生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋說，在“十三五”規(guī)劃里面所確定的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域9項約束性指標(biāo)中，我們到2019年年底，有7項已經(jīng)提前完成。這7項里面，包括4項總量指標(biāo)，也就是二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮。另外4項環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)里面，已經(jīng)完成了3項，哪3項呢?第一項是PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市年均濃度，按照“十三五”規(guī)劃要求，這項指標(biāo)到2020年應(yīng)該是比2015年降低18%。到2019年年底，我們已經(jīng)降了23.1%，也就是說已經(jīng)超額完成了5.1個百分點。兩項水的質(zhì)量指標(biāo)也是很好的，一項是Ⅰ-Ⅲ類的優(yōu)良水體，說得通俗點就是好的水體，按“十三五”的規(guī)劃目標(biāo)，是要達(dá)到70%，去年年底我們已經(jīng)達(dá)到了74.9%;劣五類水體，通俗點說就是差的水體，“十三五”的規(guī)劃目標(biāo)是小于5%，我們?nèi)ツ暌呀?jīng)降到了3.4%。所以總的來看，氣也好、水也好，總量也好、質(zhì)量也好，我們工作推進(jìn)還是比較順利的，完成情況也是比較好的，這和老百姓的感受也是一致的。這兩年，老百姓普遍感受到周圍的藍(lán)天白云多了，綠水青山多了，幸福感也增強了。但是我們還有兩項指標(biāo)沒有完成，在今年要繼續(xù)努力。一項是單位GDP的碳排放，另外一項是地級及以上城市的優(yōu)良天數(shù)比例，這兩項指標(biāo)今年我們還要努力去完成，有一定難度，但是我們也有信心把它完成好。這是剛才你提的怎么樣評價“十三五”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
在看到我們生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的同時，一定要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)下我們國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)所面臨的嚴(yán)峻形勢和艱巨任務(wù)。大家一定要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)下我們生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，還是在一個低水平上的提升。這樣一個改善程度，或者說我們這樣一個狀況，離老百姓對美好生活的期盼、離建設(shè)美麗中國的目標(biāo)還有很大的差距。
我們用“三個沒有根本改變”來概括當(dāng)下的形勢。第一個沒有根本改變，就是我們國家以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變。第二個是環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)所面臨的嚴(yán)峻形勢沒有根本改變。第三個是環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢沒有根本改變。所以基于這“三個沒有根本改變”，我們認(rèn)為，下一階段我們生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢和任務(wù)仍然是非常嚴(yán)峻和艱巨的。換句話說，我們目前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來，還需要我們在“十四五”繼續(xù)努力，繼續(xù)奮斗，繼續(xù)攻堅克難。
基于這樣一個分析判斷，我們對“十四五”也有兩方面考慮，一方面就是要堅持兩手抓，一手抓污染物減排，抓環(huán)境治理，抓源頭防控，這是我們提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最有效的手段，從源頭防控，降低污染物排放。因此“十四五”我們要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，當(dāng)然是升級版的污染防治攻堅戰(zhàn)。另外，要堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。
第二個要抓的，就是要抓大力推動生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推動山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力加強對生態(tài)保護(hù)的監(jiān)管力度，努力擴大生態(tài)空間和生態(tài)容量，維護(hù)我們國家的生態(tài)安全。與此同時，我們也要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為老百姓提供更多的綠色生態(tài)產(chǎn)品。
有記者提問，今年春節(jié)期間，因為新冠疫情的原因和過節(jié)，人們的生產(chǎn)和社會活動大幅減少，但是還是出現(xiàn)了重污染天氣，什么原因?
黃潤秋解釋，重污染天氣是老百姓最關(guān)心的環(huán)境問題之一，畢竟這對我們?nèi)嗣袢罕姷纳钜埠?，健康也好，有比較大的影響，因此受到老百姓的普遍關(guān)注。應(yīng)該說，“十三五”以來，隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的深入，重污染天氣在我們國家、在一些重點地區(qū)發(fā)生的頻率和發(fā)生的強度都在大幅度降低。我給一組數(shù)據(jù)，比如說我們所處的京津冀及周邊地區(qū)，28個城市，2015年重污染天氣，就是AQI大于200的，平均有36天，一個城市平均下來有一個多月是重污染天氣。但是2019年降到了20天，減少了約45%。嚴(yán)重污染天氣，也就是AQI大于300的，2015年京津冀及周邊地區(qū)城市平均是9天，到2019年平均只有2天，降低了約80%。北京的改善程度就更高了，北京在2015年重污染天數(shù)是43天，去年北京重污染天數(shù)算下來只有4天，是個位數(shù)，如果算百分比的話，降低了約90%，當(dāng)然這還不完全穩(wěn)定。北京去年沒有嚴(yán)重污染天氣。
黃潤秋表示，從重污染天氣的變化情況來看，我們治理的途徑應(yīng)該說是正確的，也取得了合理的治理效果。但是大家一定要看到，京津冀地區(qū)也好，或者別的一些重點地區(qū)也好，我們排放仍然偏重。在排放偏重的情況下，我們的改善就比較脆弱。為什么呢?遇到不良天氣條件的影響，特別是我們說極端不利的氣象條件，就會影響大氣的質(zhì)量，重污染天還會回來，這完全是有可能的。今年1月底到2月中旬，在春節(jié)期間，像剛才這位記者談到的，連續(xù)出現(xiàn)了兩次重污染天氣過程，就是典型的案例。
對于為什么這段時間，處于疫情防控期間，社會活動水平大幅度降低，污染物排放也大幅度降低，為什么還有重污染天氣?黃潤秋表示，實際上，把這個問題說清楚也很簡單，因為大氣環(huán)境質(zhì)量取決于兩個因素，一個是排放，另外一個是容量。當(dāng)排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于容量的時候，重污染天氣可能就出現(xiàn)了。
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