3.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

　　在德國(guó)，供熱板塊占終端能源消費(fèi)的一半，而國(guó)內(nèi)總共約4000萬個(gè)家庭用于采暖和熱水的能源又占供熱板塊的三分之二左右。如何提高熱能生產(chǎn)效率，增加建筑保溫，一直備受關(guān)注。從國(guó)家的法律條例、供暖設(shè)備到房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，再到普通民眾的生活習(xí)慣，節(jié)能、環(huán)保的觀念貫穿始終。

　　(1)完善節(jié)能法律法規(guī)

　　德國(guó)很早就發(fā)現(xiàn)建筑物擁有巨大的節(jié)能潛力。早在1976年，當(dāng)時(shí)的德國(guó)政府就從石油危機(jī)中汲取教訓(xùn)，推出了第一部《節(jié)能法》和緊隨其后的《保溫條例》。這些法規(guī)不斷得到發(fā)展，同時(shí)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步加以調(diào)整。2002年生效的《節(jié)能法》就旨在規(guī)范鍋爐等供暖設(shè)備的節(jié)能技術(shù)指標(biāo)和建筑材料的保暖性能等?！犊稍偕茉垂岱ā芬笞?009年起所有新建住宅都必須使用一定比例的可再生能源來滿足能源需求。為達(dá)到這一要求可以采取的措施包括用太陽(yáng)能供熱輔助燃?xì)饣蛉加凸?，或者采用熱泵、顆粒燃料供熱等100%可再生能源供熱系統(tǒng)。2013年《節(jié)能法》要求自2019年起新建政府公共建筑達(dá)到近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)、2021年起所有新建建筑達(dá)到近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)、2050年所有存量建筑改造成近零能耗建筑。此外，德國(guó)政府還配套出臺(tái)一系列措施，如國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃、促進(jìn)使用可再生能源的取暖設(shè)備發(fā)展計(jì)劃等，旨在提高能源使用效率及其在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用程度。

　　(2)注重低能耗房屋設(shè)計(jì) 推廣節(jié)能供暖設(shè)備

　　采用被動(dòng)房超低能耗建筑技術(shù)體系和提升可再生能源使用比例是德國(guó)實(shí)現(xiàn)能效目標(biāo)的主要技術(shù)路線。德國(guó)70%的住宅年齡超過35年，其建造時(shí)間是在第一個(gè)《保溫條例》通過之前。許多建筑隔熱處理不足，鍋爐老舊，供暖使用的也是燃油或天燃?xì)獾然茉?。一般德?guó)家庭的年供暖需求約為每平方米居住面積145千瓦時(shí)，相當(dāng)于14.5升石油。高能效的新建筑(被動(dòng)式節(jié)能住宅)僅需十分之一(見圖14)。既有建筑可以通過節(jié)能改造和改用可再生能源等措施降低一次能源需要量最多可達(dá)80%。改造措施包括提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能、更新建筑構(gòu)件、升級(jí)供熱供冷系統(tǒng)和改進(jìn)控制技術(shù)。德國(guó)僅在2015年一年就為建筑物節(jié)能改造投入了530億歐元。德國(guó)政府通過利率優(yōu)惠的貸款和補(bǔ)貼為這類改造措施提供支持。

資料來源：德國(guó)外交部

圖14 德國(guó)不同類型住宅年度供暖功耗(單位：升/平方米)

　　扶持政策的一大重點(diǎn)是更換陳舊的供暖設(shè)備和從化石能源轉(zhuǎn)向使用可再生能源。1975年，德國(guó)一半以上的住宅供暖使用的是燃油，現(xiàn)在這一比例已不足三分之一。住宅新裝供暖設(shè)備大部分使用的是天然氣和可再生能源。太陽(yáng)熱能設(shè)施、生物質(zhì)能暖氣和利用環(huán)境熱源的熱泵已經(jīng)可以覆蓋供暖需求的10%以上。為加快更新速度，德國(guó)政府自2000年開始為暖氣改造提供補(bǔ)貼。

　　根據(jù)德國(guó)建筑物熱能需求方面的節(jié)能目標(biāo)，與2008年相比，到2020年，建筑物熱力需求要降低20%，可再生能源在熱力需求中的占比要達(dá)到14%。2015年，德國(guó)可再生能源在熱力需求中的占比已達(dá)到13.2%。2008～2016年間，德國(guó)國(guó)內(nèi)與建筑物相關(guān)的終端能源消費(fèi)下降了6.3%，降至3234拍焦耳(見圖15)，即占到其終端能源消費(fèi)總量的35%。其中，建筑物采暖約占終端能源消費(fèi)總量的28%，熱水供應(yīng)和制冷約占5%。雖然住宅面積和有效空間增加，建筑物供熱的能源消耗仍然是減少的(個(gè)別年份會(huì)出現(xiàn)增加是由天氣情況所致)。這主要是新建筑和翻新舊建筑能效標(biāo)準(zhǔn)提高的結(jié)果。德國(guó)政府還計(jì)劃到2050年將建筑物對(duì)石油和天然氣這兩種一次能源的需要量降低80%。為達(dá)到這一目標(biāo)，不僅需要大幅度提高建筑物的能效，還要增加可再生能源在供熱和制冷方面的比例。

*根據(jù)德國(guó)2010年能源構(gòu)想，該國(guó)2020年建筑物終端能源消費(fèi)應(yīng)較2008年下降20%。

資料來源：Working Group of Energy Balances, Anwendungsbilanzen

圖15 德國(guó)建筑物終端能源消費(fèi)

　　(3)培養(yǎng)民眾節(jié)能意識(shí)

　　數(shù)十年來，德國(guó)公眾逐漸培養(yǎng)起了對(duì)高效利用能源的意識(shí)。德國(guó)人習(xí)慣在出門前或入睡前調(diào)低暖氣用量，如果家中長(zhǎng)時(shí)間無人就直接關(guān)掉暖氣閥門，以節(jié)省開支避免浪費(fèi)。德國(guó)政府在引導(dǎo)國(guó)民節(jié)能方面也采用了多重手段，如執(zhí)行熱量計(jì)量，使能源消費(fèi)透明化，通過查詢消費(fèi)賬單了解用戶的節(jié)能意識(shí)和用能習(xí)慣，督促用戶節(jié)能，并通過配備恒溫閥幫助用戶節(jié)能。再如通過電價(jià)、油價(jià)調(diào)整來限制電暖氣、油供暖的使用等。