降低用能成本遏制自備電廠建設(shè)動因
在“公平承擔社會責任”的框架下，征求意見稿還明確，自備電廠應(yīng)“嚴格執(zhí)行政策性交叉補貼?！贝y其中用意，是以更廣范圍內(nèi)交叉補貼的分攤，來維護良好的電力、經(jīng)濟生態(tài)。而自備電廠的身份究竟是用戶還是發(fā)電單元，交叉補貼的分攤范圍和程度有多大，是以自備電廠企業(yè)的“自損”換取一般工商業(yè)的“狂歡”，還是以市場化手段降低用能成本，從根源上遏制住自備電廠的擴張沖動，則成為輿論的另一大爭論焦點。
據(jù)悉，9月14日，山東省明確燃煤自備電廠交叉補貼的征收標準為0.1016元/千瓦時，2018年7月1日~2019年12月31日為過渡期，執(zhí)行標準暫按0.05元/千瓦時執(zhí)行；此前，吉林省物價局則明確，企業(yè)燃煤自備電廠逐月按自發(fā)自用電量繳納政策性交叉補貼，征收標準為0.15元/千瓦時，截至目前，除上述兩省外，上海、福建、四川等省市都已明確了交叉補貼的相關(guān)標準，鼓勵自備電廠在公平承擔社會責任的前提下參與電力市場化競爭。
自備電廠企業(yè)相關(guān)負責人稱，“電對于企業(yè)來說是一種生產(chǎn)原料和要素，并不具有商品屬性，而交叉補貼是針對作為商品進行買賣的電力進行征收，對于公用電廠來說，電本身就是他們的產(chǎn)品，不在一個段位上又怎么來討論公平的問題？如果拿生產(chǎn)要素和最終成品來作衡量，企業(yè)的主營業(yè)務(wù)發(fā)展將面臨停滯。”
據(jù)了解，由于缺乏明確的測算方法和征收機制，一直以來，全國幾乎所有的燃煤自備電廠均沒有承擔自發(fā)自用電量部分的交叉補貼。與國家依法設(shè)立的基金及附加的征收標準相比，電網(wǎng)公司既是本次針對自備電廠征收輸配電價的核算單位，也是收繳主體。與此同時，以往欠繳的交叉補貼在此前核定電網(wǎng)輸配電價時已進行了綜合平衡。政府在信息不對稱的前提下，很難做到對此次輸配電價核定的準確監(jiān)管，上述種種都為收繳造成一定難度。
業(yè)內(nèi)專家認為，強調(diào)自備電廠絕對公平承擔公用電網(wǎng)范圍內(nèi)的交叉補貼，其用意是降低公用電網(wǎng)內(nèi)企業(yè)的用能成本，但其結(jié)果是自備電廠的用電成本上升，是一種“拆東墻補西墻”的“零和博弈”。既沒有解決自備電廠積累的矛盾，也沒有降低全社會總用能成本。
無論是今年年初政府工作報告中提出“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均下降10%”的措施，亦或是逐步厘清交叉補貼，將“暗補”改為“明補”的改革走向，都透露出我國電價體系對實體經(jīng)濟的束縛。隨著全社會居民用電量增速的不斷增長，擴大交叉補貼的承擔范圍雖然可以在短期內(nèi)降低部分企業(yè)用能成本的“相對值”，但站在全社會用能的角度來說，用戶內(nèi)部的分攤對降低用能成本“絕對值”的作用微乎其微。
據(jù)了解，同樣與山東省自備電廠裝機排名靠前的內(nèi)蒙古，在保持與山東省齊驅(qū)的工業(yè)產(chǎn)值增速時，近些年卻沒有呈現(xiàn)自備電廠裝機“爆發(fā)式”增長。作為高耗能重工業(yè)大省，且坐擁煤炭資源優(yōu)勢，內(nèi)蒙古的自備電廠裝機容量僅為山東省的三分之二。仔細分析該省近幾年的工業(yè)電價結(jié)構(gòu)變化，大工業(yè)度電電價已通過市場化手段降至與自備電廠相同水平，加之相對較低的輸配電價，從根源上遏制住了企業(yè)對于自備電廠的原始沖動，也從現(xiàn)實層面真實降低了企業(yè)的用能成本。
“企業(yè)永遠都在追求效益的最大化，無論是從大電網(wǎng)買電，或是啟用自備電廠，只要符合企業(yè)的利益，我們都會按照大方向去做。歸根結(jié)底還是利益和成本的問題。降低用電成本對于我們來說很重要?！弊詡潆姀S企業(yè)相關(guān)負責人說。
自備電廠作為特殊個體長期存在，折射出了當前我國電力市場不夠成熟，電價機制不甚合理的弊端。從短期來看，企業(yè)個性化的用電需求依然很難離開成本低廉、供應(yīng)穩(wěn)定的自備電廠，而一紙文件也很難從根源上徹底規(guī)范自備電廠的發(fā)展問題。
既然要揚水止沸，不妨換個角度來思考政府的治理手段。地方政府作為一級決策主體，電力用戶、自備電廠和交叉補貼的核算都集中在省級范圍內(nèi)，在國家簡政放權(quán)的政策背景下，何妨不大膽地以省級試點的形式將“矛盾”交由省內(nèi)自行解決，省級政府作為執(zhí)行國家政策和推動地方經(jīng)濟發(fā)展“承上啟下”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在被賦予更為充分的自由裁量權(quán)時，或許可以根據(jù)省情因地制宜，以更多元化、更接地氣的手法妥善平衡公用電網(wǎng)、廠和自備電廠的“多角關(guān)系”。
“無論是可預(yù)期的電價結(jié)構(gòu)變化，或是短期內(nèi)寬松的供需形勢，都為規(guī)范自備電廠發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。在以市場化手段降低用能成本方面，還可以從輸配電價結(jié)構(gòu)上進行調(diào)整，逐步考慮輸、配分開核價。對于用能習慣較好的大工業(yè)用戶，可以不再承擔高昂的配電費用，度電成本自然就降下來了。以市場化手段減少企業(yè)使用自備電廠的原始利益驅(qū)動，就不必動輒動用行政手段來強壓?！睒I(yè)內(nèi)相關(guān)人士建議。
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