生活垃圾分類如何進一步落實、醫(yī)療廢物處置怎么補齊短板——依法糾治固廢污染頑疾，這道題怎么解
位于海南省?？谑械念伌簬X生活垃圾填埋場，曾是當?shù)厣罾盥裉幚淼闹饕獔鏊?，而如今，昔日車來車往的顏春嶺生活垃圾填埋場，已沒有一輛垃圾清運車進出。
原來，從去年12月28日起，這座已累計填埋垃圾約733萬立方米的垃圾填埋場，就正式宣告“退役”了。據(jù)了解，經(jīng)過一段時間的修復(fù)后，這里將被打造成生態(tài)休閑公園。
和顏春嶺生活垃圾填埋場一同退出歷史舞臺的，還有海南省其他15座生活垃圾填埋場，自今年元旦起，海南所有生活垃圾全部進入焚燒發(fā)電項目，進行資源化、無害化處理。
去年9月，新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡稱“固廢法”）正式施行，“固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則”被寫進固廢法的總則里。
怎么解決生活垃圾分類這個“老大難”問題？在疫情防控中出現(xiàn)的醫(yī)療廢物處置短板問題，該怎么完善？如何實現(xiàn)固體廢物的資源化循環(huán)利用？針對一系列固體廢物污染防治中的突出問題，固廢法進一步完善了相關(guān)法律規(guī)定。
日前，記者跟隨全國人大常委會固廢法執(zhí)法檢查組，圍繞固體廢物污染防治中的一些焦點問題，赴海南進行了采訪。
垃圾分類，到底難在哪兒
5月17日，執(zhí)法檢查組一行來到位于海南省?？谑旋埲A區(qū)的海岸壹號小區(qū)，在這里，生活垃圾定時投放點、誤時投放垃圾房、園林綠化垃圾、大件垃圾臨時堆放點等桶站建設(shè)已經(jīng)較為規(guī)范。記者還注意到，該小區(qū)特意在垃圾投放點配置了洗手池和洗手液，以改善居民投放垃圾時的體驗。
“剛開始我們都覺得垃圾分類很麻煩，不太配合，但街道的工作人員向我們宣傳了垃圾分類的好處，還用獎懲分明的方式鼓勵我們參與垃圾分類，慢慢也就習(xí)慣了?！痹撔^(qū)的居民王女士說。
翻開新固廢法，“生活垃圾”增設(shè)了專章，其中第四十九條明確規(guī)定：任何單位和個人都應(yīng)當依法在指定的地點分類投放生活垃圾。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。
在審議法律草案時，就有不少全國人大常委會組成人員表示，目前法律規(guī)定已比較完善，重要的是怎么去落實。
執(zhí)法檢查組在海南各地隨機走訪了一些小區(qū)后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過一段時間的宣傳、建設(shè)，居民對垃圾分類的知曉度普遍較高，實際參與度明顯提升。但問題也依然存在——
比如，海南流動人口多，生活垃圾分類處置能力季節(jié)性短缺；不同小區(qū)在垃圾分類上下的功夫有粗有細；有的垃圾分類桶站的設(shè)置逐漸淪為“樣子貨”……
如何才能讓垃圾分類這件“關(guān)鍵小事”取得更好效果？在執(zhí)法檢查組與五級人大代表和基層執(zhí)法人員的座談會上，大家紛紛獻策建言——
“要持續(xù)擴大固廢法的宣傳教育受眾覆蓋面，特別是引導(dǎo)學(xué)生、網(wǎng)格員和志愿者群體加入，教育和引導(dǎo)更多的人提高垃圾分類意識?！焙？谑腥舜蟠睚埾璐赫J為。
保亭縣毛感鄉(xiāng)人大代表周向陽認為，激發(fā)群眾參與的積極性，要加大投入，“對回收垃圾可利用附加值高的，給予相應(yīng)補貼或有償回收，以此強化群眾垃圾分類意識”。
如何讓醫(yī)療廢物安全“回家”
新冠肺炎疫情防控，對固體廢物管理，尤其是醫(yī)療廢物的收集處置提出了新的要求。
針對疫情防控中凸顯的醫(yī)療廢物處置短板問題，固廢法的第九十條、九十一條增加了醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理、實行集中處置、加強監(jiān)督管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等規(guī)定。
“醫(yī)院每個病區(qū)的醫(yī)療廢物先由護理人員負責(zé)收集和分類，然后按程序交接給醫(yī)院的醫(yī)療廢物暫存站，最后，再由有資質(zhì)的醫(yī)療廢物處置單位按規(guī)定的時間，上門統(tǒng)一收集、運輸及處置，這樣醫(yī)療廢物全部都能得到無害化處置。”萬寧市人民醫(yī)院院長陳吳榮說，“為確保安全無誤，醫(yī)療廢物處置的每一個環(huán)節(jié)，我們都會做好相應(yīng)交接記錄?！?/p>
執(zhí)法檢查期間，在萬寧市人民醫(yī)院、瓊海市人民醫(yī)院、陵水縣提蒙鄉(xiāng)衛(wèi)生院，以及隨機抽查的個別醫(yī)院，記者發(fā)現(xiàn)這些醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍能夠依照法律，分類收集并處置其所產(chǎn)生的醫(yī)療廢物。
“目前在海南全省，由中國光大國際有限公司在瓊北、瓊南地區(qū)分別建立的兩家醫(yī)療廢物集中處置中心，已建成完畢并投入使用?！焙Ｄ鲜⌒l(wèi)健委主任周長強介紹。據(jù)了解，目前海南醫(yī)療廢物處置能力已由原來的4440噸/年提升至10775噸/年。
在檢查過程中，記者發(fā)現(xiàn)，對醫(yī)療廢物的管理總體仍處在建設(shè)階段。對此，周長強表示，會推進醫(yī)療廢物信息化管理平臺建設(shè)，有望在今年年底實現(xiàn)醫(yī)療廢物的產(chǎn)生、貯存、運輸和處置全過程監(jiān)管，讓醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療廢物集中儲存點和醫(yī)療廢物集中處置單位，能夠信息互通共享，及時掌握動態(tài)信息。
化腐朽為神奇，讓垃圾變廢為寶
藍天白云，綠樹環(huán)繞，在距離海南省三亞市天涯海角景區(qū)僅20公里的山坳里，坐落著三亞市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
走進園區(qū)內(nèi)的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，與印象中的垃圾處理廠不同的是，這里沒有異味、沒有噪音，也沒有“垃圾成堆”的景象。與生活垃圾焚燒發(fā)電廠相鄰的，還有醫(yī)療廢物處理廠、建筑廢棄物綜合利用廠以及餐廚廢棄物處理廠……在這個占地3000余畝的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)里，生活垃圾、廚余垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物實現(xiàn)了資源化利用和無害化處理。
讓垃圾實現(xiàn)資源化利用，三亞市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)探出了一條廢物處置產(chǎn)業(yè)共生的路子。
“生活垃圾焚燒廠的余熱提供給餐廚垃圾處理廠，蒸汽用于醫(yī)療廢物的高溫消毒滅菌，焚燒爐渣作為原料制備環(huán)保磚等建材，對于餐廚垃圾，預(yù)處理后的廢油脂可以用來制備生物質(zhì)柴油，經(jīng)過厭氧制備的沼氣，再輸入生活垃圾焚燒發(fā)電廠助燃發(fā)電?！惫獯蟓h(huán)保能源（三亞）有限公司相關(guān)負責(zé)人介紹，“1噸垃圾可發(fā)電330度，基本能滿足一個家庭一個月的用電需求。”
創(chuàng)新固體廢物資源化循環(huán)利用，是固體廢物污染防治中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是一項治本之策。
但是，檢查組注意到，讓垃圾變廢為寶，也確實面臨一些挑戰(zhàn)。如目前很多地方生活垃圾主要通過焚燒處理，焚燒產(chǎn)生的大量飛灰，會直接填埋處置，所以仍然需要通過科技手段推動資源化利用，減少填埋量。
此外，不少相關(guān)行業(yè)人士向記者反映，建筑垃圾資源化、無害化處置以及市場化利用工作仍處于初級階段，很多建筑垃圾資源化利用的企業(yè)獲得建筑垃圾的來源并不穩(wěn)定，處理設(shè)施常?！俺圆伙枴?。
讓垃圾化腐朽為神奇，并非一日之功。
“資源再生利用產(chǎn)品由于社會接受度和成本價格等原因，缺乏市場競爭力。”三亞市吉陽區(qū)人大代表陳云認為，應(yīng)加大對再生資源回收利用公司的扶持力度，加快培育一批再生資源利用處置企業(yè)，只有這樣才能形成規(guī)范化、標準化的垃圾分類循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，更好實現(xiàn)固廢的資源化循環(huán)利用。
2020年6月，海南自由貿(mào)易港建設(shè)正式啟動，加強生態(tài)環(huán)境保護是建設(shè)海南自由貿(mào)易港的重要內(nèi)容。檢查組指出，要在法治軌道上深入推進固體廢物污染防治工作，以更高標準、更嚴要求加強海南生態(tài)環(huán)境保護工作，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，給人民群眾創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
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