近日，國(guó)家能源局綜合司下發(fā)了《關(guān)于開展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作的通知》（國(guó)能綜能[2017]19號(hào)），正式提出風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目。具體見附件。
示范項(xiàng)目不給予補(bǔ)貼，但給予全額消納的保障！
在目前限電嚴(yán)重的情況下，這對(duì)投資商無疑是巨大的吸引力。風(fēng)電要試行去補(bǔ)貼，那光伏項(xiàng)目何時(shí)能實(shí)現(xiàn)去補(bǔ)貼呢？
一、風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼強(qiáng)度對(duì)比
從上表可以看出，風(fēng)電的補(bǔ)貼強(qiáng)度在0.136~0.205元/kWh之間；而光伏的補(bǔ)貼強(qiáng)度在0.368~0.459元/kWh之間，是風(fēng)電補(bǔ)貼強(qiáng)度的2倍！
然而，上述電價(jià)僅僅是標(biāo)桿電價(jià)，未來光伏項(xiàng)目的規(guī)模指標(biāo)將實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)性配置”，而電價(jià)是最主要的因素。根據(jù)2016年增補(bǔ)指標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，地面電站要拿到項(xiàng)目，電價(jià)要下降0.15元/kWh左右?？梢姡A(yù)計(jì)到2019年左右，獲得指標(biāo)的光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼強(qiáng)度基本跟目前的風(fēng)電項(xiàng)目的強(qiáng)度相同。2020年，地面光伏電站項(xiàng)目也可以實(shí)行“去補(bǔ)貼化”。
昨天，國(guó)家能源局綜合司剛剛出臺(tái)了《關(guān)于征求對(duì)<2017年建設(shè)光伏發(fā)電現(xiàn)金技術(shù)應(yīng)用基地有關(guān)要求的通知>》，其中也提到了：
申報(bào)基地的地方政府，必須保障土地成本低、全額消納！
限電30%，將使項(xiàng)目的度電成本增加50%左右！（參考由度電成本到平價(jià)上網(wǎng)（完整版））昨日文章對(duì)“土地成本”的介紹，土地的各種稅費(fèi)將帶來度電成本增加0.1元/kWh以上。（參考農(nóng)光互補(bǔ)電站不應(yīng)忽視的土地費(fèi)用）如果能保證不限電、土地成本低，這無疑大大降低了項(xiàng)目的度電成本！曾有某光伏的投資企業(yè)老總說：“如果在格爾木不限電、土地零成本，執(zhí)行50%的增值稅，我們就敢不要補(bǔ)貼！”
二、分布式光伏項(xiàng)目的用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)
之前的文章《關(guān)于光伏項(xiàng)目試行去補(bǔ)貼的建議》中提出，
在目前光伏系統(tǒng)為7000元/kW的造價(jià)水平下，幾乎全國(guó)所有地區(qū)的度電成本都低于一般工商業(yè)銷售電價(jià)，低于華南，華東和華北地區(qū)大部分省份的大工業(yè)銷售電價(jià)； 當(dāng)造價(jià)到達(dá)5000元/kW時(shí)，幾乎大部分地區(qū)的度電成本都低于當(dāng)?shù)氐拇蠊I(yè)銷售電價(jià)；在資源好的地區(qū)可以有一定利潤(rùn)。 目前，部分項(xiàng)目的EPC投標(biāo)價(jià)格已經(jīng)在5500元/kW以內(nèi)?？梢姡夥l(fā)電在用戶側(cè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了平價(jià)上網(wǎng)。
下表為我國(guó)三類資源區(qū)的發(fā)電量水平。
在上述資源條件下，計(jì)算出光伏電量的度電成本。再將三類資源區(qū)的工商業(yè)電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)與光伏的度電成本分別進(jìn)行對(duì)比，如下圖所示。
一類資源區(qū)的度電成本與工商業(yè)、大工業(yè)電價(jià)對(duì)比
說明：紫線范圍為大工業(yè)電價(jià)范圍，藍(lán)線范圍為工商業(yè)電價(jià)范圍，下文相同。
二類資源區(qū)的度電成本與工商業(yè)、大工業(yè)電價(jià)對(duì)比
三類資源區(qū)的度電成本與工商業(yè)、大工業(yè)電價(jià)對(duì)比
從上述三類資源區(qū)的度電成本與所在地區(qū)的工商業(yè)電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)相比可以發(fā)現(xiàn)：
工商業(yè)電價(jià)均高于度電成本，大部分地區(qū)的大工業(yè)電價(jià)高于度電成本。
可見，如果給予一定的優(yōu)惠政策，分布式光伏項(xiàng)目可以在用戶側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
三、小結(jié)
風(fēng)電是從2007年開始，快速發(fā)展起來；光伏是從2010年1.15元/kWh的標(biāo)桿電價(jià)出臺(tái)后才開始快速發(fā)展起來。光伏的發(fā)展速度基本上比風(fēng)電晚3年。
目前，風(fēng)電已經(jīng)試行平價(jià)上網(wǎng)；預(yù)計(jì)2019年時(shí)，光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼強(qiáng)度與目前風(fēng)電的補(bǔ)貼強(qiáng)度基本相同。到2020年，地面光伏電站項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
在目前的造價(jià)水平下，工商業(yè)電價(jià)均高于度電成本，大部分地區(qū)的大工業(yè)電價(jià)高于度電成本。如果給予分布式光伏項(xiàng)目一定的政策優(yōu)惠，分布式光伏項(xiàng)目可以在用戶側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
附件：
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局），國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司：
為引導(dǎo)和促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高風(fēng)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電在發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，擬在全國(guó)范圍內(nèi)開展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、近年來，我國(guó)風(fēng)電開發(fā)利用技術(shù)不斷進(jìn)步，應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)性顯著提升，部分資源條件較好的地區(qū)已具備了零補(bǔ)貼上網(wǎng)的技術(shù)條件。為落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》有關(guān)要求，推動(dòng)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步，現(xiàn)組織開展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的示范工作。
二、請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）、新疆兵團(tuán)能源主管部門認(rèn)真分析總結(jié)本地區(qū)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)風(fēng)能資源條件和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用條件，組織各風(fēng)電開發(fā)企業(yè)申報(bào)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目，遴選1～2個(gè)項(xiàng)目于2017年6月30日前報(bào)備我局，我局匯總后將及時(shí)對(duì)全社會(huì)公布，接受社會(huì)各方監(jiān)督。
示范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模由各?。▍^(qū)、市）、新疆兵團(tuán)能源主管部門商電網(wǎng)企業(yè)確定，不受年度規(guī)模指標(biāo)的限制。風(fēng)電紅色預(yù)警地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格限定示范項(xiàng)目的規(guī)模，風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范的規(guī)模不超過10萬千瓦。示范項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行，相關(guān)發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書。
三、為確保示范效果，電網(wǎng)企業(yè)要做好與示范項(xiàng)目配套的電網(wǎng)建設(shè)工作，確保配套電網(wǎng)送出工程與風(fēng)電項(xiàng)目同步投產(chǎn)。項(xiàng)目建成后要及時(shí)與風(fēng)電開發(fā)企業(yè)簽訂購(gòu)售電合同，同時(shí)要充分挖掘系統(tǒng)消納潛力，優(yōu)先滿足就近消納要求，確保風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目不限電。
利用已有的跨省跨區(qū)輸電通道外送的示范項(xiàng)目須由項(xiàng)目投資方落實(shí)好消納市場(chǎng)，并簽署購(gòu)電協(xié)議后方可開工建設(shè)。
四、相關(guān)技術(shù)單位和風(fēng)電設(shè)備檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)要協(xié)助各?。▍^(qū)、市）、新疆兵團(tuán)能源主管部門做好示范項(xiàng)目技術(shù)支持，確保風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范的技術(shù)先進(jìn)性和運(yùn)行可靠性，滿足風(fēng)電項(xiàng)目平價(jià)上網(wǎng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求。必要時(shí)可以考慮將示范項(xiàng)目的運(yùn)行情況及時(shí)向全社會(huì)公布。
請(qǐng)各有關(guān)單位按照上述要求，積極推進(jìn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作，及時(shí)總結(jié)示范項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)將示范實(shí)施情況報(bào)送我局。
國(guó)家能源局綜合司
2017年5月17日
