此外，“上大壓小”政策持續(xù)實(shí)施，淘汰落后產(chǎn)能力度不斷加大?！笆晃濉遍_(kāi)始，“上大壓小”政策開(kāi)始推進(jìn)，“十一五”期間累計(jì)關(guān)停小機(jī)組7700萬(wàn)千瓦；“十二五”以來(lái)，火電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度不斷加強(qiáng)，2011-2015年共淘汰能耗高、污染重的火電機(jī)組約2800萬(wàn)千瓦。截至2015年底，全國(guó)30萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組占火電總裝機(jī)比例達(dá)78.6%，火電淘汰落后產(chǎn)能已取得階段性成果。
隨著電力市場(chǎng)進(jìn)入“新常態(tài)”，落后產(chǎn)能淘汰將成為“去產(chǎn)能”的有力手段之一。目前30萬(wàn)級(jí)及以下機(jī)組容量占比約20%，煤電機(jī)組近1.5億千瓦，由于部分機(jī)組目前尚承擔(dān)民生供熱責(zé)任，且機(jī)組替代的周期約需1-2年，因此我們預(yù)計(jì)此部分機(jī)組淘汰大概率會(huì)采取循序漸進(jìn)的方式，但也不排除國(guó)家采取與目前煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)強(qiáng)度相當(dāng)?shù)恼吆痛胧┑目赡苄浴＞湍壳暗恼呖?，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，“十三五”期間將繼續(xù)淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦，其中2016年淘汰目標(biāo)為491.8萬(wàn)千瓦，2017年預(yù)計(jì)淘汰400萬(wàn)千瓦以上，2018-2020年均淘汰容量將超過(guò)400萬(wàn)千瓦。
除政策明確規(guī)定淘汰的機(jī)組容量目標(biāo)外，我們認(rèn)為，能效與環(huán)保也有可能成為“硬約束”，成為煤電落后產(chǎn)能淘汰的最大推動(dòng)力。2015年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在2020年前，對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)役電廠平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)、新建電廠供電煤耗平均低于300克/千瓦時(shí)的目標(biāo)，東、中部地區(qū)提前至2017年和2018年達(dá)標(biāo)，同時(shí)提出對(duì)不符合能耗底限標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能堅(jiān)決予以淘汰關(guān)停。雖然目前暫未出臺(tái)能耗底限的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但我們預(yù)計(jì)，污染物超低排放限值有望成為火電未來(lái)大氣污染物排放的新標(biāo)準(zhǔn)，能耗限值有望出臺(tái)，能效與環(huán)?！坝布s束”帶來(lái)的“去產(chǎn)能”將逐步開(kāi)展。
目前，“去產(chǎn)能”已初見(jiàn)成效，2016年煤電凈增裝機(jī)容量4753萬(wàn)千瓦，較2015年減少1154萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)占比顯著回落，利用小時(shí)同比降幅收窄；煤電投資同比下降4.7%，預(yù)計(jì)可有效降低未來(lái)2-3年內(nèi)的煤電新增裝機(jī)容量。我們假設(shè)2017年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)4%、火電裝機(jī)增長(zhǎng)5%，保守估計(jì)2017年火電利用小時(shí)在4000-4100之間，降幅有望進(jìn)一步收窄；若“去產(chǎn)能”政策實(shí)施力度與目前煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)相當(dāng)，則利用小時(shí)數(shù)還會(huì)有回升可能。
2014-2016年全口徑與火電裝機(jī)累計(jì)增量及其占比（萬(wàn)千瓦）
數(shù)據(jù)來(lái)源：公開(kāi)資料整理
2010-2016年及2017年預(yù)計(jì)火電利用小時(shí)及同比降幅（小時(shí)）
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