生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》（以下簡稱《通知》），為深入了解《通知》的編制背景、主要內(nèi)容、服務(wù)措施和亮點做法，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人，對《通知》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
問：《通知》出臺有哪些背景和意義？
答：中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。中央財經(jīng)委員會第十一次會議指出，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對保障國家安全，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴(kuò)大內(nèi)需，推動高質(zhì)量發(fā)展，都具有重大意義。4月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，會議要求，要全力擴(kuò)大國內(nèi)需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評等保障，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年政府工作報告中提出，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定。
制定實施《通知》是貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、政府工作報告以及近期中央政治局會議、中央財經(jīng)委會議等重要精神的具體舉措，指導(dǎo)各級生態(tài)環(huán)境部門切實把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，深刻認(rèn)識穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)內(nèi)需的重要意義，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。
環(huán)評是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，對于協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)發(fā)揮著重要作用，要切實依法做好重大投資項目環(huán)評保障，全力推動“十四五”規(guī)劃的重大工程、水利及交通等基礎(chǔ)設(shè)施、煤炭保供、涉及補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重大投資項目加快落地。
問：《通知》的總體思路是什么？
答：《通知》對近年來環(huán)評領(lǐng)域服務(wù)重大投資項目的有效舉措進(jìn)行系統(tǒng)集成，提出了一批創(chuàng)新舉措，形成一套政策工具包，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門用好這些政策工具，在優(yōu)化流程、提高效率上下功夫，在規(guī)范服務(wù)、便民惠企上出實招，為重大投資項目提供從環(huán)評文件編制到審批的全過程保障。
《通知》提出四點總體要求：一是統(tǒng)一認(rèn)識，提高站位，更加自覺地把生態(tài)環(huán)保工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中考量，強(qiáng)化環(huán)評保障，推進(jìn)重大投資項目落地見效；二是優(yōu)化審批，提高效率，持續(xù)深化環(huán)評“放管服”改革，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式；三是守住底線，強(qiáng)化監(jiān)管，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，確保重大投資項目不發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問題，確保環(huán)評及批復(fù)提出的各項生態(tài)環(huán)保措施落實到位；四是加強(qiáng)統(tǒng)籌，做好協(xié)調(diào)，為基層和企業(yè)做好指導(dǎo)服務(wù)，與重大投資項目主管部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力。
《通知》共分為總體要求、做好環(huán)評服務(wù)、提高環(huán)評審批質(zhì)量和效率、加強(qiáng)環(huán)評事中事后監(jiān)管四部分內(nèi)容，共提出十四個方面的具體工作要求。
問：《通知》提出建立環(huán)評管理臺賬，具體是如何考慮的？
答：我部自2018年以來建立了“三本臺賬”（國家、地方、利用外資等三個層面重大項目臺賬）審批服務(wù)制度，在保障重大投資項目環(huán)評方面積累了成功經(jīng)驗。我部于每年年初，商請國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、能源局、民航局、國鐵集團(tuán)、中石油、中石化、中海油及各省級生態(tài)環(huán)境部門等多家單位，提供當(dāng)年需要做好環(huán)評支持服務(wù)的重大項目清單，對清單內(nèi)項目建立專門調(diào)度和推進(jìn)機(jī)制，為加快推動項目落地發(fā)揮重要作用。
《通知》要求各省級生態(tài)環(huán)境部門參照“三本臺賬”工作模式，建立重大投資項目環(huán)評管理臺賬，主動對接本級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、水利、商務(wù)、能源等主管部門，定期調(diào)度，動態(tài)調(diào)整臺賬，及時掌握環(huán)評編制進(jìn)度，指導(dǎo)環(huán)評文件編制。
問：《通知》在指導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)化簡化環(huán)評文件編制方面有哪些服務(wù)舉措？
答：一是充分運用“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果。目前“三線一單”數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)功能已基本完善，可提前為建設(shè)單位在項目立項、可研論證階段提供決策指導(dǎo)，優(yōu)化工程方案和選址選線，防止出現(xiàn)不符合法定規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策或違反自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)相關(guān)禁建要求等觸及法律“底線”問題。
二是指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)項目環(huán)評文件內(nèi)容簡化。對于已按規(guī)劃環(huán)評意見優(yōu)化規(guī)劃方案的園區(qū)，入園項目環(huán)評可以簡化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證、區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評價和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容論述；指導(dǎo)建設(shè)單位共享共用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)已有的大氣、地表水、地下水和土壤等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。
三是規(guī)范環(huán)境影響報告表的編制。編制報告表的項目占全國環(huán)評審批數(shù)量的90%以上，其中大部分是中小企業(yè)，是當(dāng)前深化環(huán)評“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重點。指導(dǎo)建設(shè)單位按照《建設(shè)項目環(huán)境影響報告表》內(nèi)容、格式及編制技術(shù)指南，取消評價等級判定、模型預(yù)測，簡化環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測，切實縮短報告表編制時間，降低編制成本。
問：《通知》提出的“環(huán)評審批服務(wù)單”有什么用，如何操作？
答：環(huán)評工作具有專業(yè)性，為幫助建設(shè)單位了解環(huán)評要求，《通知》提出了“環(huán)評審批服務(wù)單”這項創(chuàng)新服務(wù)措施。通過“點對點”服務(wù)方式，讓建設(shè)單位對需不需要做環(huán)評、做什么類別的環(huán)評以及做環(huán)評時應(yīng)注意的相關(guān)政策心中有數(shù)，既依法履行義務(wù)，又不走彎路。
“環(huán)評審批服務(wù)單”由環(huán)評審批部門提供給重大投資項目建設(shè)單位，載明審批及評估部門的聯(lián)系人、聯(lián)系方式和服務(wù)措施。對需要編制環(huán)境影響報告書（表）的項目，審批部門和評估部門聯(lián)系人與建設(shè)單位和環(huán)評編制單位溝通，了解環(huán)評文件編制進(jìn)展和存在的問題，協(xié)調(diào)解答業(yè)務(wù)問題，提前告知審批要求和條件，指導(dǎo)建設(shè)單位和環(huán)評編制單位提高環(huán)評文件編制質(zhì)量。對需填報環(huán)境影響登記表的，指導(dǎo)建設(shè)單位在建成投產(chǎn)前完成網(wǎng)上備案。對依法無需開展環(huán)評的，明確告知建設(shè)單位。通過實施“環(huán)評審批服務(wù)單”，確保政策傳達(dá)到位、責(zé)任落實到位、審批服務(wù)到位，讓企業(yè)少走彎路。
問：《通知》在環(huán)評審批方式上有哪些新舉措？
答：近年來，生態(tài)環(huán)境部堅定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理理念進(jìn)步、管理方式變革、管理手段創(chuàng)新、管理效率提升。《通知》以改革試點方式提出了環(huán)評審批方式新舉措：
一是開展“打捆”環(huán)評審批?！锻ㄖ诽岢鰧幹骗h(huán)境影響報告表的等級公路、城市道路、生活垃圾轉(zhuǎn)運站、污水處理廠等項目，位于相同市級或縣級行政區(qū)且項目類型相同的，可“打捆”開展環(huán)評審批。這個“捆”主要針對具有同質(zhì)性、關(guān)聯(lián)性的一類建設(shè)項目，既可以由建設(shè)單位來“打”，將同一類建設(shè)項目編制一個環(huán)評文件，一并報批；也可以由審批部門來“打”，將同一類建設(shè)項目環(huán)評文件統(tǒng)一組織評估、審查，從而提高環(huán)評審批效率。
二是取消環(huán)評審批和總量指標(biāo)掛鉤。公路、鐵路、水利水電、光伏發(fā)電、陸上風(fēng)力發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和保供煤礦項目，污染物排放量很小，在嚴(yán)格落實各項污染防治措施前提下，對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量貢獻(xiàn)很小，為提高環(huán)評審批效率，環(huán)評審批可不與污染物總量指標(biāo)掛鉤。
三是規(guī)劃與項目環(huán)評統(tǒng)籌推進(jìn)、壓茬審查審批。根據(jù)近年來工作實踐，城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)速度很快，規(guī)劃編制和項目立項往往壓茬推進(jìn)。為此，《通知》中提出，對不涉及禁止開發(fā)區(qū)域、環(huán)境影響簡單的城市軌道交通規(guī)劃和項目，規(guī)劃環(huán)評審查可與項目環(huán)評審批統(tǒng)籌推進(jìn)，壓茬辦理。這樣，在發(fā)揮環(huán)評優(yōu)化規(guī)劃方案、項目選線和保護(hù)措施等重要作用的同時，最大程度地為項目推進(jìn)節(jié)省時間。
問：在重大投資項目環(huán)評審批中需要重點關(guān)注什么？如何督促環(huán)評要求落實？
答：《通知》要求各級生態(tài)環(huán)境部門履職盡責(zé)，守住依法依規(guī)和生態(tài)環(huán)境底線，確保環(huán)評審批質(zhì)量，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
在確保環(huán)評審批質(zhì)量方面，一是守住審批底線。在重大投資項目環(huán)評審批中要嚴(yán)格把關(guān)。項目類型及其選址、布局、規(guī)模等要符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、法定規(guī)劃，要采取有效的污染防治設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施，環(huán)評文件要數(shù)據(jù)真實、內(nèi)容不存在重大缺陷和遺漏、結(jié)論明確合理。二是突出審批重點。重點關(guān)注事關(guān)群眾環(huán)境權(quán)益、涉及環(huán)境敏感區(qū)的問題，嚴(yán)格審核環(huán)境風(fēng)險評價內(nèi)容，嚴(yán)格“兩高”項目環(huán)評審批。
在加強(qiáng)環(huán)評事中事后監(jiān)管方面，一是督促落實環(huán)評要求。要求各級生態(tài)環(huán)境部門督促建設(shè)單位落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，確保環(huán)評批復(fù)的各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、措施落實到位，污染防治措施在排污許可證中載明。要求地方生態(tài)環(huán)境部門要切實承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對項目環(huán)境保護(hù)“三同時”及自主驗收監(jiān)管。二是防范違法行為。對納入臺賬的擬建項目，生態(tài)環(huán)境部門要主動對接、及時提醒建設(shè)單位落實環(huán)評主體責(zé)任，掌握項目環(huán)評進(jìn)展，防范“未批先建”“邊批邊建”違法行為發(fā)生。
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