fā)起最后的沖刺。
首先是轉(zhuǎn)變了體系審核制度，把“集中審核”評價(jià)改成“集中審核+日常評價(jià)”，促進(jìn)體系審核與專業(yè)評價(jià)、日常管理有機(jī)統(tǒng)一?！斑@么做一方面加入日常評價(jià)，能更好反映正常水平，就像高考改革加入平時(shí)測驗(yàn)成績一樣；另一方面則有效防止申報(bào)單位臨時(shí)抱佛腳，集中應(yīng)對整理資料?！蓖醯屡d解釋說。
其次，星鉆級動(dòng)態(tài)化，由只升不降變?yōu)榭缮山怠＿@是安風(fēng)體系建設(shè)常態(tài)化的必然選擇。這意味著，即便拿到了“五鉆”，一旦后續(xù)出現(xiàn)問題，仍舊可能被降級。
最后，管理模式由單一部門變?yōu)槎嗖块T專業(yè)管理。管理模式的轉(zhuǎn)變直接體現(xiàn)到評審打分上，包括設(shè)備、系統(tǒng)等13個(gè)專業(yè)分別按照專業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)或工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分評價(jià)，更加體現(xiàn)公平公正。
轉(zhuǎn)變期的“鐵腕治軍”，讓很多單位嘗到了痛苦的滋味，同時(shí)也讓它們得到真正意義上的歷練?！霸u星鉆，有很多硬指標(biāo)，比如出現(xiàn)重大安全事故，肯定就要降星甚至降鉆?！狈鹕焦╇娋衷O(shè)備管理部變電運(yùn)行專責(zé)黃健洪對規(guī)定記憶猶新。在廣東電網(wǎng)公司二級供電企業(yè)中，就曾出現(xiàn)過因重大安全事故被降鉆的情況。
完成華麗轉(zhuǎn)變，廣東電網(wǎng)公司2017年安風(fēng)體系建設(shè)目標(biāo)圓滿達(dá)成：審核單位從22家擴(kuò)大至25家，除了佛山、中山供電局取得“五鉆”認(rèn)證外，另有8家單位達(dá)到“四鉆”水平。
升華
“五鉆”遠(yuǎn)不是終點(diǎn)
“安風(fēng)體系建設(shè)搞了這么多年，最深的體會(huì)還是這個(gè)東西真正地融入腦海里了?！?00千伏佛山順德變電站值班員羅志遠(yuǎn)深有感觸地說。在巡線過程中，他習(xí)慣性拿著表格，一項(xiàng)項(xiàng)勾風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：屏柜檢查時(shí)，注意哪些端子不能觸碰；室外草地作業(yè)時(shí)常有紅火蟻出沒，要小心被咬傷……
而走進(jìn)中山供電局物流中心，一排排貨架上是擺放得整整齊齊的各類物資，上面清晰地貼有不同顏色的標(biāo)識，墻上貼著搬運(yùn)貨物風(fēng)險(xiǎn)提示，工作人員有條不紊地開著叉車運(yùn)送物資。安全專責(zé)楊晶說：“貨物的屬性是什么，怎么搬，這個(gè)過程中會(huì)有什么危險(xiǎn)，這些都貼得清清楚楚。”中山供電局將風(fēng)險(xiǎn)評估貫穿于倉儲各環(huán)節(jié)，并將評估結(jié)果有效應(yīng)用在現(xiàn)場可視化、管理作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修編等各方面，打造風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全控制的倉儲精益化管理。
拿到“五鉆”，員工們很開心、很激動(dòng)。但他們的工作與之前任何一天似乎并無不同。他們已經(jīng)習(xí)慣，每天面對著表單一項(xiàng)項(xiàng)打勾，即便這些風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)歷重復(fù)過千百次，也不敢有任何麻痹大意。因?yàn)?，安全無小事。而且，從星級上看，佛山、中山供電局都是五鉆一星，還有提升空間。
王德興主任認(rèn)為，廣東電網(wǎng)公司仍然處于“以制度約束為主、文化影響為輔”的“相對低的層級”管理階段。他希望有一天，文化管理能逐步提升成為主導(dǎo)，這需要很多因素共同所用的結(jié)果：如員工具備良好的習(xí)慣與技能，區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)等等?！八腥硕甲杂X踐行安風(fēng)理念，不需要更多的約束管理，‘群龍無首’才是最高境界。也只有這樣，我們的企業(yè)才是本質(zhì)安全企業(yè)?！?/p>
從這種意義上看，“五鉆”，還遠(yuǎn)不是終點(diǎn)。
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