近日，云南省公共資源交易信息網(wǎng)公布耿馬縣孟定鎮(zhèn)生活垃圾焚燒廠特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目成交結(jié)果，貴州清風(fēng)生態(tài)環(huán)境有限公司預(yù)中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)為249.09元/噸。
這是一個(gè)典型的縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒項(xiàng)目，高中標(biāo)價(jià)引起業(yè)界關(guān)注。有人說高了，有人說即使中標(biāo)價(jià)很高，這個(gè)項(xiàng)目依然很難做。影響垃圾焚燒項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)的因素很多，筆者認(rèn)為，對(duì)于這個(gè)小型項(xiàng)目而言，這個(gè)價(jià)格是基本合適的，畢竟垃圾處理量較小，不具備規(guī)模效應(yīng)，發(fā)電和余熱利用都受限制。
轉(zhuǎn)運(yùn)距離問題不可“一刀切”
這次國(guó)家多部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）和《關(guān)于加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項(xiàng)的實(shí)施方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則。從推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，到探索城鄉(xiāng)一體化垃圾處理方式，我們走過了很多路，但最終發(fā)現(xiàn)，還有很多地方是這些方式覆蓋不到的?！吨笇?dǎo)意見》和《實(shí)施方案》的發(fā)布，也是為了更好地推動(dòng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾無害化處理。
在解決轉(zhuǎn)運(yùn)距離這一問題上，《指導(dǎo)意見》提供了切實(shí)可行的思路。比如，《指導(dǎo)意見》明確“堅(jiān)持因地制宜、分類施策?！薄耙藷齽t燒，宜埋則埋?！薄傲⒆憧h級(jí)地區(qū)實(shí)際情況，鼓勵(lì)按照村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理或就近處理等模式，推動(dòng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，以城帶鄉(xiāng)、共建共用提高縣級(jí)地區(qū)生活垃圾治理水平。”
《實(shí)施方案》在提升收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力方面指出，“綜合考慮生活垃圾產(chǎn)生量、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑等因素，鼓勵(lì)按照‘村收集—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—縣處理’或就近處理等模式，因地制宜完善建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)收集點(diǎn)、收集站、壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站等設(shè)施建設(shè)，配備收運(yùn)車輛，推動(dòng)收集能力與收集范圍內(nèi)人口數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量相協(xié)調(diào)。”
解決轉(zhuǎn)運(yùn)距離問題，就應(yīng)因地制宜，多種方式并存，切不可“一刀切”，一個(gè)模式、一種觀念、一個(gè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)是行不通的。縣級(jí)地區(qū)的生活垃圾要焚燒處理，必須從一個(gè)自然村、一個(gè)屯拉到一起，其距離不能從地圖上丈量，其間可能山高路險(xiǎn)，安全運(yùn)輸至關(guān)重要。因此，應(yīng)實(shí)事求是，深入實(shí)際，對(duì)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，一地一策來制定措施。對(duì)于一些地廣人稀的地區(qū)而言，就地、就近處理才是正道。多縣聯(lián)建生活垃圾焚燒處理設(shè)施是一種解決思路，但不一定適用所有地區(qū)，應(yīng)結(jié)合具體問題具體分析。
應(yīng)注重設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)
很多人擔(dān)心縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目難落地，主要是因?yàn)檫@些地方的垃圾產(chǎn)量小、組分復(fù)雜。以前，我們走過不少?gòu)澛?，比如，使用的技術(shù)設(shè)備非常簡(jiǎn)易，處理效果不好，甚至污染物排放不達(dá)標(biāo)。筆者認(rèn)為，達(dá)標(biāo)排放是每一種技術(shù)、每一臺(tái)設(shè)備存在的先決條件，不達(dá)標(biāo)的技術(shù)設(shè)備應(yīng)該退出市場(chǎng)。
但達(dá)標(biāo)排放必然要求更先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和更高的資金投入。我國(guó)很多縣財(cái)政靠轉(zhuǎn)移支付支撐，特別是中西部地區(qū)?？h域經(jīng)濟(jì)舉步維艱，自身造血功能還有待提高，因此，可持續(xù)發(fā)展才是王道。
在縣級(jí)地區(qū)，生活垃圾焚燒處理設(shè)施不應(yīng)一味地追求高大上的裝備，也不應(yīng)一味地追求完全實(shí)現(xiàn)資源化利用，以云南省耿馬縣孟定鎮(zhèn)生活垃圾焚燒項(xiàng)目為例，為了保證項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)營(yíng)，建議中標(biāo)方應(yīng)認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)技術(shù)，選用運(yùn)行成本低又能達(dá)標(biāo)排放的技術(shù)和產(chǎn)品。
現(xiàn)在大家普遍認(rèn)為縣域垃圾處理缺錢，筆者認(rèn)為，建設(shè)成本其實(shí)不缺，真正缺的是后續(xù)的日常維護(hù)運(yùn)行成本，缺的是可持續(xù)、穩(wěn)定、用得起的裝備，缺的是廣大垃圾處理企業(yè)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。熱能利用是必選方案，但不是一提起熱能利用就想到發(fā)電、供熱。熱能利用方式有很多種，如用于烘干濕垃圾等都是有效的，也是有益的。
淘汰用不了、用不起的技術(shù)裝備
小型垃圾處理裝備目前執(zhí)行兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是住建部發(fā)布的《生活垃圾處理處置工程項(xiàng)目規(guī)范》（GB 55012-2021）。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置及資源化利用等方面。另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，參照?qǐng)?zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）。筆者認(rèn)為，在標(biāo)準(zhǔn)修訂方面，應(yīng)該綜合考慮縣級(jí)地區(qū)污染物的總量、垃圾的處理量、當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量等諸多因素。
在《指導(dǎo)意見》出臺(tái)前，全國(guó)各地都在不斷探索分布式垃圾處理，采購(gòu)了很多分布式垃圾處理設(shè)備。這些設(shè)備的使用在緩解垃圾污染方面發(fā)揮了重要作用，但也同時(shí)存在不少“曬太陽(yáng)”工程，購(gòu)買后擱置不用，亦或是根本用不了、用不起，建議盡快摸清情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于好的技術(shù)、好的裝備加以推廣，對(duì)于用不了、用不起的技術(shù)裝備堅(jiān)決淘汰。試點(diǎn)與洗牌應(yīng)同在，建設(shè)與淘汰應(yīng)并行，嚴(yán)厲打擊那些偽劣裝備，讓縣級(jí)地區(qū)生活垃圾處理早日走上“康莊大道”。
評(píng)論