寧夏能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃（修訂本）

八、深化能源重點領域改革

堅持打破壟斷、提高效率、規(guī)模競爭、強化監(jiān)管的原則，充分發(fā)揮市場的決定性作用，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，構建有效競爭的能源市場體系。

（一）推進電力體制改革

貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）文件精神，按照管住中間，放開兩頭的體制構架，有序推進輸配電價改革，逐步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成，妥善處理電價交叉補貼，理順電價形成機制；推進電力交易機制改革，規(guī)范市場主體準入標準，引導市場主體開展多方直接交易，推進輔助服務市場化改革，逐步建立市場化的跨省跨區(qū)電力交易機制。建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規(guī)范的市場交易平臺。有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價，更多發(fā)揮市場機制作用。穩(wěn)步推進售電側改革，培養(yǎng)多元售電主體，開展增量配電網(wǎng)業(yè)務試點，有序向社會資本放開配售電業(yè)務。放開電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制。進一步加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，逐步實現(xiàn)自備電廠與公用電廠同等管理。加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管，提高電力安全可靠水平。

（二）推動油氣領域改革

按照國家油氣改革部署，加快推進油氣領域改革。推進天然氣價格市場化改革，保障居民用氣價格相對穩(wěn)定，提高居民階梯電價、氣價首檔用量標準，鼓勵天然氣大用戶直供，壓縮管輸層級，并與供應企業(yè)協(xié)商確定供氣價格，逐步實行天然氣峰谷氣價與天然氣發(fā)電價格聯(lián)動。鼓勵社會各類投資主體參與油氣管道（網(wǎng)）建設，推進投資主體多元化，推動油氣管網(wǎng)向社會公平開放。

（三）推進能源領域投融資體制改革

推動能源投資主體多元化，鼓勵各類資本參與能源開發(fā)利用，推進混合所有制，重點支持民營企業(yè)全面參與能源基礎設施建設、能源裝備制造和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，完善政府投入保障機制。創(chuàng)新能源融資方式，積極推廣政府與社會資本合作模式（PPP），積極引導能源與金融融合發(fā)展。鼓勵能源企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式籌集發(fā)展資金，引導風投、創(chuàng)投、民間資本等更多的投入能源領域，提高產業(yè)層次和水平。

（四）推動能源管理改革創(chuàng)新

加強能源宏觀管理，不斷提升能源治理能力。加強統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)能源供給與能源消費總量和輸出總量的動態(tài)平衡，能源供給結構與能源消費結構有效銜接。深化審批制度改革，進一步推進簡政放權，鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領域，實行平等統(tǒng)一的市場準入制度。強化能源行業(yè)監(jiān)管，加強對能源普遍服務以及安全、市場、標準、環(huán)境監(jiān)管。

九、擴展能源合作領域

立足區(qū)內，面向全國，放眼世界，開辟新途徑，構筑新平臺，打造新格局，在更大范圍、更高層次建設能源保障體系。

（一）加強區(qū)域能源合作

加強與山東、浙江等省區(qū)的能源合作，推進電力有效外送。完善寧蒙陜甘毗鄰省區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，加強區(qū)域能源開發(fā)合作，努力形成資源互補、產業(yè)差異化發(fā)展格局，促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。拓展與東南沿海省能源合作，鼓勵有實力的能源企業(yè)，利用福建、廣東等沿海優(yōu)勢，建設天然氣進口儲運設施，促進能源供應主體和來源多元化。

（二）深化與中央大型能源企業(yè)合作

繼續(xù)加強與中央大型能源企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推進已簽署合作協(xié)議的落實，爭取更多央企實施的國家能源戰(zhàn)略項目落戶寧夏，進一步推進區(qū)內能源企業(yè)與中央大型能源企業(yè)間的合作。

（三）深化能源國際合作

圍繞“一帶一路”，加快推進能源企業(yè)走出去、引進來，支持區(qū)內能源企業(yè)參與國際能源合作開發(fā)和產業(yè)園區(qū)建設，積極引進國際大型企業(yè)集團合作建設能源化工項目，促進能源國際合作向更高更廣泛領域拓展。

十、規(guī)劃組織實施

本規(guī)劃是自治區(qū)“十三五”的重點專項規(guī)劃，是未來五年我區(qū)能源發(fā)展的的宏偉藍圖，必須要完善規(guī)劃實施機制，動員和引導全社會力量共同推進規(guī)劃的實施，確保完成規(guī)劃確定的目標和任務。

（一）強化規(guī)劃引領

加強能源規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要及其他有關規(guī)劃的銜接。健全以能源規(guī)劃為統(tǒng)領，電力、煤炭、天然氣利用、新能源等專項規(guī)劃為支撐的能源規(guī)劃體系。強化能源規(guī)劃的約束作用，能源項目核準應以能源規(guī)劃為依據(jù)，建立規(guī)劃與項目一體化的管理機制。

（二）細化任務落實

各部門、各大能源企業(yè)集團在制定和實施年度計劃時，要與規(guī)劃提出的目標、任務相銜接，要各司其職，各負其責，對所管理領域應承擔的工作任務，制定針對性強的實施方案。各級地方政府在具體工作中，要從實際出發(fā)，貫徹落實好本規(guī)劃。自治區(qū)能源主管部門要建立綜合評價和績效考核體系，分解目標任務，明確牽頭單位和落實責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成推動規(guī)劃實施的合力。

（三）推進項目建設

加強重大能源項目要素保障和政策協(xié)調，注重系統(tǒng)優(yōu)化、補短配套、轉型升級，認真做好重大能源項目謀劃，加強能源項目庫建設，實施有效儲備、滾動開發(fā)。加大項目建設的土地、環(huán)境容量等要素的保障，地方政府要及時協(xié)調解決征地拆遷、移民安置、政策處理的難點問題。鼓勵社會資本參與能源項目投資建設，協(xié)調金融機構加大能源項目建設資金投入力度。

（四）加強評估監(jiān)測

本規(guī)劃提出的預期性指標和主要任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，自治區(qū)能源局及政府有關部門要加強引導，要密切跟蹤規(guī)劃主要任務的進展，及時掌握規(guī)劃目標任務完成情況，督促各項措施落到實處、見到實效。在實施過程中，要適時開展規(guī)劃評估，并根據(jù)評估結果提出是否需要調整規(guī)劃內容，或對規(guī)劃進行修訂的建議。

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