“無(wú)廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》把穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)列為“深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要內(nèi)容。針對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，筆者提出以下建議。
第一，健全制度體系建設(shè)，夯實(shí)“無(wú)廢城市”建設(shè)工作基礎(chǔ)。建議各省組建“無(wú)廢城市”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和廳際協(xié)調(diào)小組，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會(huì)共同參與的“無(wú)廢城市”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，及 “以塊為主、條塊結(jié)合”的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)“黨政負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)”的“無(wú)廢城市”建設(shè)工作體系。各級(jí)深改委將“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)納入年度重大改革事項(xiàng)強(qiáng)力推進(jìn)。各省制定《 “無(wú)廢城市”建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃》及系列專項(xiàng)規(guī)劃、政策措施，出臺(tái)《“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》，形成穩(wěn)步推進(jìn) “無(wú)廢城市”建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。相關(guān)部門配合省人大制定出臺(tái)省級(jí)“無(wú)廢城市”建設(shè)相關(guān)地方性法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)具有本省特色的建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、建設(shè)視覺設(shè)計(jì)系統(tǒng)等管理制度。
第二，健全技術(shù)體系建設(shè)，逐步提升“無(wú)廢城市”建設(shè)的支撐能力。利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)賦能全域“無(wú)廢城市”建設(shè)的監(jiān)督管理。各地建設(shè)省級(jí)“無(wú)廢城市”智慧監(jiān)管平臺(tái)，把一般工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾、工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物、醫(yī)療廢棄物、建筑廢棄物的數(shù)據(jù)與智慧監(jiān)管設(shè)施接入大的智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施全過(guò)程智慧監(jiān)管，形成“無(wú)廢城市”建設(shè)的大數(shù)據(jù)庫(kù)體系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。要積極主持或參與國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，爭(zhēng)取建立多家國(guó)家級(jí)固體廢棄物資源化工程技術(shù)中心。制定體現(xiàn)本省產(chǎn)業(yè)特色的細(xì)分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)環(huán)境管理規(guī)范。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，研發(fā)、應(yīng)用國(guó)內(nèi)外固體廢棄物處理與處置的先進(jìn)技術(shù)。
第三，突出無(wú)廢理念宣傳，形成多元參與、良性互動(dòng)的“無(wú)廢城市”建設(shè)全民行動(dòng)體系。注重宣傳全覆蓋，實(shí)施差異化宣傳，把無(wú)廢理念送進(jìn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等地，使無(wú)廢理念深入人心，從而推動(dòng)形成 “無(wú)廢城市”建設(shè)的全民行動(dòng)體系。
第四，健全市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “無(wú)廢城市”建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)同提升。有計(jì)劃地培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的綠色示范企業(yè)。新創(chuàng)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)，新增一批綠色工廠，培育一批第三方綠色制造咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)推進(jìn)一批固體廢棄物資源化利用企業(yè)在資本市場(chǎng)上市。推進(jìn)重大項(xiàng)目落地，爭(zhēng)取開發(fā)銀行、商業(yè)銀行授信支持 “無(wú)廢城市”建設(shè)。發(fā)行綠色債券，以國(guó)家綠色發(fā)展基金、省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金為基礎(chǔ)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資本投入“無(wú)廢城市”建設(shè)領(lǐng)域。利用各種機(jī)會(huì)，采取多種措施，吸引更多固體廢物綜合利用、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地。建設(shè)一批固體廢棄物資源化利用的國(guó)家示范項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目。
第五，健全監(jiān)管體系建設(shè)，形成 “無(wú)廢城市”建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)保障。省級(jí)績(jī)效評(píng)估委員會(huì)、省級(jí)績(jī)效評(píng)估辦按照本省《“無(wú)廢城市”建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，定期對(duì)省直職能部門、各級(jí)城市黨委政府進(jìn)行“無(wú)廢城市”建設(shè)績(jī)效評(píng)估。建成固體廢棄物污染防治大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，并與省級(jí)績(jī)效管理信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。在企業(yè)端配備視頻監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類廢棄物全過(guò)程數(shù)字化監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋與使用，評(píng)價(jià)結(jié)果與政府部門工作人員獎(jiǎng)懲晉升掛鉤、與對(duì)企業(yè)的財(cái)政金融稅收支持掛鉤、與對(duì)居民生活垃圾分類全過(guò)程的激勵(lì)約束掛鉤。(作者單位：賀愛忠，湖南大學(xué);舒莉，湖南工商大學(xué))
評(píng)論