7月16日上午，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易啟動(dòng)儀式以視頻連線形式舉行，在北京設(shè)主會(huì)場(chǎng)，在上海和湖北設(shè)分會(huì)場(chǎng)。
伴隨著這一市場(chǎng)的啟動(dòng)，全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)就此成立。全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期為今年全年，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。全國(guó)碳市場(chǎng)的碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)由湖北省牽頭建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，交易系統(tǒng)由上海市牽頭建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)依托全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)建成。
“用碳交易的辦法，解決碳排放、碳減排和碳達(dá)峰、碳中和的問(wèn)題，對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，這還是一個(gè)新事物。”在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副主席杜少中表示，經(jīng)過(guò)多年論證和實(shí)踐，全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的作用和意義非常重要。
中國(guó)向世界作出莊嚴(yán)承諾
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。
2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”
從碳達(dá)峰到碳中和，發(fā)達(dá)國(guó)家有60年到70年的過(guò)渡期，而中國(guó)只有30年左右的時(shí)間。這意味著，中國(guó)溫室氣體減排的難度和力度都要比發(fā)達(dá)國(guó)家大得多。
事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)為應(yīng)對(duì)氣候變化付出了巨大努力。從“十一五”時(shí)期提出并實(shí)現(xiàn)“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低”，到“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要設(shè)置“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”專(zhuān)篇并作出具體部署，中國(guó)的努力，世界看在眼里。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。在黨的十八大報(bào)告中，明確提出“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少”。在黨的十九大報(bào)告中，明確提出要“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”。
諸多減碳舉措取得了明顯效果。到2020年底，中國(guó)單位GDP二氧化碳排放較2005年降低約48.4%，超額完成向國(guó)際社會(huì)承諾的下降40%—45%的目標(biāo)，全國(guó)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度較2013年下降超過(guò)四成。
在此基礎(chǔ)上，建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要政策工具。在黨的十八大報(bào)告中，明確要求“積極開(kāi)展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)”。在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中則進(jìn)一步明確，“發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”。
如何進(jìn)行碳交易？舉個(gè)例子，一家電力企業(yè)每年碳排放配額有600萬(wàn)噸，如果做到了很好的節(jié)能減排，只排放碳300萬(wàn)噸，則剩余的300萬(wàn)噸額度可以出售，賣(mài)給其他排放額度不夠用的企業(yè)。而這個(gè)交易，需要在碳交易市場(chǎng)上完成。
在生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民看來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的作用和意義主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是推動(dòng)碳市場(chǎng)管控的高排放行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)的綠色低碳化，促進(jìn)高排放行業(yè)率先達(dá)峰；二是為碳減排釋放價(jià)格信號(hào)，并提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，將資金引導(dǎo)至減排潛力大的行業(yè)企業(yè)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)前沿技術(shù)創(chuàng)新突破和高排放行業(yè)的綠色低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型；三是通過(guò)構(gòu)建全國(guó)碳市場(chǎng)抵消機(jī)制，促進(jìn)增加林業(yè)碳匯，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)和消費(fèi)方式；四是依托全國(guó)碳市場(chǎng)，為行業(yè)、區(qū)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供投融資渠道。
“國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，碳市場(chǎng)是以較低成本實(shí)現(xiàn)特定減排目標(biāo)的政策工具。”趙英民表示，與傳統(tǒng)行政管理手段相比，碳市場(chǎng)既能夠?qū)厥覛怏w控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，又能夠?yàn)樘紲p排提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，降低全社會(huì)的減排成本，并且?guī)?dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳減排的關(guān)系提供了有效的工具。
2020年12月29日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》《納入2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》并做好發(fā)電行業(yè)配額預(yù)分配工作的通知，明確表示此通知是“為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，加快推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)碳市場(chǎng)）建設(shè)”。
今年1月，生態(tài)環(huán)境部公布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》自2月1日起施行?！短寂欧艡?quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品為碳排放配額，生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。而交易主體包括重點(diǎn)排放單位以及符合國(guó)家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。交易方式上，碳排放權(quán)交易通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)或者其他符合規(guī)定的方式。
中國(guó)行動(dòng)，在國(guó)際上得到了廣泛認(rèn)可。
國(guó)際碳行動(dòng)伙伴組織最新發(fā)布的《2021年度全球碳市場(chǎng)進(jìn)展報(bào)告》指出，疫情防控期間，全球碳排放權(quán)交易市場(chǎng)展現(xiàn)出韌性。各國(guó)更具雄心的氣候目標(biāo)和凈零排放承諾，提升了政策穩(wěn)定性和市場(chǎng)信心。
“最引人矚目的是中國(guó)碳市場(chǎng)的進(jìn)展，尤其是2020年下半年到2021年初出臺(tái)的一系列政策，為這一全球最大碳市場(chǎng)的啟動(dòng)鋪平了道路。”這一報(bào)告指出。
從地方試點(diǎn)到全國(guó)市場(chǎng)
中國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)是從地方試點(diǎn)起步的。
2011年10月在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作。2013年起，7個(gè)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續(xù)開(kāi)始上線交易，有效促進(jìn)了試點(diǎn)省市企業(yè)溫室氣體減排，也為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)摸索了制度，鍛煉了人才，積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。2017年末，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院同意《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案》印發(fā)實(shí)施，要求建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
從地方試點(diǎn)到全國(guó)市場(chǎng)，經(jīng)歷了怎樣的過(guò)程？
在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，北京綠色交易所總經(jīng)理、北京綠色金融協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)梅德文表示，北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)是2013年11月28日開(kāi)市的，迄今已平穩(wěn)運(yùn)行7年有余。初步建立起“制度完善、市場(chǎng)規(guī)范、交易活躍、監(jiān)管?chē)?yán)格”的區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。截至2020年底，北京碳市場(chǎng)各類(lèi)產(chǎn)品累計(jì)成交近6800萬(wàn)噸，成交額突破19.4億元，在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)低成本減排，推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和方面擔(dān)當(dāng)了探路者的角色。
“從運(yùn)行情況來(lái)看，北京碳市場(chǎng)在配額分配，碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查，市場(chǎng)交易，能力建設(shè)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。”梅德文表示，從這幾年的探索來(lái)看，北京碳市場(chǎng)的特點(diǎn)是碳價(jià)穩(wěn)定合理、交易方式靈活、交易主體多元、碳中和實(shí)踐豐富。在全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，北京碳市場(chǎng)會(huì)在碳達(dá)峰、碳中和的大背景下繼續(xù)不斷探索，基于試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展完善提供持續(xù)有力的支撐。
值得一提的是，從北京的經(jīng)驗(yàn)看，企業(yè)的接受程度越來(lái)越高。近年來(lái)，企業(yè)履約率約為100%。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高總結(jié)，幾個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，到2021年6月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)累計(jì)配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。
“全國(guó)碳市場(chǎng)和地方試點(diǎn)市場(chǎng)的設(shè)計(jì)原理是一樣的。”李高表示，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，我們?cè)诔浞纸梃b試點(diǎn)碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段、有步驟地推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。
事實(shí)上，在全國(guó)碳市場(chǎng)上線后，其運(yùn)轉(zhuǎn)情況也吸引了社會(huì)各界關(guān)注。
數(shù)據(jù)顯示，7月16日上線當(dāng)天，全國(guó)碳市場(chǎng)平均成交價(jià)超過(guò)每單51元人民幣。到7月23日收盤(pán)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已運(yùn)行6個(gè)交易日，23日的開(kāi)盤(pán)價(jià)為56.52元/噸，收盤(pán)價(jià)為56.97元/噸。全國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量達(dá)到483.3萬(wàn)噸，成交額近2.5億元，其中開(kāi)市首日的成交額近2.1億元，6個(gè)交易日以來(lái)掛牌協(xié)議交易和大宗交易均有成交。
很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來(lái)，中國(guó)碳市場(chǎng)有充分的上行空間。中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)范一飛表示，交易首日中國(guó)碳交易價(jià)格不到歐盟碳交易價(jià)格的1/8，可以看出中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展空間巨大。
各地、各企業(yè)也積極參與其中。
在黑龍江，據(jù)該省生態(tài)環(huán)境廳透露，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)7月16日啟動(dòng)上線交易以來(lái)，黑龍江省已經(jīng)有完成準(zhǔn)備參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易的企業(yè)97家；在重慶，該市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》；在江蘇，5月份掛牌組建的江蘇省環(huán)保集團(tuán)，圍繞“雙碳”目標(biāo)，加強(qiáng)低碳技術(shù)研究應(yīng)用，積極推動(dòng)該省工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)調(diào)治理，大力提升碳監(jiān)測(cè)、碳核算、碳咨詢等能力建設(shè)……
對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，碳交易既控制了碳排放總量，又能鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升能效等手段實(shí)現(xiàn)減排。很多企業(yè)成立了專(zhuān)門(mén)的研究部門(mén)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)碳達(dá)峰、碳中和等重大問(wèn)題進(jìn)行研究，并積極推出相關(guān)舉措。
實(shí)現(xiàn)碳中和將造福每個(gè)人
“碳交易在全國(guó)已經(jīng)開(kāi)市了，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，必須得建設(shè)好。”杜少中認(rèn)為，接下來(lái)必須做到社會(huì)良性互動(dòng)。政府要做好頂層設(shè)計(jì)，制定相關(guān)政策，引導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行，協(xié)調(diào)執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，并提出各種號(hào)召鼓勵(lì)公眾自覺(jué)踐行綠色生活。
事實(shí)上，縱觀世界各國(guó)，很多國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始嘗到碳市場(chǎng)的“甜頭”。
2020年，美國(guó)汽車(chē)企業(yè)特斯拉出售碳排放積分，獲得了15.8億美元的營(yíng)業(yè)收入。分析師預(yù)計(jì)，2021年，特斯拉的碳交易收入有望達(dá)到20億美元，這得益于美國(guó)加州的碳市場(chǎng)建設(shè)。
在宏觀層面，國(guó)際碳行動(dòng)伙伴組織報(bào)告顯示，2020年底，歐盟、新西蘭、北美區(qū)域等的碳市場(chǎng)價(jià)格與年初相比均出現(xiàn)上漲，顯示出碳市場(chǎng)的強(qiáng)大韌性。事實(shí)上，過(guò)去一年，很多國(guó)家和地區(qū)提出碳中和目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與低碳發(fā)展聯(lián)系在一起。
在中國(guó)，這個(gè)市場(chǎng)方興未艾。中金公司推出的《碳中和經(jīng)濟(jì)學(xué)：新約束下的宏觀與行業(yè)分析》主題報(bào)告認(rèn)為，未來(lái)40年中國(guó)綠色投資總需求約140萬(wàn)億元，電力、交運(yùn)、建筑的綠色投資需求量最大。
在中國(guó)，很多企業(yè)對(duì)碳市場(chǎng)的歡迎程度越來(lái)越高。
發(fā)電行業(yè)是首個(gè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)，納入的重點(diǎn)排放單位超過(guò)2000家。事實(shí)上，全國(guó)碳市場(chǎng)首批納入的企業(yè)都是發(fā)電企業(yè)。對(duì)于最先在全國(guó)碳市場(chǎng)中試水的發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，這一周它們對(duì)“排碳有成本，減碳有收益”有了更深的認(rèn)識(shí)。
“開(kāi)啟碳交易對(duì)于高排放的發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，最直觀的感受就是，主動(dòng)減排的動(dòng)力更足了。”一家發(fā)電企業(yè)的碳交易人員表示，不減碳就意味著企業(yè)需要面對(duì)越來(lái)越高的排放成本，在市場(chǎng)倒逼之下，企業(yè)以綠色環(huán)保為驅(qū)動(dòng)力，規(guī)劃低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的主動(dòng)性會(huì)明顯提升。
公眾對(duì)碳市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，也有著非常關(guān)鍵的作用。
“很多人說(shuō)我就是一個(gè)普通老百姓，對(duì)碳達(dá)峰能起什么作用？其實(shí)公眾的作用非常大。”杜少中認(rèn)為。
杜少中告訴記者，公眾的作用體現(xiàn)在三方面。首先，在碳排放的總量當(dāng)中，有20%左右是直接來(lái)自生活領(lǐng)域的，因此公眾自己的減排作用也很大；其次，公眾的參與，會(huì)通過(guò)消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)企業(yè)的行為，因?yàn)楣姷南M(fèi)偏好，會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)帶來(lái)很大的影響，對(duì)于推動(dòng)企業(yè)的減排意義重大；第三，公眾可以監(jiān)督政策的執(zhí)行，做出各種呼吁，身體力行選擇低碳環(huán)保的生活方式，讓社會(huì)在碳達(dá)峰、碳中和的生態(tài)文明的路上越走越遠(yuǎn)。
上海市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)程鵬也認(rèn)為，未來(lái)“雙碳”工作的重中之重，一個(gè)是低碳科技的攻關(guān)，另一個(gè)是全民減碳意識(shí)的提升。
在他看來(lái)，綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破將會(huì)極大推進(jìn)“雙碳”工作，因此需要我們抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。更廣泛的公眾參與也很關(guān)鍵，程鵬說(shuō)，“雙碳”工作的這“最后一公里”需要每個(gè)人的低碳足跡來(lái)“填滿”，“綠色出行、簡(jiǎn)約包裝、垃圾分類(lèi)……我們生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴都能為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)提供推動(dòng)力量。”
實(shí)現(xiàn)了碳中和目標(biāo)將造福每一個(gè)人。（人民日?qǐng)?bào)海外版）
評(píng)論