海南省深入學習浙江“千萬工程” 經(jīng)驗高質量推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設實施方案(2023—2027年)

11月23日，海南省人民政府對外發(fā)布了《海南省深入學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗高質量推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設實施方案(2023—2027年)》，方案指出，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，加強農(nóng)村生活污水治理。結合“六水共治”，按照“三大模式、六條路徑”推進農(nóng)村生活污水治理，推行農(nóng)村生活污水處理設施設備“建、管、用”一體化。到2027年，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。全面消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，建立長效動態(tài)校核、管控機制。推進農(nóng)村生活垃圾治理。提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運轉效率，實現(xiàn)城邊村、“雙環(huán)”沿線村莊等重點區(qū)域生活垃圾日產(chǎn)日清。建立健全與生活垃圾分類減量相銜接的穩(wěn)定運行長效機制。到2027年，農(nóng)村生活垃圾分類屋(亭)行政村全覆蓋。

中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳

關于印發(fā)《海南省深入學習浙江“千萬工程”

經(jīng)驗高質量推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設

實施方案(2023—2027年)》的通知

瓊辦發(fā)〔2023〕37號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關各部門，各人民團體：

《海南省深入學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗高質量推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設實施方案(2023—2027年)》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳

2023年11月18日

(此件公開發(fā)布)

海南省深入學習浙江“千萬工程”

經(jīng)驗高質量推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設

實施方案(2023—2027年)

為深入貫徹落實習近平總書記關于浙江“千村示范、萬村整治”工程(以下簡稱“千萬工程”)的重要指示批示精神，進一步學深學透、用好用活“千萬工程”經(jīng)驗，高質量推進海南宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，全面推進鄉(xiāng)村振興，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，落實省第八次黨代會精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，以建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為總抓手，以農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件為目標，以優(yōu)化村莊布局、整治人居環(huán)境、完善基礎設施、強化公共服務、做強特色產(chǎn)業(yè)、健全鄉(xiāng)村治理、拓寬農(nóng)民增收渠道為重點，構建“全域整治、萬村清潔、千村和美、‘雙環(huán)’引領、全面振興”的發(fā)展格局，為建設海南自由貿易港打牢“三農(nóng)”基礎。

(二)基本原則

堅持人民至上、共建共享。把維護廣大農(nóng)民群眾根本利益、促進共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，充分尊重農(nóng)民意愿，充分調動廣大農(nóng)民群眾和基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導群眾自覺參與，共建共享美好家園。

堅持創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展。正確處理發(fā)展與保護的關系，把綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念貫穿宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設全過程，打好“生態(tài)牌”，挖掘鄉(xiāng)村多種功能、多元價值，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，使綠水青山、碧海藍天成為海南自由貿易港的最強優(yōu)勢和最大本錢。

堅持因地制宜、分類施策。立足海南自然稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、風土人情等，實事求是、自下而上、分類確定目標任務，合理安排建設時序，分區(qū)分類實施。順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，突出鄉(xiāng)土特色，保護鄉(xiāng)村風貌。堅持規(guī)劃先行，以點帶面梯次推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，不搞“一刀切”、齊步走。

堅持黨建引領、黨政同責。加強黨對農(nóng)村工作的全面領導，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，建立“一把手”親自抓、分管領導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的責任體系。健全黨領導的各方協(xié)同、分級負責工作機制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

堅持鍥而不舍、久久為功。一張藍圖繪到底，一任接著一任干，積小勝為大勝。堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效，建管用并重。既不刮風搞運動，也不超越發(fā)展階段，盡力而為、量力而行。

(三)工作目標

到2027年，整治提升10000個左右清潔鄉(xiāng)村，占全省自然村總數(shù)的55%；建設1000個左右和美鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘唤ǔ森h(huán)島旅游公路和環(huán)熱帶雨林國家公園公路和美鄉(xiāng)村風景線，打造海南自由貿易港靚麗名片；引領全省鄉(xiāng)村振興取得實質性進展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，基礎設施和公共服務日趨完善，生產(chǎn)生活條件穩(wěn)步提升，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收致富，鄉(xiāng)村治理持續(xù)改進，鄉(xiāng)風文明蔚然成風。

到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系全面建立，農(nóng)村全面具備現(xiàn)代生活條件，農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活，海南自由貿易港共同富裕邁出堅實步伐，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、重點任務

(四)實施和美鄉(xiāng)村布局優(yōu)化行動

1.強化規(guī)劃引領。優(yōu)化完善市縣國土空間規(guī)劃，有序推進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外全域全要素詳細規(guī)劃，優(yōu)化村域生產(chǎn)生活生態(tài)空間，合理確定村莊布局和建設邊界，分類推進規(guī)劃建設和村莊設計。強化村莊風貌管控，防止大拆大建、違規(guī)亂建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。2024年6月前實現(xiàn)“應編盡編”村莊建設規(guī)劃100%審批和入庫。強化規(guī)劃實施監(jiān)管，按需編制規(guī)劃實施方案，統(tǒng)籌運用全域土地綜合整治、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉、建設用地增減掛鉤、耕地指標交易等政策工具，為塑造特色鮮明的和美鄉(xiāng)村提供規(guī)劃保障。(牽頭單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)局，責任單位：各市縣)

2.因地制宜建設和美鄉(xiāng)村。以鄉(xiāng)村布局美、環(huán)境整潔美、宜居生活美、宜業(yè)共富美、人和善治美為標準，推進村莊布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河塘溝渠凈化，提升基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度、田園風光可視度。進一步提升五指山市毛納村、?？谑惺┎璐濉⑷齺喪胁┖蟠?、萬寧市福塘村、保亭黎族苗族自治縣什進村等“五朵金花”建設水平。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委農(nóng)辦，責任單位：各市縣)

3.打造和美鄉(xiāng)村風景線。依托“三極一帶一區(qū)”［1］“兩高”［2］“雙環(huán)”［3］，突出陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動，推進和美鄉(xiāng)村串珠成鏈成帶。圍繞旅游景觀、城鄉(xiāng)融合、田園風光、濱海風情、生態(tài)保育、文化傳承等主題，建設400個左右沿環(huán)島旅游公路、100個左右沿環(huán)熱帶雨林國家公園公路和美鄉(xiāng)村，打造和美鄉(xiāng)村風景線。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省旅游和文化廣電體育廳、省交通運輸廳、省林業(yè)局，責任單位：各市縣)

(五)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動

4.加快清潔鄉(xiāng)村整治提升。持續(xù)開展全域整治，整體提升村容村貌。完善清潔標準，突出清臟治亂，重點整治農(nóng)村垃圾亂扔亂丟、污水亂排亂倒、雜物亂堆亂放、違章建筑亂搭亂建、“三線”［4］亂掛亂接和廣告亂涂亂貼等問題。因地制宜推進鄉(xiāng)村植綠覆綠，提升鄉(xiāng)村綠化美化水平。強化督促激勵，引導農(nóng)民養(yǎng)成良好生活習慣。平均每年整治提升2000個左右清潔鄉(xiāng)村，爭創(chuàng)1—2個全國村莊清潔行動先進縣。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水務廳、省林業(yè)局、省通信管理局、團省委、省婦聯(lián)，責任單位：各市縣)

5.扎實穩(wěn)妥推進農(nóng)村廁所革命。嚴格執(zhí)行改廁標準，全面完成農(nóng)村戶廁防滲漏改造，實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋。持續(xù)開展農(nóng)村戶廁問題摸排整改，完善日常巡檢、維修管護機制，確保農(nóng)村戶廁建一個、成一個、用一個。堅持先建機制、后建公廁，因地制宜推動農(nóng)村公廁建設。統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所糞污與生活污水一體化治理。整村推進農(nóng)村廁所糞污資源化利用。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省水務廳，責任單位：各市縣)

6.加強農(nóng)村生活污水治理。結合“六水共治”［5］，按照“三大模式、六條路徑”［6］推進農(nóng)村生活污水治理，推行農(nóng)村生活污水處理設施設備“建、管、用”一體化。到2027年，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。全面消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，建立長效動態(tài)校核、管控機制。(牽頭單位：省水務廳、省生態(tài)環(huán)境廳，責任單位：各市縣)

7.推進農(nóng)村生活垃圾治理。提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運轉效率，實現(xiàn)城邊村、“雙環(huán)”沿線村莊等重點區(qū)域生活垃圾日產(chǎn)日清。建立健全與生活垃圾分類減量相銜接的穩(wěn)定運行長效機制。到2027年，農(nóng)村生活垃圾分類屋(亭)行政村全覆蓋。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：各市縣)

(六)實施鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務建設提升行動

8.加強鄉(xiāng)村重點基礎設施建設。加快推動鄉(xiāng)村基礎設施往村覆蓋、往戶延伸。實施農(nóng)村道路提升工程，創(chuàng)建2個以上“四好農(nóng)村路”全國示范縣，每年評選10條省級“美麗農(nóng)村路”，新建設村內道路100公里以上。實施農(nóng)村路燈亮化工程，到2027年，清潔鄉(xiāng)村村內主干道和公共場所路燈安裝率提高到100%。實施農(nóng)村安全飲水提升工程，推動農(nóng)村自來水供給普及率達96%以上、規(guī)?；こ谭辙r(nóng)村人口比例達65%以上。加強農(nóng)村應急管理基礎能力建設。(牽頭單位：省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水務廳、省應急管理廳，責任單位：各市縣)

9.推進現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設。以高品質農(nóng)房為主體，在農(nóng)房增量上做文章，加強村莊風貌設計引領，營造具有本土特色的鄉(xiāng)村風貌。實施農(nóng)房質量安全提升工程，推進農(nóng)房精心設計、按圖建造，常態(tài)化開展農(nóng)房建設監(jiān)管。加強歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護與利用，保護傳承傳統(tǒng)建筑。持續(xù)開展農(nóng)村低收入群體危房改造，鼓勵支持一般農(nóng)戶危房改造。深入推進農(nóng)房安全隱患整治，引導農(nóng)戶通過工程措施，徹底整治存量農(nóng)房安全隱患，力爭到2025年全面消除農(nóng)村危房。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局，責任單位：各市縣)

10.提升農(nóng)村基本公共服務能力。穩(wěn)步推動基本公共服務下鄉(xiāng)，推動所有具備條件的行政村建設“一站式”綜合服務設施。推進縣域義務教育優(yōu)質均衡，多渠道增加農(nóng)村普惠性教育資源供給。鞏固基本社會保險服務發(fā)展成果，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障卡發(fā)放全覆蓋，推動建立以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”體系。推進就業(yè)驛站建設，打造具有海南特色的基層公共就業(yè)服務品牌。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療服務和保障能力建設，推進具有床位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院服務供給全覆蓋，完成村衛(wèi)生室規(guī)劃布局和設置調整，推動全省村衛(wèi)生室標準化建設和高質量發(fā)展，筑牢農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)底，做到小病不出村。進一步提高農(nóng)村老殘幼基本公共服務供給能力，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務率達75%以上，殘疾人基本康復服務覆蓋率達90%以上，殘疾兒童義務教育入學率達98.5%以上。(牽頭單位：省民政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省社會保險服務中心、省殘聯(lián)，責任單位：各市縣)

11.推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)信息化應用水平，拓展數(shù)字惠民服務領域，提升“海易辦”便民服務水平，完善農(nóng)村公共服務和普惠金融服務網(wǎng)絡，推進涉農(nóng)事項在線辦理。支持電商進村，培育農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨“網(wǎng)紅”。到2027年底，全省農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)超過240萬戶，行政村5G網(wǎng)絡通達率達到95%以上，千兆光纖網(wǎng)絡接入率達到95%以上。(牽頭單位：省委網(wǎng)信辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省金融監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)管理局、省通信管理局，責任單位：各市縣)

(七)實施鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育行動

12.培育一批優(yōu)中優(yōu)、特中特、小而精的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。用好南繁科研育種資源，實施水稻大面積單產(chǎn)提升行動，推行良種良法良田，推廣水稻“當家”品種60萬畝以上。開發(fā)熱帶優(yōu)異果蔬資源，提高種苗質量，推廣新奇特優(yōu)品種50個以上。擴大優(yōu)質榴蓮、榴蓮蜜、鳳梨、地瓜等優(yōu)質品種種植規(guī)模，提升種植技術，種植優(yōu)質鳳梨15萬畝、優(yōu)質地瓜25萬畝以上。擴大文昌雞、海南黑豬等本土畜禽優(yōu)良品種養(yǎng)殖規(guī)模，力爭文昌雞出欄量達到1.3億只，黑豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。組織農(nóng)戶與企業(yè)合作發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，推動全省深遠海養(yǎng)殖水體達到1100萬立方米以上。做精做優(yōu)南藥、椰子、咖啡、胡椒、花卉、油茶、沉香、黃花梨等“土特產(chǎn)”，加強良種選育和示范推廣，新增種植面積10萬畝以上。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，責任單位：各市縣)

13.促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵和規(guī)范資本下鄉(xiāng)，加強農(nóng)業(yè)企業(yè)引進培育，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等累計共建30個以上，省級以上農(nóng)(林)業(yè)龍頭企業(yè)增加到200家。支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等發(fā)展產(chǎn)地初加工，引導大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點發(fā)展生產(chǎn)穩(wěn)定、產(chǎn)銷順暢、質量可靠的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)，構建“原料基地+加工廠+銷售平臺”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，支持開拓農(nóng)漁產(chǎn)品國內國際市場，到2027年，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比超過1:1。深化農(nóng)文旅融合發(fā)展，培育集特色種養(yǎng)、生產(chǎn)加工、休閑觀光、養(yǎng)老育幼等功能于一體的農(nóng)文旅融合項目，依托深遠海養(yǎng)殖基地發(fā)展海上旅游和休閑漁業(yè)，依托現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、水產(chǎn)苗種基地、觀賞魚基地，發(fā)展科普教育、娛樂觀光等業(yè)態(tài)。培育、認定80家特色鮮明的共享農(nóng)莊，打造共享農(nóng)莊精品旅游線路。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省旅游和文化廣電體育廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局，責任單位：各市縣)

14.提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用能力。建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，覆蓋15個重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮“南繁硅谷”、國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心等重大科研平臺作用，聚焦農(nóng)業(yè)面源污染治理、土壤修復改良、農(nóng)業(yè)機械化等重點任務開展技術攻關，提升科技支撐水平。實施農(nóng)業(yè)機械化三年行動，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推動全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達75%以上。實施“一所對一縣”科技助農(nóng)行動、農(nóng)業(yè)科技110及科技特派員服務，健全基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果落地轉化。開展農(nóng)業(yè)科普宣傳活動，提升農(nóng)民科學素養(yǎng)和技術能力。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省科技廳、省林業(yè)局、省農(nóng)科院，責任單位：各市縣)

15.打造鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)品牌。實施海南農(nóng)業(yè)品牌建設三年行動，建立健全農(nóng)業(yè)品牌培育、發(fā)展和保護機制，做強以“海南鮮品”為統(tǒng)領的品牌體系，打造“海南熱帶雨林茶”“瓊州東風螺”“海南沉香”等區(qū)域公用品牌，培育10個品牌價值超百億元的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。創(chuàng)新開展農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷，辦好消博會、“冬交會”等，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地，發(fā)揮鄉(xiāng)村“網(wǎng)紅”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局、省供銷社，責任單位：各市縣)

16.加快推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。以創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、部省共建漁業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為引領，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式綠色轉型。建立健全豇豆等高風險品種綠色生產(chǎn)技術體系，力爭抽檢合格率達到95%以上。實施化學農(nóng)藥減量控害、化肥減量增效行動，新認定綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品100個以上。推動秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率、畜禽糞污資源化利用率均提高到90%以上。實施集中連片海水養(yǎng)殖區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治示范工程，規(guī)范設置取排水設施。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省水務廳、省林業(yè)局，責任單位：各市縣)

(八)實施多渠道促農(nóng)增收行動

17.培育壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。實施農(nóng)村集體經(jīng)濟強基培優(yōu)行動，鞏固提升消除農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼村”行動成果，以培育集體經(jīng)濟強村示范引領、區(qū)域帶動，扶持集體經(jīng)濟“薄弱村”夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，促進全省農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提質增效。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，保護集體資產(chǎn)安全，提高使用效益。探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動資源變資產(chǎn)，村集體(農(nóng)民)變股東。到2027年底，全省55%的村集體年收益超10萬元，25%的村集體年收益超30萬元。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源和規(guī)劃廳，責任單位：各市縣)

18.鞏固提升農(nóng)民經(jīng)營凈收入。推動芒果、荔枝、鳳梨等熱帶水果品種更新?lián)Q代，引導農(nóng)戶因地制宜種植新奇特優(yōu)品種。用好海域使用金免繳政策，開展沿海市縣退捕漁民轉產(chǎn)轉業(yè)技能培訓，帶動漁民參與海洋漁業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，發(fā)動農(nóng)戶利用房前屋后等閑置土地種植油茶、土沉香、黃花梨等鄉(xiāng)土樹種，認定30家以上林下經(jīng)濟示范基地。用好財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，按照“四個一批”［7］要求發(fā)展壯大優(yōu)勢特色幫扶產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機制，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局、省鄉(xiāng)村振興局，責任單位：各市縣)

19.拓寬農(nóng)民工資性收入渠道。開展“優(yōu)選崗位全省送”［8］等公共就業(yè)服務專項活動，創(chuàng)新開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，培育農(nóng)村勞務帶頭人、致富能人、鄉(xiāng)村匠人等“三支隊伍”8000人以上，每年培育高素質農(nóng)民4000人以上。做強“椰嫂家政”“海南新農(nóng)人”“文昌雞師傅”等特色勞務品牌。采取以工代賑等方式，引導農(nóng)民在和美鄉(xiāng)村建設中投工投勞、承攬小型工程項目。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳，責任單位：各市縣)

20.補齊農(nóng)民轉移性、財產(chǎn)性收入短板。落實政策性農(nóng)業(yè)保險，推動天然橡膠價格(收入)保險、蔬菜價格指數(shù)保險、漁業(yè)養(yǎng)殖保險等地方特色保險品種提質擴面。逐步提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險待遇水平，穩(wěn)步提高農(nóng)村低保標準。推進農(nóng)村“三塊地”［9］改革，依法依規(guī)盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。依托農(nóng)墾、海口、三亞農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，推進農(nóng)村產(chǎn)權陽光交易。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省社會保險服務中心，責任單位：各市縣)

(九)實施海南自由貿易港鄉(xiāng)村治理提升行動

21.完善鄉(xiāng)村治理體系。深入學習運用新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，防范化解矛盾糾紛，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。加強黨建引領，全面落實縣級領導班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度。派強用好駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊，推廣運用鄉(xiāng)村治理積分制、清單制，實現(xiàn)行政村全覆蓋。開展鄉(xiāng)村智慧治理，推進網(wǎng)格化管理、精細化服務和信息化支撐。把農(nóng)村信用體系建設納入鄉(xiāng)村治理，做好農(nóng)村經(jīng)濟主體信用評價。(牽頭單位：省委農(nóng)辦、省委組織部、省委宣傳部、省委政法委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省營商環(huán)境建設廳、省司法廳、省民政廳、省鄉(xiāng)村振興局、省信訪局，責任單位：各市縣)

22.深入推進鄉(xiāng)風文明建設。把“七個倡導”［10］貫穿農(nóng)村精神文明建設全過程，積極引領鄉(xiāng)村社會文明風尚。持續(xù)開展農(nóng)村移風易俗重點領域突出問題專項治理，強化村規(guī)民約作用，整治農(nóng)村大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等不良習俗，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。擴大鄉(xiāng)村先進典型挖掘培育，開展道德模范、致富帶頭人、新農(nóng)人等先進典型人物評選活動。深入開展“美麗海南我行動”，提升農(nóng)民生態(tài)文明意識。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，辦好“村VA”“村BA”等活動，豐富農(nóng)民群眾文化體育精神生活。(牽頭單位：省委宣傳部、省自然資源和規(guī)劃廳、省旅游和文化廣電體育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省民政廳、省林業(yè)局、省鄉(xiāng)村振興局、團省委、省婦聯(lián)，責任單位：各市縣)

23.保護傳承海南優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。傳承發(fā)展海南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和黎苗文化，大力開發(fā)鄉(xiāng)村地名文化產(chǎn)品。保護和利用東坡文化，海瑞和邢宥廉政文化，“船型屋”、瓊北民居等文化遺存，積極推進“海南熱帶雨林和黎族傳統(tǒng)聚落”世界雙遺產(chǎn)申報，加強非物質文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)、認定、管理和傳承所建設。充分挖掘優(yōu)秀海南農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和耕海牧漁文化，弘揚瓊崖紅色文化，推進文化下鄉(xiāng)，持續(xù)辦好“三月三”節(jié)慶活動。(牽頭單位：省旅游和文化廣電體育廳、省紀委監(jiān)委、省委宣傳部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳、省民宗委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)局，責任單位：各市縣)

三、保障措施

(十)加強組織領導。全省各級黨委、政府要建立“四個一”領導責任機制，堅持“一把手”親自抓，及時研究解決重大問題，統(tǒng)籌推進項目落地；省、地級市層面由黨委農(nóng)村工作領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調、牽頭抓總，縣級層面由市縣委書記牽頭負責，各有關單位密切配合、通力協(xié)作，形成齊抓共管的整體合力；每年召開一次工作現(xiàn)場會；按照規(guī)定表彰一批先進集體和個人。(牽頭單位：省委農(nóng)辦，責任單位：各市縣)

(十一)健全工作機制。建立健全“七要件”［11］閉環(huán)運作體系，明確時間表、路線圖、責任人，采取“月分析、季通報、年總結”的工作機制，納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，扎實推動各項任務落地見效。建立健全專項任務責任制，由各牽頭單位根據(jù)任務分工牽頭制定專項任務推進方案。健全黨組織領導下的村民自治機制，增強農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，完善農(nóng)村基層黨組織引領帶動機制，健全自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村建設實施機制，激發(fā)農(nóng)民內生動力，強化農(nóng)民參與保障，充分調動廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性。(牽頭單位：省委農(nóng)辦、有關省直單位，責任單位：各市縣)

(十二)強化政策保障。加大財政投入力度，重點向宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設項目傾斜。省級財政繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道積極支持鄉(xiāng)村建設，并向欠發(fā)達地區(qū)和鄉(xiāng)村建設用地指標保障水平高的市縣傾斜。市縣政府安排至少5%新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。積極盤活存量集體建設用地，優(yōu)先保障農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務空間和產(chǎn)業(yè)用地需求。穩(wěn)步提高土地出讓收入和收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，到2025年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達50%以上。鼓勵金融機構與政府性融資擔保機構合作，擴大鄉(xiāng)村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等貸款投放；推動政策性農(nóng)業(yè)保險增品擴面提標，拓展“保險+期貨”業(yè)務品種和范圍；按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵社會資本以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與項目建設，構建多元化投入機制。(牽頭單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳、省金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)管總局海南監(jiān)管局，責任單位：各市縣)

(十三)強化人才支撐。組織開展農(nóng)業(yè)專家服務基層行動，鼓勵和支持事業(yè)單位技術人員領創(chuàng)龍頭企業(yè)或合作社。建立職業(yè)院校與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)機制，培育一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村服務方面的新農(nóng)人。支持龍頭企業(yè)與高校合作共建實踐實訓基地，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培養(yǎng)力度。實施鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)示范工程、人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動、青年人才開發(fā)行動，大力培育急需緊缺人才和鄉(xiāng)土人才，深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和“四師下鄉(xiāng)”［12］活動。鞏固拓展“萬企興萬村”成果，開展“回報家鄉(xiāng)”專項行動、“我的家鄉(xiāng)我建設”活動，組織廣大農(nóng)民群眾共建共治共享美好家園。(牽頭單位：省科學技術廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省鄉(xiāng)村振興局、省僑聯(lián)、省工商聯(lián)，責任單位：各市縣)

(十四)營造濃厚氛圍。廣泛宣傳推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的政策措施、成功經(jīng)驗和典型模式。定期通報可復制、可推廣的典型案例，以生動實踐講好海南鄉(xiāng)村振興故事、展示海南自由貿易港形象，營造全省積極參與、各市縣比學趕超的良好氛圍。(牽頭單位：省委宣傳部、省委農(nóng)辦，責任單位：各市縣)

附件：海南省高質量推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設年度主要目標任務表

注 釋

[1]三極一帶一區(qū)：?？诮?jīng)濟圈、三亞經(jīng)濟圈、儋洋經(jīng)濟圈，濱海城市帶，中部生態(tài)保育區(qū)。

[2]兩高：環(huán)島高速、環(huán)島高鐵。

[3]雙環(huán)：環(huán)島旅游公路、環(huán)熱帶雨林國家公園公路。

[4]三線：電力線、電視線、通信線

[5]六水共治：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。

[6]三大模式、六條路徑：近郊村落生活污水納管式治理模式、遠郊濱水村落生活污水資源化利用或達標排放治理模式、遠郊無河道村落和散居農(nóng)戶生活污水資源化治理模式，近郊村落生活污水納管式治理路徑、遠郊濱水村落生活污水集中資源化利用路徑、遠郊濱水村落生活污水分散資源化利用路徑、遠郊濱水村落生活污水集中達標排放治理路徑、遠郊無河道村落生活污水集中資源化利用路徑、遠郊無河道村落散居農(nóng)戶生活污水分散資源化利用路徑。

[7]四個一批：鞏固一批、提升一批、盤活一批、另起爐灶一批。

[8]優(yōu)選崗位全省送：面向全省發(fā)布就業(yè)優(yōu)選崗位。

[9]三塊地：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地管理制度改革。

[10]七個倡導：倡導男女平等、勤勞致富、文明飲酒、遠離私彩、厲行節(jié)約、孝老愛幼、衛(wèi)生整潔。

[11]七要件：目標、平臺、項目、政策、改革、機制、督查考核。

[12]四師下鄉(xiāng)：規(guī)劃師、建筑師、園藝師、環(huán)境工程師。