8月26日福州應(yīng)急管理局發(fā)布福建紅廟嶺海峽環(huán)保有限公司“5.17”較大燃爆事故調(diào)查報告。詳情如下：
2022年5月17日上午8時54分，福建紅廟嶺海峽環(huán)保有限公司10萬方調(diào)節(jié)池上方外包作業(yè)人員違規(guī)用氬弧焊對除臭設(shè)施風(fēng)管漏點(diǎn)進(jìn)行焊接施工時發(fā)生燃爆，造成3人死亡，3人受傷，5#、6#池頂蓋坍塌，池頂除臭裝置損壞，直接經(jīng)濟(jì)損失約1800萬元。
事故發(fā)生后，尹力書記、趙龍省長、郭寧寧常務(wù)副省長、林文斌副省長等領(lǐng)導(dǎo)第一時間做出重要批示，要求全力搜救失聯(lián)人員，全力搶救受傷人員；嚴(yán)格救援現(xiàn)場管控，防止發(fā)生次生災(zāi)害；查明原因，舉一反三，排查隱患，防范類似事故發(fā)生；做好善后工作。省委常委、市委林寶金書記、省應(yīng)急廳伍斌廳長、吳賢德市長、省建設(shè)廳王明炫副廳長等領(lǐng)導(dǎo)到場指導(dǎo)應(yīng)急救援。省消防救援總隊高寧宇總隊長、蘇作琴副總隊長率領(lǐng)總隊全勤指揮部到場指揮救援行動。林中麟常務(wù)副市長全時指揮市應(yīng)急局、市消防救援支隊、市城管委、市衛(wèi)健委、市公安局、晉安區(qū)委區(qū)政府及多支民間救援隊進(jìn)行現(xiàn)場救援。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號），經(jīng)市政府授權(quán)，市應(yīng)急管理局牽頭市城管委、市公安局、市總工會、晉安區(qū)政府成立市政府福建紅廟嶺海峽環(huán)保有限公司“5.17”燃爆較大事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），聘請3名專家參與調(diào)查，并邀請市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、專家論證、人員問詢、調(diào)閱資料、問題核實和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急救援、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對相關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議及防范整改措施建議。
一、相關(guān)單位情況
（一）福建紅廟嶺海峽環(huán)保有限公司。成立于2014年02月21日,注冊資本為500萬人民幣，法定代表人為徐國丹，經(jīng)營狀態(tài)為存續(xù)，工商注冊號為350100100368616，注冊地址為福州市晉安區(qū)鼓山鎮(zhèn)洋里路16號綜合樓一樓107室，經(jīng)營范圍包括城市污水處理及其再生利用；垃圾滲瀝液收集及處理、環(huán)境污染治理設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營；城市餐廚垃圾處理；環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營咨詢服務(wù)及技術(shù)服務(wù)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。為福建海峽環(huán)保集團(tuán)股份有限公司獨(dú)立法人的全資子公司，10萬方新調(diào)節(jié)池項目的實際管理單位。
（二）福建致辰宇洋環(huán)保科技有限公司。成立于2015年3月12日，注冊資本為1000萬人民幣，法定代表人為俞果，經(jīng)營狀態(tài)為存續(xù)，工商注冊號為350100100432860，注冊地址為福州市晉安區(qū)新店鎮(zhèn)秀山路245號索高廣場4#樓1層101單元，經(jīng)營范圍包括一般項目：大氣污染治理；水污染治理；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及檢測儀器儀表銷售；大氣污染監(jiān)測及檢測儀器儀表銷售；海洋水質(zhì)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備銷售；環(huán)境保護(hù)監(jiān)測；水質(zhì)污染物監(jiān)測及檢測儀器儀表銷售等（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動）。受福建紅廟嶺海峽環(huán)保有限公司委托對10萬方新調(diào)節(jié)池進(jìn)行除臭設(shè)施提升。
（三）福建省偉邦市政環(huán)保工程設(shè)計研究院有限公司，成立于2006-04-26，注冊資本為300萬人民幣，法定代表人為劉建偉，經(jīng)營狀態(tài)為開業(yè)，工商注冊號為350100100173044，注冊地址為福州市鼓樓區(qū)工業(yè)路611號福建高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園主樓4層北6房，經(jīng)營范圍包括市政、環(huán)保工程技術(shù)咨詢、設(shè)計，市政、環(huán)保設(shè)備儀器儀表研發(fā)、推廣、銷售，環(huán)保生物廢水處理劑的研發(fā)、推廣、銷售，市政環(huán)保工程承包建設(shè)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。該公司投資入股福建致辰宇洋環(huán)保科技有限公司承攬的10萬方新調(diào)節(jié)池的除臭設(shè)施提升項目；受福建致辰宇洋環(huán)?？萍加邢薰镜姆ㄈ舜碛峁?，該公司工程師陳連文負(fù)責(zé)10萬方新調(diào)節(jié)池的除臭設(shè)施提升項目具體管理。
（四）福州嘉鑫華強(qiáng)金屬制品有限公司。成立于2018-06-15，注冊資本為200萬人民幣，法定代表人為羅維嘉，經(jīng)營狀態(tài)為存續(xù)，工商注冊號為350121100236032，注冊地址為福建省福州市閩侯縣祥謙鎮(zhèn)林森大道28號，經(jīng)營范圍包括金屬制品、工藝品、建筑材料、家具的加工；家具、文體用品、日用百貨、五金交電的銷售及通過互聯(lián)網(wǎng)銷售。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。陳連文聯(lián)系該單位為10萬方新調(diào)節(jié)池除臭設(shè)施提升項目制作配套風(fēng)管。
（五）福州市紅廟嶺垃圾綜合處理中心，該單位為福州市城市管理委員會直屬事業(yè)單位，主要職責(zé)為承擔(dān)對生活垃圾進(jìn)行無害化處理和綜合利用工作。設(shè)有6個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其中監(jiān)督一科、監(jiān)督二科、監(jiān)督三科等3個監(jiān)管服務(wù)科室負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)保等工作。
二、基本情況
（一）項目情況
1、10萬方新調(diào)節(jié)池項目
該項目業(yè)主為福州市紅廟嶺垃圾綜合處理中心，市水務(wù)集團(tuán)為代建業(yè)主，新調(diào)節(jié)池于2018年12月建成，2020年1月16日市水務(wù)集團(tuán)組織整體工程竣工驗收，2021年10月9日組織工程環(huán)保竣工驗收，實際管理單位為福建紅廟嶺海峽環(huán)保有限公司。
2、10萬方新調(diào)節(jié)池除臭設(shè)施提升項目
2022年2月28日，福州市紅廟嶺垃圾綜合處理中心下達(dá)《關(guān)于福建紅廟嶺海峽環(huán)保有限公司臭味整改的函》，要求福建紅廟嶺海峽環(huán)保有限公司進(jìn)行除臭整改，并列明7個臭源點(diǎn)，包括新調(diào)節(jié)池。
3月23日，福州市紅廟嶺垃圾綜合處理中心根據(jù)第三方檢測單位的檢測結(jié)果，仍有兩處超標(biāo)，向福建紅廟嶺海峽環(huán)保有限公司下達(dá)《關(guān)于除臭效果的告知函》，要求繼續(xù)整改，解決臭氣問題。
4月10日，福建致辰宇洋環(huán)保科技有限公司對福建紅廟嶺海峽環(huán)保有限公司進(jìn)行臭氣監(jiān)測，并出具《福州市紅廟嶺循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園惡臭走航垃圾滲濾液處理廠項目日報》。
4月15日，福建致辰宇洋環(huán)?？萍加邢薰鞠蚋＝t廟嶺海峽環(huán)保有限公司提交除臭方案，并同意在取得效果后簽合同付費(fèi)。
4月18日，福建致辰宇洋環(huán)?？萍加邢薰具M(jìn)場安裝除臭設(shè)備，4月25日，完成安裝，5月6日，福建紅廟嶺海峽環(huán)保有限公司發(fā)現(xiàn)配套彎管有裂縫，5月16日上午，福建致辰宇洋環(huán)保科技有限公司派人到現(xiàn)場查看，下午羅華云、張斌到福建紅廟嶺海峽環(huán)保有限公司處理裂縫，由于彎管處裂縫較大，2人無法用管箍和橡膠條進(jìn)行密封性處理，5月17日8點(diǎn)30分羅華云又帶3名作業(yè)人員進(jìn)場用氬弧焊焊接處理。
（二）事故經(jīng)過
2022年5月17日8點(diǎn)3０分，福州嘉鑫華強(qiáng)金屬制品有限公司４名作業(yè)人員羅華云、朱發(fā)明、張斌、范文龍駕乘車號為閩ＡＨ８３８Ｂ的本田越野車到達(dá)福建紅廟嶺海峽環(huán)保有限公司新調(diào)節(jié)池門口，福建紅廟嶺海峽環(huán)保有限公司董事長徐國丹上前詢問，羅華云拿出手機(jī)，把手機(jī)里安排施工的記錄翻給徐國丹看，其余３名作業(yè)人員先后從車上拿下氣瓶、電焊機(jī)、電線、插排等物件進(jìn)入新調(diào)節(jié)池門，到新調(diào)節(jié)池上方做作業(yè)準(zhǔn)備。隨后，徐國丹、羅華云、王其武、林晨亮陸續(xù)到新調(diào)節(jié)池上方。8點(diǎn)51分王其武清理完池頂垃圾手拿垃圾袋下池，徐國丹、林晨亮在池頂監(jiān)督作業(yè)人員施工。8點(diǎn)54分，作業(yè)人員準(zhǔn)備完畢，開始?xì)寤『缸鳂I(yè)，朱發(fā)明、張斌用手扶風(fēng)管，范文龍持焊槍操作，范文龍在焊第二下時風(fēng)管發(fā)生燃爆，引爆新調(diào)節(jié)池5#、6#池內(nèi)可燃?xì)怏w，導(dǎo)致6#池頂蓋撕裂，大面積坍塌，5#池頂蓋部分坍塌，池上除臭裝置構(gòu)筑物斷裂移位，朱發(fā)明、張斌、范文龍被倒塌的除臭裝置構(gòu)筑物埋壓，徐國丹、林晨亮、羅華云掉落6＃污水池，造成徐國丹、林晨亮、羅華云3人死亡，朱發(fā)明、張斌、范文龍3人受傷，5#、6#池頂蓋坍塌，池頂除臭裝置損壞，直接經(jīng)濟(jì)損失約1800萬元。
（三）事故應(yīng)急處置情況
9時14分，福州市消防救援支隊指揮中心接到事故報警后，立即調(diào)派新店站、特勤二站、特勤三站、特勤四站、三坊七巷站、上浦站、鼓山站、戰(zhàn)勤保障處后援站、搜救犬隊共計9個消防站、20輛消防車、100余名消防救援人員、3條搜救犬趕赴現(xiàn)場處置。同時市應(yīng)急指揮部調(diào)動應(yīng)急、公安、醫(yī)療、環(huán)保、燃?xì)?、排澇、民間救援隊等聯(lián)動單位參與處置。參與施救人員總?cè)藬?shù)達(dá)300余人。17日10時18分、10時38分、11時24分，3名被困人員陸續(xù)被救出，第一時間送醫(yī)就診，生命體征平穩(wěn)。當(dāng)晚繼續(xù)搜救，18日6時許，發(fā)現(xiàn)3名被困人員，13時許，污水池中的3名遇難人員被成功轉(zhuǎn)移至地面。
三、事故直接原因
作業(yè)人員不了解作業(yè)的風(fēng)管內(nèi)充滿易燃易爆的混合氣體，未辦理動火作業(yè)證，在沒有對需作業(yè)的不銹鋼管道進(jìn)行隔離、清洗、置換、監(jiān)測的情況下，進(jìn)行氬弧焊作業(yè)是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。
四、間接原因
（一）福建紅廟嶺海峽環(huán)保有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。安全生產(chǎn)責(zé)任制不夠健全，未與承包單位福建致辰宇洋環(huán)?？萍加邢薰竞炗啺踩a(chǎn)管理協(xié)議，也未約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對福建致辰宇洋環(huán)保科技有限公司除臭設(shè)施提升項目施工及風(fēng)管維保進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理、安全監(jiān)管，未對需動火作業(yè)的不銹鋼管道進(jìn)行隔離、清洗、置換、監(jiān)測，未制止羅華云等4名工人攜帶焊接設(shè)備到易燃易爆區(qū)域違規(guī)動火作業(yè)。
（二）福建致辰宇洋環(huán)?？萍加邢薰景踩a(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。未落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。未對除臭設(shè)施提升項目施工和維保進(jìn)行安全管理。未審核羅華云等4名工人的電焊工特種作業(yè)操作證，未告知羅華云等人調(diào)節(jié)池存在的危險有害因素，未要求做好防范措施及事故應(yīng)急措施，致使羅華云等人在易燃易爆區(qū)域違規(guī)動火作業(yè)。
（三）福州嘉鑫華強(qiáng)金屬制品有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。安全教育培訓(xùn)不到位，羅華云帶領(lǐng)未取得電焊工特種作業(yè)操作證的范文龍、朱發(fā)明、張斌違規(guī)進(jìn)行氬弧焊作業(yè)。
（四）福州市紅廟嶺垃圾綜合處理中心采取“1234安全工作法”，即一個核心目標(biāo)，兩條主線、三級監(jiān)管、安全風(fēng)險四級管控等措施對中心內(nèi)所有企業(yè)進(jìn)行三級安全日常監(jiān)管。指導(dǎo)監(jiān)督檢查福建紅廟嶺海峽環(huán)保有限公司不到位，對該公司在易燃易爆區(qū)域增設(shè)除臭設(shè)施過程中的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為失察失管。
（五）福州市城市管理委員會組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和有關(guān)安全專家，開展全市生活垃圾無害化處置項目監(jiān)管工作。今年以來到事故發(fā)生前，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、干部到紅廟嶺園區(qū)開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查累計22次。履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管不夠到位，指導(dǎo)督促福州市紅廟嶺垃圾綜合處理中心和福建紅廟嶺海峽環(huán)保有限公司安全生產(chǎn)工作浮于表面，未發(fā)現(xiàn)福建紅廟嶺海峽環(huán)保有限公司未辨識出調(diào)節(jié)池內(nèi)氣體的易燃易爆風(fēng)險。
（六）晉安區(qū)新店鎮(zhèn)政府未對紅廟嶺園區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展監(jiān)督檢查，落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管不夠到位。
五、事故性質(zhì)
福建紅廟嶺海峽環(huán)保有限公司“5.17”燃爆較大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
六、對事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理意見
（一）免于追究責(zé)任人員
1、徐國丹，中共黨員，福建紅廟嶺海峽環(huán)保有限公司董事長，安全管理不到位，未制止福州嘉鑫華強(qiáng)金屬制品有限公司操作工對易燃易爆風(fēng)管動火作業(yè)。在事故中死亡，免于追究責(zé)任。
2、林晨亮，福建紅廟嶺海峽環(huán)保有限公司生產(chǎn)設(shè)備室中控班班長，未制止福州嘉鑫華強(qiáng)金屬制品有限公司操作工對易燃易爆風(fēng)管動火作業(yè)。在事故中死亡，免于追究責(zé)任。
3、羅華云，福州嘉鑫華強(qiáng)金屬制品有限公司股東，帶領(lǐng)員工違章作業(yè)。在事故中死亡，免于追究責(zé)任。
（二）建議移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理人員
1、俞果，福建致辰宇洋環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理，未履行生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。建議移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。
2、陳連文，福建省偉邦市政環(huán)保工程設(shè)計研究院有限公司工程師，實際負(fù)責(zé)新調(diào)節(jié)池除臭設(shè)施提升項目管理，未落實項目安全管理職責(zé)，對風(fēng)管制作維護(hù)單位福州嘉鑫華強(qiáng)金屬制品有限公司未進(jìn)行技術(shù)交底，安全培訓(xùn)，致使福州嘉鑫華強(qiáng)金屬制品有限公司工作人員不了解動火存在燃爆風(fēng)險。建議移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。
（三）建議移送紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步調(diào)查處理的人員
對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的公職人員履職方面的問題移交紀(jì)委監(jiān)委部門進(jìn)一步調(diào)查。
（四）建議由政府處理的單位
1、晉安區(qū)政府。對新店鎮(zhèn)政府未對紅廟嶺園區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展監(jiān)督檢查，落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管不夠到位失察，責(zé)成晉安區(qū)政府向福州市安委會作出書面檢查。
2、新店鎮(zhèn)政府。未對紅廟嶺園區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展監(jiān)督檢查，落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管不夠到位，晉安區(qū)政府對新店鎮(zhèn)政府進(jìn)行通報批評。
（五）建議進(jìn)行行政處罰的企業(yè)和個人
1、福建紅廟嶺海峽環(huán)保有限公司落實企業(yè)主體責(zé)任不到位，對事故負(fù)有主體責(zé)任，建議由福州市應(yīng)急管理局予以行政處罰，由城市管理部門納入聯(lián)合懲戒對象。
2、福建致辰宇洋環(huán)?？萍加邢薰景踩a(chǎn)管理制度不健全，安全管理薄弱，對事故負(fù)有管理責(zé)任，建議由福州市應(yīng)急管理局予以行政處罰。
3、福州嘉鑫華強(qiáng)金屬制品有限公司安全生產(chǎn)管理制度不健全，員工無證違章作業(yè)，對事故負(fù)有管理責(zé)任，建議由福州市應(yīng)急管理局予以行政處罰。
4、王其武，福建紅廟嶺海峽環(huán)保有限公司總經(jīng)理，安全管理不到位，建議由福州市應(yīng)急管理局予以行政處罰。
5、俞果，福建致辰宇洋環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理，安全管理不到位，建議由福州市應(yīng)急管理局予以行政處罰。
6、羅維嘉，福州嘉鑫華強(qiáng)金屬制品有限公司法定代表人，安全管理不到位，建議由福州市應(yīng)急管理局予以行政處罰。
七、整改措施建議
（一）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。福建紅廟嶺海峽環(huán)保有限公司要認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙體系建設(shè)，強(qiáng)化外包隊伍管理，強(qiáng)化作業(yè)管理。全市各級各有關(guān)部門要把落實企業(yè)主體責(zé)任作為安全生產(chǎn)首要工作來抓，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，推動企業(yè)完善制度、建立體系，提升自我管理、自我運(yùn)行水平。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，全面細(xì)致地組織風(fēng)險辨識，落實管控措施，扎實開展隱患排查治理，嚴(yán)格作業(yè)審批，堅決杜絕違章操作。
（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。全市各級各有關(guān)單位要認(rèn)真落實行業(yè)管理和屬地管理責(zé)任，不斷強(qiáng)化和創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力，建立健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化安全監(jiān)管力量，加大安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包問題。引導(dǎo)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與安全生產(chǎn)工作，通過依托專家查隱患、采用購買服務(wù)等方式，指導(dǎo)幫助企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理水平。
（三）舉一反三，防范類似事故發(fā)生。要加大培訓(xùn)力度，提高社會面對污水處理企業(yè)安全生產(chǎn)的重視，認(rèn)清污水處理企業(yè)危害因素的復(fù)雜性和風(fēng)險的巨大性，將污水處理企業(yè)納入高危企業(yè)管理。各級各有關(guān)部門要督導(dǎo)污水處理企業(yè)扎實開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，特別是要進(jìn)行系統(tǒng)的風(fēng)險辨識和隱患排查治理，做到“風(fēng)險底數(shù)明，隱患及時清”，確保生產(chǎn)安全、平穩(wěn)。
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