日前，中共陜西省委、省政府印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），既貫徹落實(shí)了黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，又實(shí)現(xiàn)了推動(dòng)污染防治在“十三五”“堅(jiān)決打好”的基礎(chǔ)上，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆奈濉钡摹吧钊氪蚝谩薄！度舾纱胧窞殛兾魇 笆奈濉睍r(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了全面部署，清晰勾勒出了加快建設(shè)美麗陜西的“任務(wù)書(shū)”和“施工圖”。
為便于更好理解《若干措施》相關(guān)內(nèi)容切實(shí)推進(jìn)政策落地落實(shí)，本系列予以逐一解讀。
切實(shí)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全
持續(xù)優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)森林植被保護(hù)，優(yōu)化防護(hù)林體系建設(shè)。依法依規(guī)有序開(kāi)展退耕還林還草，退田還湖還濕，從源頭減少水土流失。在陜北地區(qū)實(shí)施退化草原禁牧封育、種草改良等工程和黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程。在關(guān)中和陜南地區(qū)實(shí)施小流域建設(shè)和坡耕地綜合整治。提升橋山、黃龍山等重點(diǎn)林區(qū)森林質(zhì)量。加大紅堿淖等重點(diǎn)湖泊保護(hù)力度。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督評(píng)估。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到46.5%,草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在57%左右，濕地保護(hù)率達(dá)到55%。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。編制生物多樣性優(yōu)先區(qū)域保護(hù)規(guī)劃。持續(xù)開(kāi)展典型區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性調(diào)查、觀測(cè)與評(píng)估。統(tǒng)籌就地保護(hù)和遷地保護(hù)，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)和珍稀瀕危物種及其棲息地、原生境的管理，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。建立野生動(dòng)植物救護(hù)繁(培)育中心及野放(化)基地，實(shí)施珍稀瀕危物種搶救性保護(hù)。加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)和管理，嚴(yán)格外來(lái)入侵物種管控。
構(gòu)建生態(tài)安全屏障。強(qiáng)化省級(jí)以下自然保護(hù)地的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，定期發(fā)布生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告。加快建立省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督。持續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，加大生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督和查處力度。開(kāi)展生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評(píng)估、 生態(tài)紅線監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用試點(diǎn)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)管研究。做好生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地評(píng)選工作。
提升核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。強(qiáng)化輻射類項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，完善高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展重點(diǎn)核技術(shù)單位輻射安全執(zhí)法檢查。加強(qiáng)伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用企業(yè)的輻射安全管理，督促企業(yè)落實(shí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)和放射性污染防治主體責(zé)任。優(yōu)化國(guó)控、省控輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定期開(kāi)展輻射事故綜合應(yīng)急演練和專項(xiàng)演練。加大城市放射性廢物庫(kù)智能化和信息化建設(shè)，確保廢舊放射源、放射性廢物收貯率保持 100%，杜絕重大及以上輻射事故發(fā)生。
強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。完善各級(jí)各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。建立全省環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息庫(kù)。開(kāi)展涉危險(xiǎn)廢物、涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，編制全省重點(diǎn)河流 (河段)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案。建立全省尾礦庫(kù)數(shù)字化管理臺(tái)賬。強(qiáng)化陜北涉油地區(qū)采、輸、煉及危廢處置單位環(huán)境安全隱患整治。開(kāi)展涉鉈企業(yè)排查整治行動(dòng)。加強(qiáng)重金屬污染防控，到 2025年，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2020年下降5%。
提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平
加大生態(tài)環(huán)境法治保障力度。健全地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和適用規(guī)則，推動(dòng)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例等法規(guī)規(guī)章的制定修訂。完善地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，支持檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。在具備條件的市、縣人民法院調(diào)整設(shè)立專門的環(huán)境審判機(jī)構(gòu)，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的懲處力度。落實(shí)省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案。開(kāi)展行政執(zhí)法人員、律師“以案釋法”工作。
推動(dòng)生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策落地。繼續(xù)落實(shí)節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅優(yōu)惠政策。合理調(diào)整污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度。健全節(jié)能環(huán)保電價(jià)機(jī)制。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域依法推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。進(jìn)一步健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制。出臺(tái)環(huán)保信用評(píng)價(jià)實(shí)施方案，推進(jìn)企業(yè)依法披露環(huán)境信息。完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)生態(tài)功能重要區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。
加大生態(tài)環(huán)境資金投入。各級(jí)政府要重點(diǎn)保障生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政支出，支持污染防治攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)落地。落實(shí)省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案。加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域加大信貸支持力度，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)招商投資力度，多措并舉引導(dǎo)社會(huì)民聞資金投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。
加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。加快推進(jìn)城市建成區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量超過(guò)300噸的地區(qū)建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施，不具備建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施條件的地區(qū)，鼓勵(lì)跨區(qū)域共建共享。鞏固提升咸陽(yáng)、渭南、榆林、漢中危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施能力。加快醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣有轉(zhuǎn)運(yùn)體系、市市有處置設(shè)施。到2025年，城市生活污水收集率達(dá)到70%、處理率達(dá)到95%以上， 城市污泥處理率達(dá)到90%以上;縣城污水處理率達(dá)到95%以上。
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力現(xiàn)代化建設(shè)。落實(shí)排污許可“一證式”管理，推動(dòng)排污許可制度與環(huán)評(píng)制度、總量控制等制度的全聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，提升排污單位自動(dòng)監(jiān)控水平。規(guī)范執(zhí)法行為，推行“四不兩直”工作法。深入開(kāi)展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪，嚴(yán)肅查處環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域弄虛作假行為。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系現(xiàn)代化。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。優(yōu)化布設(shè)調(diào)整環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和指標(biāo)項(xiàng)目，增設(shè)與人體健康密切相關(guān)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)和點(diǎn)位。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測(cè)，開(kāi)展排污許可自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查，提升測(cè)管融合協(xié)同效能。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，建立社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)制度和政府購(gòu)買監(jiān)測(cè)服務(wù)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)、通報(bào)、 排名、預(yù)警、監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)。聚焦關(guān)中大氣污染防治、 黃河流域水污染防治、秦嶺生態(tài)保護(hù)等生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域， 加大科技攻關(guān)與技術(shù)創(chuàng)新。健全評(píng)價(jià)制度及科研人員誠(chéng)信體系。組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng)。支持省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。發(fā)揮省成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多社會(huì)資本支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建設(shè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立“智慧環(huán)保”信息共享大平臺(tái)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理。
加強(qiáng)組織實(shí)施
全面落實(shí)黨政主體貴任。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，夯實(shí)各級(jí)黨委、政府污染防治攻堅(jiān)職責(zé)。強(qiáng)化各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，研究推動(dòng)解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要問(wèn)題。研究制定強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任有關(guān)措施。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，深入打好污染防治攻堅(jiān) 戰(zhàn)，把解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為“我為群眾辦實(shí)事”的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門要緊密結(jié)合自身職責(zé)，堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完善齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的大生態(tài)環(huán)保格局。省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)調(diào)度評(píng)估，重大情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。
深化監(jiān)督考核督察制度。加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。完善省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署落實(shí)情況作為重點(diǎn)，深化例行督察，強(qiáng)化專項(xiàng)督察，堅(jiān)決抓好抓實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改。深入開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督幫扶。繼續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。注重選拔在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、 實(shí)績(jī)突出的干部。按照有關(guān)規(guī)定表彰在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人。
完善環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。廣泛開(kāi)展生態(tài)環(huán)境宣傳和文化活動(dòng)。健全環(huán)境決策公眾參與機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。動(dòng)員工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量。深入推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放，完善生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)和有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。
評(píng)論