六、政府引導(dǎo)有序發(fā)展，光伏電站增速呈放緩跡象
受國家可再生能源補貼資金總額的限制，中央和省級能源主管部門要嚴(yán)控光伏電站建設(shè)規(guī)模，2017年7月，國家能源局正式發(fā)布的《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》中指出，2017～2020年這4年的光伏電站建設(shè)規(guī)模共計8650萬kW(含領(lǐng)跑技術(shù)基地3200萬kW)，一次性將“十三五”剩余的建設(shè)規(guī)模分解到年和省。建設(shè)規(guī)模從2014-2016年的逐年發(fā)放，到2017年一次性發(fā)布4年的建設(shè)規(guī)模，為國內(nèi)光伏市場和投資者提供了明確的市場規(guī)模預(yù)期，對市場發(fā)展具有有效的引導(dǎo)作用。
2017年，中國光伏電站新增裝機33.62GW，同比增加3.31GW，增幅僅有11%，而此前2016年的增幅卻高達(dá)121%，2015年增幅也超過了60%。由此可見，受補貼拖欠、土地資源和指標(biāo)規(guī)模有限、分布式光伏的爆發(fā)式增長等多重因素制約，光伏電站增長開始逐漸呈現(xiàn)放緩跡象。
圖表9：2013-2017年中國光伏電站新增裝機和累計裝機（單位：GW）
國家發(fā)布的“十三五”光伏電站計劃建設(shè)規(guī)模總計為10460萬kW，2016年和2017年已完成新增光伏電站6431萬kW，扣除其中2016領(lǐng)跑者基地550萬kW，總體而言，“十三五”普通光伏電站建設(shè)規(guī)模指標(biāo)僅余850萬kW左右，而且需優(yōu)先建設(shè)光伏扶貧電站。即使考慮到不限建設(shè)規(guī)模的村級扶貧電站、跨省跨區(qū)輸電通道配套建設(shè)項目等帶來的額外光伏電站建設(shè)規(guī)模，以及北京、天津、西藏等7省區(qū)自行管理的光伏電站建設(shè)規(guī)模，今后3年普通光伏電站的建設(shè)規(guī)模額度也是非常有限的。
圖表10：“十三五”光伏發(fā)電裝機容量和光伏電站計劃建設(shè)規(guī)模（單位：萬KW）
