戶用分布式630前并網進入補貼目錄，地面電站630仍有效

發(fā)布時間：2018-06-13 來源：光伏們

　　七、去年底，國家已經出臺了新增光伏發(fā)電上網電價政策，5個月后再次下調普通光伏電站標桿電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準，是如何考慮的?

　　答:近年來，我國光伏產業(yè)取得舉世矚目的成就，創(chuàng)新能力、競爭力不斷提升，標桿電價、稅收支持政策發(fā)揮了積極作用。光伏發(fā)電目前是需要財政補貼的行業(yè)。實行光伏發(fā)電價格退坡，盡快降低補貼標準，是國家太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃已經明確的政策，市場早有預期。

　　為合理反映光伏發(fā)電成本降低情況，我委不斷調整光伏發(fā)電標桿上網電價，降低全社會的補貼負擔，推動產業(yè)走向公平競爭、自主運營、良性循環(huán)的健康發(fā)展軌道。本次下發(fā)的《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》(發(fā)改能源﹝2018﹞823號，以下簡稱《通知》)，進一步降低了納入新建設規(guī)模范圍的光伏發(fā)電項目標桿電價和補貼標準，普通光伏電站標桿電價統(tǒng)一降低5分，一類至三類資源區(qū)分別為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元;“自發(fā)自用、余量上網”模式的分布式光伏發(fā)電補貼標準也降低5分，具體為每千瓦時0.32元;符合國家政策的村級光伏扶貧電站標桿電價保持不變。

　　同時明確，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快推進光伏發(fā)電平價上網，所有普通光伏電站均須通過競爭性招標方式確定上網電價，國家制定的普通電站標桿電價只是作為招標的上限價格。

　　降低電價的主要考慮:一是組件價格快速下降。今年以來，組件價格降速較快，常規(guī)組件平均價格已由去年底的每瓦3元降至5月的2.5元，少數(shù)企業(yè)已經報價2元。光伏組件平均價格與去年底相比降幅已達約17%。二是與光伏領跑者基地招標上限價格銜接。今年以來，國家能源局組織招標的10個應用領跑者基地中標價格，普遍低于同類資源區(qū)光伏電站標桿上網電價，每千瓦時平均下降0.24元，降幅約36%。

　　企業(yè)投標光伏領跑者基地，需要在2018年光伏標桿電價降低10%的基礎上報價，相當于下降5.5-7.5分作為招標上限價格。由于領跑者基地技術先進，且項目建設邊界條件規(guī)范，對土地稅費、棄光率等均有嚴格規(guī)定，普通電站完全按照領跑者基地招標上限價格執(zhí)行過于嚴格。所以，此次降低5分。三是補貼缺口增長過快。截至目前，可再生能源補貼資金缺口累計約1200億元，并且還在逐年擴大。去年以來，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，今年1-4月新增裝機近900萬千瓦，同比增長約1.8倍。按照分布式光伏新增1000萬千瓦測算，每年需要增加補貼約40億元，補貼20年，總計需要補貼800億元。分布式光伏發(fā)展速度過快，也存在不少風險，需要通過價格杠桿發(fā)揮適當?shù)恼{控作用。所以，這次分布式光伏發(fā)電補貼標準也相應下調5分。

　　此外，光伏項目建設周期較短。普通光伏電站的建設周期一般為4-5個月，分布式光伏的建設周期更短。從實踐看，一年調整一次價格未能及時反映產業(yè)發(fā)展實際。據了解，德國實行固定補貼管理時，先是每年調整一次價格，后來組件成本下降較快，改為一個季度調整一次，再后來改為二個月調整一次。需要強調的是，并沒有文件規(guī)定光伏電價一年調整一次。

　　2013年8月，我委制定了分資源區(qū)的光伏發(fā)電標桿電價政策，到2015年底才制定新的標桿電價政策。之后，2016年底、2017年底分別調整了一次標桿電價。歷次價格調整都是根據技術進步、成本下降情況進行的，并沒有固定調價周期。若留“緩沖期”會帶來“搶裝”問題，對產業(yè)發(fā)展造成負面影響。

　　《通知》發(fā)布后，大多數(shù)光伏企業(yè)對降低標桿電價和補貼標準表示理解和支持。很多光伏制造企業(yè)負責人表示，光伏發(fā)電系統(tǒng)成本在下降，標桿電價下調，行業(yè)可以接受。

　　八、《關于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》中關于“630政策”的表述是否有變化?

　　答:2017年底，我委發(fā)布《關于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》(發(fā)改價格﹝2017﹞2196號)，明確2018年繼續(xù)執(zhí)行“630政策”。本次《通知》規(guī)定了2018年普通光伏電站標桿電價的降幅，不涉及“630政策”，之前的“630政策”沒有變化。也就是已經納入2017年及以前建設規(guī)模補貼范圍的項目在今年6月30日前并網投運的，繼續(xù)執(zhí)行2017年標桿電價。

　　此外，國家能源局組織招標的技術領跑基地建設項目上網電價政策也保持不變。有的企業(yè)擔心不能執(zhí)行“630政策”，是沒有必要的。

　　《通知》發(fā)布后，我們迅速通過光伏行業(yè)協(xié)會和光伏專委會等行業(yè)組織向社會釋放了明確信息，《財新》、《中國證券網》等相關媒體已經進行了廣泛宣傳報道;我們還主動聯(lián)系地方價格主管部門和電網公司，通知其要準確解釋今年“630政策”繼續(xù)執(zhí)行的信息，大多數(shù)光伏企業(yè)已經了解了政策本意。