油氣：蛻變之年
國際油價保持平穩(wěn)。截至目前，全球石油供給過剩、需求乏力的局面并沒有得到根本改變。
2016年歲末，歐佩克減產(chǎn)協(xié)議“靴子落地”，國際油價走出一波翹尾行情。業(yè)內(nèi)預(yù)計全球油氣供需2017年將實現(xiàn)再平衡，國際油價或?qū)睾突厣?，但考慮到國際原油庫存依然高企、頁巖油產(chǎn)能快速恢復對油價的抑制等因素，對油價反彈也不能過于樂觀，預(yù)計未來一段時間國際油價仍將在低位徘徊，2017年油價預(yù)計在50到60美元之間震蕩。
國內(nèi)石油有望穩(wěn)產(chǎn)。國內(nèi)石油產(chǎn)量方面，雖然受到開采難度以及低油價的沖擊，但是國內(nèi)油氣儲量保持穩(wěn)定增長，“三桶油”的資本支出有望略有回升。預(yù)計2017年國內(nèi)原油產(chǎn)量將繼續(xù)穩(wěn)定在2億噸左右，與2016年基本相當。
推動天然氣成為主體能源。2017年元旦，迎接中國的除了辭舊迎新的喜慶，還有北京乃至整個華北地區(qū)的嚴重霧霾，在嚴重的氣候污染中，大力發(fā)展清潔能源已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)，其中天然氣無疑是最優(yōu)之選。我國當前的天然氣用量大約1900億立方米，其中600億立方米需要進口，天然氣消費比重只占到5%左右，而全球是21%，美國則達到28%左右，因此大力發(fā)展天然氣已經(jīng)成為我國能源發(fā)展的大勢所趨。
國務(wù)院辦公廳在能源發(fā)展戰(zhàn)略中提出，到2020年，天然氣在一次能源消耗中占比要提升至10%，即天然氣的消耗要增加1000億立方米以上，在2020年達到3600億立方米，未來天然氣有望成為煤炭、石油后的第三大主體能源。按照這一戰(zhàn)略規(guī)劃，2017年我國將繼續(xù)大力推動天然氣成為主體能源，推進價格改革、供需調(diào)峰、開采技術(shù)等難點工作，同時制定實施《關(guān)于加快推進天然氣利用的意見》，推進城鎮(zhèn)燃氣、燃氣發(fā)電、工業(yè)燃料和交通燃料等重點領(lǐng)域等規(guī)?；?，2017年天然氣消費比重有望提高到6.8%。
石油體制深化改革進一步提速。2017年，石油體制改革有幾大看點，一是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上進一步深化，二是混合所有制改革上有望實現(xiàn)新突破，三是在油氣體制改革上取得實質(zhì)性突破。
深化石油行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將以滿足市場需求為目標，進一步提高供給質(zhì)量，減少無效供給，擴大有效供給，處理僵尸企業(yè)，化解過剩產(chǎn)能。
2017年將是國企混合所有制改革的“突破”年，中央經(jīng)濟工作會議“點將”石油行業(yè)做國企改革的先鋒，要求在混合所有制改革方面邁出“實質(zhì)性步伐”。2016年年底，中石油發(fā)布《集團公司市場化改革指導意見》《集團公司混合所有制改革指導意見》兩項重磅文件，這意味著石油行業(yè)市場化改革的一場重頭戲?qū)⒃?017年全面上演，對于石油國企形成市場化經(jīng)營機制、促進產(chǎn)權(quán)多元化等具有重要意義。
2017年，國家能源局也將落實即將出臺的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，研究制定勘探開采、管網(wǎng)運營等方面配套文件，制定綜合改革試點方案和專項改革試點方案，積極穩(wěn)妥開展試點工作。從政策方向來看，國內(nèi)石油行業(yè)供需格局將發(fā)生重大變化，油氣產(chǎn)品正在從此前的供不應(yīng)求向供大于求轉(zhuǎn)變，天然氣市場局部供給過剩和煉油產(chǎn)能過剩風險加劇。隨著能源行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈市場準入放寬和價格放開，國內(nèi)油氣行業(yè)正處在從資源主導向全面市場化轉(zhuǎn)變、由需求側(cè)管理向供給側(cè)管理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，市場競爭從終端向產(chǎn)運儲貿(mào)權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈、全方位延伸，各領(lǐng)域競爭全面加劇。
“一帶一路”進一步拓展我國能源發(fā)展國際空間。油氣合作是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當前，我國與“一帶一路”沿線國家已經(jīng)在油氣領(lǐng)域開展了廣泛的能源合作，“一帶一路”已經(jīng)成為我國石油國企海外油氣產(chǎn)量和效益的重要來源地。
2017年，在“一帶一路”的戰(zhàn)略框架下，我國將繼續(xù)深化與這些國家在油氣領(lǐng)域的合作，落實“一帶一路”沿線重點油氣資源國和關(guān)鍵性油氣合作項目，同時利用當前全球油氣市場格局劇烈變換的機遇，與“一帶一路”國家在構(gòu)建新的油氣市場格局中發(fā)揮更大的作用，從而為我國經(jīng)濟發(fā)展提供更加持續(xù)穩(wěn)定的油氣供應(yīng)，提升我國在全球油氣市場上的地位和影響力，進一步拓展我國能源的國際空間。（
