據(jù)央視新聞6月6日?qǐng)?bào)道，目前，無(wú)論在東部沿海發(fā)達(dá)城市，還是在中西部地區(qū)，垃圾焚燒發(fā)電廠都存在不同程度的“吃不飽”現(xiàn)象。
2019年7月1日起，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，開(kāi)始普遍推行強(qiáng)制垃圾分類(lèi)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和住建部2017年3月下發(fā)的《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，2020年底前，中國(guó)46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，中國(guó)垃圾分類(lèi)進(jìn)入“強(qiáng)制時(shí)代”。
垃圾分類(lèi)和垃圾焚燒發(fā)電均是垃圾處置手段。前者提煉垃圾的“資源”價(jià)值，減少垃圾處置量;后者提煉垃圾的“能源”價(jià)值，降低垃圾處置成本。那么，垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾“吃不飽”的主因是垃圾分類(lèi)帶來(lái)的垃圾減量嗎?如何才能“吃得飽”?
垃圾“吃不飽”主因是什么
在央視新聞最新報(bào)道中，陜西渭南蒲城縣一家垃圾焚燒廠，按照規(guī)劃需集中處置全縣城區(qū)及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處的生活垃圾，滿負(fù)荷運(yùn)行每年可以焚燒超過(guò)18.25萬(wàn)噸垃圾，發(fā)電7800余萬(wàn)千瓦時(shí)。但2023年這家焚燒廠共處理13.3萬(wàn)噸垃圾，產(chǎn)能利用率僅70%左右;福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園承擔(dān)著廣州市每天35%左右的垃圾處理任務(wù)，垃圾分類(lèi)讓源頭垃圾數(shù)量明顯降低，該園區(qū)也沒(méi)有滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。
澎湃研究所研究員在與業(yè)內(nèi)人士交流中發(fā)現(xiàn)，垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾“吃不飽”現(xiàn)象持續(xù)2到3年，幾乎成為中國(guó)多個(gè)省份普遍存在的問(wèn)題。而“吃不飽”的主要原因，并非垃圾分類(lèi)帶來(lái)的垃圾減量，而是垃圾焚燒發(fā)電廠的產(chǎn)能過(guò)剩。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部，中國(guó)垃圾焚燒廠數(shù)量從2017年的278家發(fā)展到2023年8月的925家，處置能力達(dá)103.5萬(wàn)噸/天，提前完成了“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，即到2025年底，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日左右。據(jù)E20研究院調(diào)研，當(dāng)前中國(guó)垃圾焚燒廠平均負(fù)荷率約為60%，很大一部分生活垃圾焚燒廠未能達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)。
垃圾“吃不飽”就相當(dāng)于垃圾焚燒發(fā)電廠的“燃料”不足。中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專(zhuān)委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王衛(wèi)權(quán)指出，近年來(lái)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)過(guò)多導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，從一線城市到二三線城市，最后甚至可能每個(gè)縣城都要建。這種垃圾分流是垃圾焚燒電廠“吃不飽”的主要原因。另一方面，垃圾數(shù)量與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平、人們的生活習(xí)慣相關(guān)，垃圾增速遠(yuǎn)低于垃圾焚燒電廠擴(kuò)張的速度，加上垃圾分類(lèi)帶來(lái)的減量影響，在多重因素作用下，最終導(dǎo)致擴(kuò)張過(guò)快的垃圾焚燒發(fā)電廠難以被“喂飽”。
垃圾“吃不飽”現(xiàn)象的出現(xiàn)，首先是地方缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。由于地方政府缺乏對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致新項(xiàng)目投運(yùn)不斷，使得垃圾分流，最終導(dǎo)致垃圾焚燒發(fā)電廠“吃不飽”。其次，也與各地之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)。對(duì)各地縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，會(huì)從地方財(cái)政支出角度出發(fā)，考慮在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。比如，如果臨縣建有垃圾焚燒發(fā)電廠而自己沒(méi)有，就需花費(fèi)運(yùn)輸費(fèi)將垃圾清運(yùn)出去，若是運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)則必定增加運(yùn)輸成本。而自己建廠，只需支付垃圾處理費(fèi)，不僅能減少開(kāi)支，還不受制于人。這就導(dǎo)致每個(gè)縣都想建有自己的垃圾焚燒發(fā)電廠，產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出需處理的垃圾量。
垃圾“吃不飽”問(wèn)題如何解決
要想解決垃圾“吃不飽”的問(wèn)題，在垃圾焚燒發(fā)電廠能力富余的前提下，關(guān)鍵是增加垃圾處理量。據(jù)了解，目前主要有兩種解決方式：一是利用生活垃圾焚燒設(shè)施，協(xié)同處置生活垃圾與工業(yè)固體廢物;二是將深埋填埋場(chǎng)地下多年的陳腐垃圾重新挖出，處理后供垃圾焚燒發(fā)電廠使用。實(shí)際操作中，需提升技術(shù)才能確保垃圾焚燒發(fā)電效率，更需注重環(huán)保與安全。
首先，關(guān)于協(xié)同處置工業(yè)固體廢物的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)早已出臺(tái)，這一方式對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠的設(shè)備要求較高。根據(jù)中國(guó)生態(tài)環(huán)保部2014年的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，在不影響生活垃圾焚燒爐污染物排放達(dá)標(biāo)和焚燒爐正常運(yùn)行的前提下，生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和一般工業(yè)固體廢物可以進(jìn)入生活垃圾焚燒爐進(jìn)行焚燒處置。由于垃圾作為一種“燃料”成分比較復(fù)雜，熱值高低不同，因此垃圾焚燒發(fā)電廠需通過(guò)提升技術(shù)、工藝，實(shí)現(xiàn)垃圾的完全焚燒，并確保符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，不對(duì)環(huán)境造成二次污染。
其次，處置填埋場(chǎng)陳腐垃圾，這一方式更適合缺乏可焚燒的工業(yè)固體廢物，卻緊鄰垃圾填埋場(chǎng)的垃圾焚燒發(fā)電廠。據(jù)了解，將垃圾填埋場(chǎng)陳腐垃圾進(jìn)行焚燒的初衷，并非解決垃圾“吃不飽”問(wèn)題，而是出于環(huán)?？紤]。垃圾填埋場(chǎng)垃圾經(jīng)過(guò)生態(tài)修復(fù)后，可使原本占用的土地留作他用，緩解土地資源緊缺，而修復(fù)前挖出陳腐垃圾可減少土地污染。垃圾填埋場(chǎng)一般由政府而非企業(yè)運(yùn)營(yíng)，盡管挖出陳腐垃圾用于焚燒的成本較低，但垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復(fù)成本較高，需確保過(guò)程環(huán)保和安全。
與此同時(shí)，垃圾“吃不飽”已成既定事實(shí)。垃圾分類(lèi)可提高垃圾焚燒發(fā)電效率，在一定程度上彌補(bǔ)垃圾減量帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益損失。
首先，垃圾分類(lèi)后，干垃圾中的廚余類(lèi)垃圾含量大幅下降，使得入爐垃圾熱值顯著提高;其次，由于廚余濕垃圾的分離，垃圾含水率減少，也減少了滲濾液的產(chǎn)生，從而降低了處理滲濾液的成本和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);最后，鍋爐設(shè)備運(yùn)行燃燒調(diào)整所需的配風(fēng)相對(duì)減少，從而降低工廠用電率，提升垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電量。
以蘇州市為例，蘇州自2020年6月開(kāi)始正式執(zhí)行垃圾分類(lèi)，除吳江區(qū)外，蘇州市區(qū)的生活垃圾都在光大環(huán)保能源(蘇州)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“蘇州能源”)進(jìn)行全量焚燒處置。自垃圾分類(lèi)以來(lái)，蘇州能源需焚燒處理的生活垃圾數(shù)量減少了約3%，但垃圾含水率卻降低了10%以上。
蘇州能源總經(jīng)理劉大鵬認(rèn)為，盡管垃圾分類(lèi)使得垃圾減量，但使入爐垃圾熱值、發(fā)電效率提高。總體看，垃圾分類(lèi)減量并未對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠帶來(lái)太大影響。即使垃圾量減少20%，但熱值提升，對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠的經(jīng)濟(jì)效益影響就不會(huì)太大。
總之，在垃圾焚燒發(fā)電廠產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，要想解決垃圾“吃不飽”問(wèn)題，需通過(guò)協(xié)同處置工業(yè)固體廢物、焚燒填埋場(chǎng)陳腐垃圾方式增加垃圾處理量。垃圾分類(lèi)可讓垃圾“吃得好”，提升垃圾焚燒發(fā)電效率，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，彌補(bǔ)垃圾減量影響。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)垃圾焚燒電廠的有序建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，減少垃圾量的分流，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
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城市因集聚而誕生。
一座城市的公共政策、人居環(huán)境、習(xí)俗風(fēng)氣塑造了市民生活的底色。
澎湃城市觀察，聚焦公共政策，回應(yīng)公眾關(guān)切，探討城市議題。
澎湃研究所研究員 谷曉丹
評(píng)論